边境管理办法修订

边境管理办法修订一、总则（一）目的与依据为了加强边境管理，维护国家主权、安全和边境地区的社会秩序，促进边境地区的经济发展和对外开放，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律法规，结合边境管理实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我国陆地边境地区的边境管理活动，包括边境地区的人员、交通运输工具、货物、物品等的出入境管理，边境地区的治安管理、边防检查、边境基础设施建设与维护等方面。（三）基本原则1.维护国家主权原则：坚决捍卫国家领土完整，确保边境地区的主权不受侵犯。2.安全第一原则：把保障边境地区的安全稳定放在首位，预防和打击各类违法犯罪活动。3.服务发展原则：在保障边境安全的前提下，为边境地区的经济建设和对外开放提供便利和支持。4.依法管理原则：严格依照法律法规开展边境管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、边境地区人员管理（一）居民管理1.户籍登记：边境地区居民应当按照国家有关规定，及时办理户籍登记手续，如实申报个人信息。2.身份证件管理：年满十六周岁的边境地区居民，应当申请领取居民身份证；未满十六周岁的，可以根据本人意愿申请领取居民身份证。居民身份证应当妥善保管，不得出借、转让、冒用。3.边境通行证管理：边境地区居民因探亲、访友、经商、旅游等事由前往边境管理区的，应当向常住户口所在地或者居住地公安机关申领边境通行证。申请时，应当提交本人居民身份证或者其他有效身份证件，并如实填写申请表。公安机关应当自受理申请之日起三个工作日内予以签发。（二）非居民管理1.入境管理：外国人、华侨、港澳台居民等非居民进入边境地区，应当按照国家有关规定办理签证、居留证件或者其他入境手续。未经许可，不得擅自进入边境地区。2.住宿登记：非居民在边境地区住宿的，应当按照规定办理住宿登记手续。旅馆业经营者应当按照规定对住宿的非居民进行实名登记，并及时将登记信息报送公安机关。3.活动限制：非居民在边境地区从事活动，应当遵守我国法律法规和边境管理规定，不得从事危害国家安全、社会秩序和边境地区稳定的活动。三、边境地区交通运输工具管理（一）机动车管理1.注册登记：边境地区机动车应当按照国家有关规定在公安机关交通管理部门办理注册登记手续，领取机动车号牌和行驶证。2.检验与报废：机动车所有人应当按照规定定期对机动车进行安全技术检验，确保机动车安全性能良好。达到报废标准的机动车，应当及时办理报废手续，不得上路行驶。3.边境通行证管理：边境地区机动车因特殊需要进入边境管理区的，应当向公安机关申领边境通行证。申请时，应当提交机动车行驶证、驾驶人驾驶证等相关证件，并如实填写申请表。公安机关应当自受理申请之日起三个工作日内予以签发。（二）船舶管理1.登记备案：边境地区船舶应当按照国家有关规定在海事管理机构或者渔业船舶登记机关办理登记备案手续，领取船舶证书。2.航行规定：船舶在边境地区水域航行，应当遵守我国法律法规和水上交通安全规定，不得擅自进入他国水域。3.人员管理：船舶所有人或者经营人应当对船舶上的人员进行管理，确保其遵守法律法规和边境管理规定。（三）航空器管理1.起降规定：航空器在边境地区起降，应当按照国家有关规定向民用航空管理部门或者机场管理机构办理相关手续，并遵守起降机场的管理规定。2.人员管理：航空器经营人应当对航空器上的人员进行管理，确保其遵守法律法规和边境管理规定。四、边境地区货物、物品管理（一）货物管理1.进出口管理：边境地区货物进出口应当按照国家有关规定办理海关手续，提交相关单证，接受海关监管。2.检验检疫：货物进出口应当按照国家有关规定接受检验检疫机构的检验检疫，确保货物符合国家质量标准和卫生要求。3.特殊货物管理：对涉及国家秘密、敏感物品等特殊货物的进出口，应当按照国家有关规定进行严格管理。（二）物品管理1.出入境管理：边境地区居民和非居民携带物品出入境，应当按照国家有关规定办理海关手续，接受海关监管。