DB35∕T 2164-2024 河湖巡查与问题处置准则

ICS13.020.99

CCSZ04

35

福建省地方标准

DB35/T2164—2024

河湖巡查与问题处置准则

Guidelinesforriverandlakepatrolandproblemhandling

2024-02-21发布2024-05-21实施

福建省市场监督管理局发布

DB35/T2164—2024

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................1

5河湖巡查要求.......................................................................2

6问题处置要求.......................................................................4

7问题督办要求.......................................................................5

8监督考核要求.......................................................................5

附录A（规范性）巡查日志编号规则.....................................................6

附录B（资料性）不同巡查情况的通话表达示例...........................................7

附录C（规范性）问题分类清单.........................................................8

附录D（资料性）河长制办公室督办单示例..............................................11

附录E（资料性）河湖问题处置情况反馈表..............................................12

附录F（资料性）河湖问题处置评议表..................................................13

附录G（资料性）河湖问题处置情况统计表..............................................14

参考文献.............................................................................15

I

DB35/T2164—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由三明市水利局提出。

本文件由福建省水利厅归口。

本文件起草单位：三明市水利局、福建省水利厅、福建省水资源与河务管理中心、三明市河长制办

公室、福建省标准化研究院、福建省幸福河湖促进会、三明市幸福河湖促进会、福建省标院信息技术有

限公司。

本文件主要起草人：洪恒昌、李茜、谢光球、梁静、曹朝文、王彬彬、廖立伟、李巍、陈吉明、

丘轲昌、陈俊钢、杨海金、许敬诚、李雅萍。

II

DB35/T2164—2024

河湖巡查与问题处置准则

1范围

本文件规定了河湖巡查与问题处置工作的基本要求、河湖巡查要求、问题处置要求、问题督办要求、

监督考核要求等内容。

本文件适用于河湖巡查与问题处置工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB35/T1957河湖长制工作管理规范

DB35/T2156“政协委员河长”民主监督规范

3术语和定义

DB35/T1957界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

巡查patrol

河长、河道专管员等对河湖进行巡视、检查、发现、记录并上传问题的行为。

销号eliminatethenumber

对巡查人员上传问题的整改情况进行核实、判定是否完成整改、是否做好整改情况记录（归档）的

过程。

4基本要求

河湖巡查与问题处置的工作流程见图1。

省、市、县级河长开展河湖巡查应以解决问题为导向，可根据实际情况现场办公，协调统一各方

意见，研究问题整治措施，明确问题整治要求。

乡、村级河长开展河湖巡查应以发现问题为导向，重点巡查生产经营活动频繁、生态敏感的河段

（湖片），重点检查河湖日常管护情况，及时劝阻、制止涉河湖违法违规行为。

属地河长制办公室（以下简称河长办）对河湖巡查问题进行审核、建档、上传、分类分级、流转，

相关部门接收后及时落实整改反馈，并提交至属地河长办销号。

属地河长办牵头相关部门开展问题督办，问题督办单位（以下简称督办单位）对问题处置情况进

行跟踪、定期汇总并及时向属地河长办反馈，确保整改工作落实到位。

对群众举报投诉的河湖问题，各级河长、河长办应认真登记、核实，参照图1的程序处理，并及

时反馈至举报投诉人。

1

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告知原因

未通过

审核通过建档上传分类分级问题流转自行处置

一般问题相关责任部门组织处置

上报较严重问题属地河长办组织处置

重大问题上级河长办牵头处置

记录下发督办通知单

超时或

督办不符合整改反馈

发现问题

要求

河长

符合要求

河道专管员

特色河长

销号

群众

其他

河湖巡查问题处置

图1河湖巡查与问题处置工作流程图

5河湖巡查要求

巡查人员

河湖巡查人员包括：

a)河长；

b)河长办工作人员；

c)聘用制工作人员，如河道专管员、第三方保洁人员等；

d)特色河长，如“政协委员河长”、检察官河长、河道警长等；

e)中共党员、共青团员、群众等。

巡查范围

河长、河道专管员和特色河长应基于河长办指定的范围开展河湖巡查工作，重点巡查群众反映强烈、

社会关注度高、管护难度大的区域。

巡查内容

河湖巡查内容包括但不限于：

a)河道有无垃圾：在河道管理范围内是否存在倾倒垃圾、废土弃渣、工业固废等固体废物，河湖

保洁是否到位；

b)河道有无障碍：河道是否存在明显碍洪物、河床是否存在明显淤塞，河底是否存在明显淤积；

c)河水水体感官指标有无异常：水体是否存在发黑、发黄、发白、发臭、浑浊等现象；

d)入河排放口有无违规：是否有违法新增排污口，排放口是否存在异常；

2

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e)水生态有无破坏：是否存在电、毒、炸鱼以及破坏湿地等破坏水生态环境的行为；水电站是否

