辽宁分地管理办法

辽宁分地管理办法一、总则（一）目的为了规范辽宁地区土地分配与管理工作，保障土地资源的合理利用，维护土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合辽宁实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于辽宁省行政区域内各类土地的分配、使用、调整及相关管理活动。包括农村集体土地、国有建设用地等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家土地管理法律法规，确保土地分配与管理工作合法合规。2.公平公正原则保障土地分配过程公平公正，兼顾各方利益，避免不合理差异。3.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，促进资源优化配置。4.合理规划原则依据土地利用总体规划，科学合理分配土地，保障各类用地需求。（四）职责分工1.省自然资源厅负责全省土地分配与管理工作的宏观指导、政策制定和监督检查。2.市、县（区）自然资源部门具体组织实施本辖区内土地分配与管理工作，包括土地调查、登记、审批等。3.乡镇人民政府（街道办事处）协助做好农村土地分配相关工作，负责辖区内土地使用情况的日常巡查和监管。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好土地分配与管理的相关工作，如农业农村部门负责农村土地承包经营管理等。二、土地分配（一）农村集体土地分配1.分配依据以农村土地承包法等法律法规为依据，按照家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持农村土地集体所有，确保农民的土地承包权益。2.分配程序开展土地承包经营权调查，对农村集体土地的面积、地类、权属等进行详细核实。制定土地分配方案，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。公示土地分配方案，公示期不少于十五日，接受群众监督。签订土地承包合同，明确双方权利义务，并报乡镇人民政府农村经营管理部门备案。3.特殊情况处理对于新增人口，在符合法律法规和政策规定的前提下，按照“增人不增地、减人不减地”的原则，通过在本集体经济组织内部流转等方式解决其土地需求。对于因自然灾害、征收等原因导致土地承包经营权灭失的，依法进行调整或重新分配。（二）国有建设用地分配1.划拨土地分配适用范围国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。申请与审批建设单位向市、县（区）自然资源部门提出划拨用地申请，提交相关材料。自然资源部门进行审核，符合条件的报同级人民政府批准后划拨土地。2.出让土地分配出让方式包括招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式，以及协议出让方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。出让程序发布出让公告，明确出让地块的位置、面积、用途、出让年限等；接受竞买申请，审查竞买人资格；组织招标、拍卖、挂牌活动；签订出让合同，受让人按照合同约定缴纳土地出让金等费用。3.租赁土地分配适用范围国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。适用于短期使用或用于修建临时建筑物的土地。租赁程序土地所有者与土地使用者签订土地租赁合同，明确租赁期限、租金标准、双方权利义务等内容。土地使用者按照合同约定支付租金，依法使用土地。三、土地使用管理（一）土地用途管制1.严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，严禁擅自改变土地用途。2.确需改变土地用途的，必须依法办理审批手续。涉及农用地转用的，应当按照规定办理农用地转用审批；涉及土地征收的，应当依法办理土地征收手续。3.加强对土地用途变更的监管，定期开展土地用途检查，及时发现和纠正违法违规改变土地用途的行为。（二）土地使用期限管理1.划拨土地无使用期限限制，但因公共利益需要收回的，按照法定程序办理。2.出让土地根据不同用途确定使用期限，居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地四十年；综合或者其他用地五十年。3.土地使用者应当在土地使用期限届满前申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准续期的，重新签订土地出让合同，支付土地出让金等费用。（三）土地闲置处置1.对闲置土地进行认定，符合下列情形之一的，认定为闲置土地：国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。2.对闲置土地采取以下处置措施：延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。协议有偿收回国有建设用地使用权。依法无偿收回国有建设用地使用权。四、土地调整（一）农村集体土地调整1.在承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。2.涉及土地承包经营权流转的，应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。流转期限不得超过承包期的剩余期限。（二）国有建设用地调整1.因公共利益需要、城市规划调整等原因，确需对国有建设用地进行调整的，由市、县（区）人民政府组织相关部门进行论证，并依法办理审批手续。2.调整国有建设用地涉及土地使用者权益的，应当依法给予相应补偿。补偿方式包括货币补偿、产权调换等，具体补偿标准和方式按照相关法律法规和政策执行。五、土地登记与档案管理（一）土地登记1.土地登记包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记等。2.土地权利人应当依照本办法规定，向土地所在地的县级以上人民政府自然资源部门提出土地登记申请，提交土地登记申请书、申请人身份证明、土地权属来源证明等相关材料。3.自然资源部门对土地登记申请进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发土地证书；不符合登记条件的，书面通知申请人不予登记，并说明理由。（二）档案管理1.建立健全土地分配与管理档案管理制度，对土地调查、登记、审批、处置等过程中形成的文件、资料、图件等进行分类整理、归档保存。2.土地档案应当妥善保管，确保档案的完整、安全。档案保管期限按照国家有关规定执行，重要档案应当永久保存。3.土地档案可以依法查阅、利用，查阅、利用档案应当遵守档案管理的有关规定，不得擅自修改、涂抹、销毁档案内容。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.省、市、县（区）自然资源部门应当加强对土地分配与管理工作的监督检查，定期开展土地利用情况专项检查，及时发现和纠正违法违规行为。2.建立健全土地分配与管理信息公开制度，主动公开土地分配政策、分配结果、土地使用情况等信息，接受社会监督。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当加强对辖区内土地使用情况的日常巡查，及时发现和制止土地违法行为，并向上级人民政府自然资源部门报告。（二）法律责任1.违反本办法规定，擅自改变土地用途的，由县级以上人民政府自然资源部门责令限期改正，并处以罚款；对拒不改正的，依法收回土地使用权。2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