2.限制物品管理：对国家禁止或者限制进出口的物品，应当严格按照规定进行管理，不得擅自携带出入境。3.特殊物品管理：对涉及国家秘密、敏感物品等特殊物品的出入境，应当按照国家有关规定进行严格管理。五、边境地区治安管理（一）巡逻防控1.巡逻制度：公安机关应当建立健全边境地区巡逻防控机制，制定巡逻计划，明确巡逻任务和责任。2.巡逻方式：巡逻可以采取徒步巡逻、车辆巡逻、空中巡逻等方式，确保边境地区的安全。3.情报信息收集：巡逻人员应当及时收集边境地区的情报信息，发现问题及时报告，并采取相应措施进行处置。（二）治安案件查处1.案件受理：公安机关对边境地区发生的治安案件，应当及时受理，并依法进行调查处理。2.案件查处：公安机关应当按照法定程序对治安案件进行查处，依法追究违法嫌疑人的法律责任。3.协作配合：公安机关在查处治安案件过程中，应当加强与其他部门的协作配合，形成工作合力。（三）突发事件处置1.应急预案制定：公安机关应当制定边境地区突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序等。2.应急演练：公安机关应当定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。3.应急处置：发生突发事件时，公安机关应当立即启动应急预案，迅速采取措施进行处置，确保边境地区的安全稳定。六、边防检查（一）检查机构与职责1.边防检查机构设置：国家在边境地区设立边防检查机构，负责对出入境人员、交通运输工具、货物、物品等进行边防检查。2.职责分工：边防检查机构应当按照职责分工，依法履行边防检查职责，维护边境地区的出入境秩序。（二）检查内容与程序1.检查内容：边防检查机构对出入境人员的证件、行李物品等进行检查，对交通运输工具的外观、舱室、货物等进行检查，对货物、物品的报关单、许可证等进行检查。2.检查程序：边防检查机构应当按照法定程序进行检查，检查人员应当出示证件，表明身份，告知检查事项和要求。被检查人应当配合检查，如实提供相关信息。（三）特殊情况处理1.紧急情况处理：在紧急情况下，边防检查机构可以采取必要的措施，确保边境地区的安全稳定。2.外交礼遇处理：对享有外交礼遇的人员、交通运输工具等，边防检查机构应当按照国家有关规定给予相应的礼遇。七、边境基础设施建设与维护（一）建设规划1.规划编制：国家应当制定边境基础设施建设规划，明确建设目标、任务、重点项目等。2.规划审批：边境基础设施建设规划应当报国务院或者省级人民政府批准后实施。（二）建设管理1.项目立项：边境基础设施建设项目应当按照国家有关规定进行立项审批。2.项目实施：建设单位应当按照批准的建设项目和设计文件进行施工，确保工程质量。3.项目验收：建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）维护管理1.维护责任：边境基础设施的维护管理责任由相关部门或者单位按照职责分工承担。2.维护措施：维护管理部门或者单位应当建立健全维护管理制度，定期对边境基础设施进行检查、维护和保养，确保其正常运行。八、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.对违反边境地区人员管理规定的处罚：对未按照规定办理户籍登记、身份证件、边境通行证等手续的，或者出借、转让、冒用居民身份证的，由公安机关依法给予处罚。2.对违反边境地区交通运输工具管理规定的处罚：对未按照规定办理注册登记、检验与报废、边境通行证等手续的，或者擅自进入他国水域的，由公安机关、交通运输部门、海事管理机构等依法给予处罚。3.对违反边境地区货物、物品管理规定的处罚：对未按照规定办理海关手续、检验检疫手续的，或者擅自携带国家禁止或者限制进出口物品出入境的，由海关、检验检疫机构等依法给予处罚。4.对违反边境地区治安管理规定的处罚：对违反巡逻防控、治安案件查处、突发事件处置等规定的，由公安机关依法给予处罚。5.对违反边防检查规定的处罚：对违反边防检查内容与程序、特殊情