落实生态下泄流量；

f)河道管理范围内有无违章：是否存在涉水违法建筑物、违章搭盖、擅自围垦、填堵河道以及其

他侵占河道的行为；是否存在破坏涉水工程的行为（如破坏、侵占、毁坏堤防、水库、护岸等），

是否擅自在堤防、大坝管护范围内进行爆破、打井、采砂、挖石、修坟等；

g)告示牌设置是否规范：河长公示牌、河道界桩等是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化等影

响使用的问题；

h)历次巡查发现的问题是否解决到位；

i)是否存在其他影响水安全、水生态、水环境的问题。

巡查频次

5.4.1河长巡查频次如下：

a)设区的市级河长每季度巡查不少于一次；

b)县级河长每月巡查不少于一次；

c)乡级河长每周巡查不少于一次。

5.4.2河道专管员应每日巡查一次。

5.4.3“政协委员河长”巡查频次应符合DB35/T2156的规定，其他特色河长巡查频次按相关规定执

行。

5.4.4对水质不达标、问题较多的河段，巡查人员应加密巡查频次。

巡查方式

5.5.1应采取步行或步行为主的方式开展河湖巡查。

5.5.2应依托省级河湖长制综合管理平台、移动端APP等智慧河湖监管工具开展河湖巡查。对于通行

困难的河段或巡查盲区，可利用无人机等辅助设备。

5.5.3可结合实地暗访、全线督查、随机询问、书面问卷调查、查阅佐证材料等方式开展巡查。

巡查日志

5.6.1河长、河道专管员和特色河长应记录巡查日志，并上报至属地河长办或省级河湖长制综合管理

平台。巡查日志设唯一编号，应符合附录A的规定，编号与记录表一一对应。

5.6.2巡查日志内容包括但不限于：

a)巡查起止时间；

b)巡查人员；

c)巡查路线；

d)发现问题：问题的现状、责任主体、地点、照片等；

e)处置情况：当场制止措施、制止效果，提交有关职能部门处理或向上级河长报告的情况，以及

向上反映问题的解决情况。

5.6.3巡查日志宜采用下列一种或多种方式记录：文字、录音录屏、截图拍照、视频、语音通话、视

频通话、现场直播，也可采用其他记录方式。图片、视频应画面清晰、无虚焦，事件主体突出；图像尺

寸像素应不低于1920px×1080px，视频帧率不应低于25fps/s。

5.6.4采用移动端APP记录时，应开启移动设备定位功能，上报事发地点的地理坐标，精度为坐标值

小数点后8位数。

5.6.5采用语音通话、视频通话、在线直播时，巡查人员应使用普通话描述发现问题的类型、详情、

事发地点（河段）、时间。不同巡查情况的通话表达示例见附录B。

3

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5.6.6采用视频通话或现场直播时，巡查人员应提供问题实况镜头以及特写镜头。

