建设工程材料管理条例

建设工程材料管理条例一、条例概述

建设工程材料管理条例是为了规范建设工程材料的生产、使用、检验和监督管理，确保建设工程质量，保障人民群众生命财产安全而制定的一部综合性法规。该条例明确了建设工程材料的管理原则、管理范围、管理责任、监督管理方式等内容，对于推动我国建设工程材料行业健康发展具有重要意义。

二、管理原则与范围

管理条例明确规定了建设工程材料管理的原则和范围。管理原则主要包括：依法管理、科学管理、公开透明、服务至上、预防为主、综合治理。具体范围涵盖以下方面：

1.材料生产：对建设工程材料的原材料、半成品、成品的生产活动进行监督管理，确保生产过程符合国家相关标准和规范。

2.材料流通：对建设工程材料的采购、销售、储存、运输等环节进行监督管理，规范市场秩序，防止假冒伪劣产品流入市场。

3.材料使用：对建设工程材料的选用、检验、验收、使用等环节进行监督管理，确保材料符合设计要求和质量标准。

4.材料检验：建立健全建设工程材料检验制度，规定检验机构、检验方法和检验标准，确保检验结果的准确性和公正性。

5.监督管理：明确各级政府、相关部门和单位的监督管理职责，加强部门协作，形成齐抓共管的局面。

6.法律责任：对违反条例规定的行为，依法予以处罚，确保条例的严肃性和权威性。

三、管理责任与监督管理

管理条例对建设工程材料的管理责任进行了明确划分，包括生产者、销售者、使用者、检验机构以及相关政府部门的职责。

1.生产者责任：生产者应确保其生产的建设工程材料符合国家规定的标准和质量要求，对产品的质量负责，不得生产、销售假冒伪劣产品。

2.销售者责任：销售者应采购和使用合法渠道的建设工程材料，不得销售无质量合格证明的产品，不得以次充好，确保材料的真实性。

3.使用者责任：使用者应按照设计文件和有关标准规范选用材料，对材料的选用和质量负责，不得擅自更改设计要求。

4.检验机构责任：检验机构应独立、公正、及时地进行材料检验，确保检验结果的客观、真实，并对检验结果负责。

5.政府部门责任：政府部门应建立健全建设工程材料管理机制，制定相关政策和标准，加强监督检查，确保条例的有效实施。

监督管理方面，包括：

-设立专门机构或指定部门负责建设工程材料的监督管理；

-定期开展市场检查和专项整治行动，打击违法违规行为；

-对违反条例规定的单位和个人进行行政处罚，包括罚款、吊销资质证书等；

-鼓励公众参与监督，建立投诉举报机制，对举报属实的行为给予奖励；

-加强与国际接轨，参与国际材料标准的制定和交流，提升我国材料管理水平。

四、检验制度与检验标准

管理条例对建设工程材料的检验制度与检验标准做出了明确规定，以确保材料的质量安全。

1.检验制度：

-建设工程材料在投入市场前必须经过法定检验机构的检验，未经检验或检验不合格的材料不得用于工程。

-检验机构应具备相应的资质，按照国家标准和行业标准进行检验。

-建设工程材料的生产商、供应商和使用单位应建立材料检验记录，确保检验的可追溯性。

2.检验标准：

-检验标准应当符合国家相关法律法规和行业标准，包括物理性能、化学成分、力学性能、耐久性等方面。

-标准应涵盖材料的生产、使用和废弃处理全过程，确保材料的全生命周期质量。

-检验标准应根据科技进步和产业发展动态适时更新，以适应新材料、新技术的发展。

3.检验程序：

-生产前检验：材料生产前，生产商应进行自检，确保材料符合设计要求。

-生产中检验：生产过程中，应进行不定期的抽样检验，以监控生产质量。

-出厂检验：材料出厂前，必须通过法定检验机构的检验，合格后方可出厂。

-使用前检验：材料使用前，施工单位应进行抽样检验，确认材料质量。

4.检验结果的运用：

-检验结果作为材料是否合格的依据，用于工程验收和材料选用。

-对检验不合格的材料，应依法进行处理，包括退货、召回或强制报废。

-检验机构应保证检验结果的公正性和准确性，对检验结果的真实性负责。

五、法律责任与处罚措施

管理条例对违反建设工程材料管理规定的法律责任和处罚措施进行了详细规定，以确保条例的严肃性和执行力。

1.法律责任：

-生产、销售不合格建设工程材料的，生产者和销售者需承担相应的民事责任，包括赔偿用户损失、承担违约责任等。

-生产、销售假冒伪劣材料的，除承担民事责任外，还将依法追究刑事责任。

-相关责任人因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为导致建设工程质量事故的，将依法承担刑事责任。