6问题处置要求

问题分类分级

属地河长办应按照附录C的规定对问题进行分类，并按照问题的严重程度分为三个等级，各类问题

按政府职能分工确定具体责任部门：

a)一般问题（日常管护问题）；

b)较严重问题；

c)重大问题。

问题流转

6.2.1属职权范围内的问题，应交由同级相关责任部门限期处理，由同级河长办负责督促落实处置。

6.2.2涉及多部门的，应由本级河长指定牵头部门或河长办统筹协调各职能部门制定整改方案和整改

期限，负责落实处置，各责任部门配合。

6.2.3属职权范围外的问题，应及时提请上级河长或河长办协调解决。

具体处置要求

6.3.1未涉及跨区域河流问题，应由对应属地负责调查处置。

6.3.2属地河长办应通过省级河湖长制综合管理平台或督办通知单（见附录D）形式转交下级承办单

位或同级问题主管处置单位。

6.3.3下级承办单位或同级责任部门在接到通知后应制定整改方案，并按整改方案确定的时间节点完

成整改。

处置时限

不同等级问题的处置时限应符合表1的规定。

表1问题处置时限

序号问题等级处置时限备注

一般问题一般问题处置时限不应超过30个工作日

1（日常管护问问题发现当日明确问题责任部门

题）日常管护问题应立即整改

问题发现当日明确问题责任部门

2较严重问题较严重问题处置时限不应超过45个工作日制定整改方案，按整改方案时限

要求限期完成并反馈

及时报告市级河长，由市级河长

3重大问题按整改方案规定的时限执行牵头研究制定整改方案推动整改，

并报省河长办备案

时间由问题上报之日起计算；

不能在限期内完成的一般问题、重大问题，可提交延期申请，督办单位酌情审批。

整改反馈

6.5.1责任部门接收到流转的问题后按6.1、6.2、6.3、6.4要求明确问题性质，并向问题发出单位反

馈。

4

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6.5.2遇到日常管护问题，责任部门应按表2要求将问题情况派发至对应属地河长办，属地河长办分