2.处罚措施：

-行政处罚：对违反条例规定的单位和个人，由有关部门依法给予警告、罚款、没收违法所得、暂停或者吊销有关许可证等行政处罚。

-民事赔偿：因材料质量导致工程损坏或安全事故的，责任人需依法承担赔偿责任。

-刑事处罚：对于构成犯罪的，将依法追究刑事责任，包括拘役、有期徒刑等。

-信息公开：对违反条例的行为，有关部门应依法予以公开，接受社会监督。

3.处罚程序：

-行政处罚程序：由违法行为发生地或者违法行为人所在地的行政机关按照法定程序进行调查和处理。

-刑事诉讼程序：由公安机关侦查，检察机关提起公诉，人民法院依法审判。

-民事诉讼程序：当事人可直接向人民法院提起诉讼，请求损害赔偿。

4.处罚执行：

-行政处罚的执行：由作出行政处罚决定的行政机关依法执行。

-刑事判决的执行：由人民法院负责执行，或由人民法院委托有关机关执行。

-民事判决的执行：由人民法院执行，或由当事人申请人民法院强制执行。

六、监督检查与信息公开

管理条例强调了监督检查在建设工程材料管理中的重要性，并规定了相应的信息公开制度。

1.监督检查机制：

-政府部门设立专门机构或指定相关部门负责监督检查工作，对建设工程材料的生产、流通、使用等环节进行定期和不定期的检查。

-监督检查应覆盖所有建设工程材料的生产企业、销售企业、使用单位以及检验机构，确保各环节符合法律法规和标准要求。

-监督检查内容包括材料的质量、生产过程、检验报告的真实性、市场秩序等。

2.信息公开制度：

-各级政府部门应建立信息公开平台，及时公布建设工程材料管理的相关法律法规、政策标准、监督检查结果等信息。

-公众可以通过政府网站、新闻媒体等渠道获取上述信息，对建设工程材料管理实施社会监督。

-对于涉及公共利益的重要信息，如重大质量事故、违法案件等，应立即公布，接受社会监督。

3.监督检查内容：

-材料质量是否符合国家标准和行业标准。

-生产企业的生产过程是否合规。

-检验机构的检验行为是否公正、准确。

-销售企业和使用单位是否严格执行材料选用和验收规定。

4.监督检查方式：

-行政检查：政府部门依法对建设工程材料相关企业进行检查。

-抽样检验：对市场流通的建设工程材料进行抽样检验，确保质量。

-举报调查：对公众举报的违法行为进行调查处理。

5.信息公开要求：

-信息公开应遵循真实性、准确性、及时性的原则。

-信息公开内容应全面、详实，便于公众理解和查询。

-信息公开渠道应便捷，确保公众能够方便地获取信息。

七、教育与培训

管理条例强调了对建设工程材料行业从业人员的教育与培训的重要性，旨在提升整个行业的专业水平和职业道德。

1.教育培训目标：

-提高从业人员对建设工程材料管理法律法规的认识和理解。

-增强从业人员的专业知识和技能，确保其能够胜任本职工作。

-培养从业人员的责任感和职业道德，确保工程质量安全。

2.教育培训内容：

-相关法律法规：包括《建设工程材料管理条例》以及其他相关法律法规。

-标准规范：国家、行业和地方有关建设工程材料的标准和规范。

-质量管理：材料质量管理体系、质量控制流程和方法。

-安全生产：安全生产知识、事故预防与应急处理。

-职业道德：诚信、公正、敬业、协作的职业精神。

3.教育培训对象：

-建设工程材料的生产者、销售者、使用者。

-材料检验机构的工作人员。

-建设工程项目的管理人员和施工人员。

-相关政府部门的工作人员。

4.教育培训方式：

-举办培训班：定期举办各类培训班，邀请专家授课。

-在线学习：通过互联网平台提供在线课程，方便从业人员随时学习。

-实地教学：组织实地考察和操作培训，让从业人员亲身体验和掌握实际操作技能。

-考试考核：设立考试考核制度，对培训效果进行评估。

5.教育培训效果评估：

-通过考试考核、工作表现、事故发生率等指标评估培训效果。

-对培训效果不佳的，及时调整培训内容和方式，确保培训质量。

6.持续教育：

-建立从业人员持续教育机制，鼓励从业人员不断学习新知识、新技术。

-鼓励从业人员参加各类专业认证和职称评定，提升个人专业能力。

八、技术创新与产业发展

管理条例鼓励和支持建设工程材料领域的科技创新和产业发展，以提升行业整体水平和市场竞争力。

1.技术创新：

-支持企业加大研发投入，开发新型、环保、节能、高性能的建设工程材料。

-鼓励企业与高校、科研机构合作，开展产学研结合的技术创新项目。

-建立技术创新激励机制，对在材料研发中取得突破的企业和个人给予奖励。

2.产业发展：

-制定产业发展规划，明确建设工程材料产业的发展方向和目标。

-优化产业布局，鼓励产业集聚发展，形成产业链上下游协同效应。

-推动产业转型升级，提升产业整体水平和附加值。

3.政策支持：

-实施税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业投资新材料研发和产业升级。

-加强知识产权保护，支持企业拥有自主知识产权，提升企业核心竞争力。

-支持企业开拓国内外市场，提升产品品牌知名度和市场占有率。

4.国际合作：

-积极参与国际材料标准的制定，推动我国标准与国际接轨。

-加强与国际先进材料企业的交流合作，引进国外先进技术和管理经验。

-组织国际交流活动，提升我国建设工程材料行业的国际影响力。

5.人才培养：

-建立完善的人才培养体系，培养高素质的材料研发、生产、管理人才。

-鼓励人才流动，优化人才结构，提升行业整体人力资源水平。

-加强职业教育和继续教育，提升从业人员的技术水平和职业素养。

6.社会责任：

-引导企业履行社会责任，关注材料生产和使用过程中的环境保护和资源节约。

-鼓励企业参与社会公益活动，树立良好的企业形象。

九、争议解决与纠纷处理

管理条例规定了建设工程材料管理中的争议解决机制和纠纷处理程序，以确保相关各方权益得到合理保护。

1.争议解决机制：

-建立公正、高效的争议解决机制，包括行政调解、仲裁和司法诉讼等途径。

-鼓励当事人通过协商解决争议，促进和解。

-对重大争议案件，可以设立专门的调解委员会或仲裁庭进行调解或仲裁。

2.纠纷处理程序：

-行政调解：当事人可向有关政府部门提出调解申请，政府部门应依法进行调解。

-仲裁：当事人可以约定仲裁条款或事后达成仲裁协议，将争议提交仲裁机构仲裁。

-司法诉讼：当事人可以通过人民法院提起诉讼，依法解决争议。

3.争议处理规则：

-争议处理应遵循公开、公平、公正的原则，确保各方合法权益。

-处理争议时，应充分考虑相关法律法规、行业标准、合同约定以及实际情况。

-处理结果应具有法律效力，对争议双方具有约束力。

4.责任追究：

-对故意拖延争议解决、阻挠争议解决的，依法予以处理。

-对在争议处理过程中弄虚作假、滥用职权的，依法追究法律责任。

-对因材料质量问题引发的争议，生产者和销售者应承担相应责任。

5.争议处理时限：

-行政调解应在接到调解申请之日起30日内完成。

-仲裁机构应在受理仲裁申请之日起90日内作出仲裁裁决。

-法院应在受理案件之日起6个月内审结，特殊情况可延长。

6.争议处理费用：

-争议处理费用应根据实际情况合理收取，当事人可协商确定。

-对于经济困难的当事人，可申请减免争议处理费用。

十、附则与施行

管理条例的附则部分对一些具体事项进行了说明，并明确了条例的施行日期。

1.附则说明：

-附则中明确了条例中未明确规定的相关事项的处理原则，如特殊情况下的材料管理要求、跨区域材料管理的协调机制等。

-对条例的解释权进行了规定，明确了由哪个部门或机构负责对条例进行解释。

2.施行日期：

-条例自发布之日起正式施行，具体日期由发布机关确定。

-施行前已投入使用的建设工程，应逐步按照条例规定进行材料管理和更新。

3.过渡期安排：

-为了确保条例的平稳过渡，可以设定一定的过渡期，在此期间，对现有材料的生产、使用和监管进行逐步调整。

-过渡期内，政府部门应加强对