配工作人员处置，并由河道专管员按时向属地河长办反馈处置结果，反馈内容见附录E。

6.5.3遇到一般问题，责任部门应按表2要求落实问题处置进度，按时向同级河长办反馈处置结果，

反馈内容见附录E。

6.5.4应记录河湖问题处置结果，记录的内容和格式见附录F，处置结果的图片、音视频记录应符合

5.6.3要求。

6.5.5遇到重大问题，责任部门应按表2要求及时向本级河长办反馈整改方案的制定和实施情况。

销号

问题所在地河长办应将问题的处置结果上传至河湖长制综合管理平台，经逐级审核后予以销号。

7问题督办要求

问题逾期办理且未说明原因的，应由河长办下发督办件督办，督办后仍未完成处置的，应提请河

长督办。

各级河长办应采取定期、不定期相结合的方式，对承（督）办单位问题处置情况向同级河长或上

级河长办汇报。

应跟踪并适时公示督办问题的处置情况，接受社会监督。宜开展第三方监督评议工作，调查河湖

问题处置情况（见附录F）和满意度。

群众投诉、上级交办的问题，处置结果审核不通过（群众不满意）的，经核实确属承（督）办单

位责任的，应由承（督）办单位继续跟踪办结。

河长办应每季度对承（督）办单位问题处置、反馈、评价满意率等情况进行汇总统计（见附录G），

统计情况可作为年度河长制工作和年终绩效考评依据。

8监督考核要求

监督考核内容包括但不限于：

a)巡查到位情况；

b)问题及时发现、处理、提交、报告、跟踪解决到位情况；

c)巡查日志记录情况。

各级河长办对巡查履职不到位、发现问题整改不力的单位和个人，应及时警示约谈。有下列行为

之一，造成严重后果的，应进行问责追责：

a)未按规定进行巡查；

b)巡查中对发现问题不处理或未及时提交有关部门处理；

c)巡查日志记录弄虚作假。

5

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附录A

（规范性）

巡查日志编号规则

A.1巡查日志编号共18位字母和数字，内容包括巡查地区编号、问题类别、发生时间、问题顺序四部

分，下面给出巡查日志编号示例。

示例：

“JNHF21120230720006”编号表示2023年07月20日福建省三明市建宁县黄埠乡6号事件：非法占用水域滩地（1000

平方米以下）。

A.2字符编号规则应符合表A.1的规定，巡查日志编号规则应符合图A.1的规定。

表A.1编号含义对照表

编号位数编号属性编号编号含义

第1～2位字母县级行政区划拼音首字母

巡查地区编号

第3～4位字母乡、镇、街道级行政区划拼音首字母

数字1一般问题（日常管护问题）

第5位数字2较严重问题严重程度问题

数字3重大问题类别

第6～7位数字1～44问题分类清单序号问题类型

第8～11位数字YYYY年份

第12～13位数字MM月份问题发生时间

第14～15位数字DD日期

第16～18位数字001～999问题顺序，由小到大顺序编写

注：县级以下行政区划编号见《福建省行政区划名录及代码》。

■■■■□□□□□□□□□□□□□□

问题顺序

发生时间（年、月、日）

问题类型

问题类别

严重程度

乡、镇、街道级行政区划

巡查地区编号

县级行政区划

图A.1巡查日志编号示意图

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附录B

（资料性）

不同巡查情况的通话表达示例

巡查通话内容包括具体时间、详细位置、发现问题的内容、实地现状等。

示例1～示例5给出了不同巡查情况的通话表达的具体例子。

示例1：

问题发现——独立处置：

现在是2023年10月11日下午3点，我在沙溪xx县xx乡xx村段发现生活污水乱排问题，根据调查发现是水域边的居民违

规排放导致的，可以独立完成处置工作。

示例2：

问题发现——请求协助：

现在是2023年10月11日下午3点，我在沙溪xx县xx乡xx村段发现生活污水乱排问题，根据调查发现是水域边的居民违

规排放导致的，工作量较大，需增派人手。

示例3：

问题发现——请求协调：

现在是2023年10月12日上午9点，我在沙溪xx县xx乡xx村段发现养殖场乱排放，无法立即处理，需要跨部门协调，增

加人手。

示例4：

问题处理完毕：

现在是2023年10月14日上午11点，2022年10月11日沙溪xx县xx乡xx村段发现的生活污水乱排问题已完成处理。

示例5：

未见异常：

现在是2023年10月24日上午12点，沙溪xx县xx乡xx村段上午巡查工作完成，未见异常。

7

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附录C

（规范性）

问题分类清单

问题的类型、描述、严重程度的分类应符合表C.1的规定。

表C.1问题分类清单

严重程度

序号问题类型问题描述

一般较严重重大

1围垦湖泊的√

2未经省级人民政府批准围垦河流的，或者超批准范围围垦河流的√

在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木（堤防防护林、河道防浪林

3√

除外）5000m2以上的

在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木（堤防防护林、河道防浪林

4√

除外）1000m2以上、5000m2以下的

在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木（堤防防护林、河道防浪林

5√

乱占除外）1000m2以下的

6擅自填堵、占用或者拆毁江河的故道、旧堤、原有工程设施的√

7擅自填堵、缩减原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的√

8擅自调整河湖水系、减少河湖水域面积或者将河湖改为暗河的√

9擅自开发利用沙洲的√

10围网养殖等非法占用水面面积超过5000m2以上的√

11围网养殖等非法占用水面面积超过1000m2以上、5000m2以下的√

12围网养殖等非法占用水面面积1000m2以下的√

未经县级以上水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖水域滩地内从

13√

事爆破、钻探、挖筑鱼塘或者开采地下资源及进行考古发掘的

未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理

14√

范围内挖砂取土500m3以上的

未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理

15√

乱采范围内挖砂取土100m3以上、500m3以下的

未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理

16√

范围内零星挖砂取土100立方米以下的

检查河段或湖泊存在1艘及以上大中型采砂船或5艘及以上小型采砂船正

17√

在从事非法采砂作业的

18检查河段或湖泊存在5艘以下小型采砂船正在从事非法采砂作业的√

8

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表C.1问题分类清单（续）

严重程度

序号问题类型问题描述

一般较严重重大

19在河湖管理范围内倾倒（堆放、贮存、掩埋）危险废物、医疗废物的√

在河湖管理范围内倾倒（堆放、贮存、掩埋）重量100t以上一般工业固体废

20√

物或体积500m3以上生活垃圾、砂石泥土及其他物料的

在河湖管理范围内倾倒（堆放、贮存、掩埋）重量1吨以上、100吨以下一

21般工业固体废物或体积10m3以上、500m3以下生活垃圾、砂石泥土及其他√

乱堆物料的

在河湖管理范围内倾倒（堆放、贮存、掩埋）重量1吨以下一般工业固体

22√

废物或体积10m3以下生活垃圾、砂石泥土等零星废弃物及其他物料的

23在河湖水面存在1000m2以上垃圾漂浮物的√

24在河湖水面存在100m2以上、1000m2以下垃圾漂浮物的√

25在河湖水面存在100m2以下少量垃圾漂浮物的√

在河湖管理范围内建设或弃置严重妨碍行洪的大、中型建筑物、构筑物

26√

的

在河湖管理范围内建设、弃置妨碍行洪的建筑物、构筑物或者设置拦河

27√

渔具的

在河湖管理范围内违法违规开发建设别墅、房地产、工矿企业、高尔夫

28√

球场的

在河道管理范围内违法违规布设妨碍行洪、影响水环境的光能风能发

29√

电、餐饮娱乐、旅游等设施的

在堤防和护堤地安装设施（河道和水工程管理设施除外）、放牧、耕种、

30葬坟、晒粮、存放物料（防汛物料除外）的，或者在堤防保护范围内取土√

的

乱建在堤防和护堤地建房、打井、开渠、挖窖、开采地下资源、考古发掘以

31√

及开展集市贸易活动的

在堤防保护范围内打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、生产或者存放

32√

易燃易爆物品等危害堤防安全活动的

未申请取得有关水行政主管部门或流域管理机构签署的规划同意书，擅

33√

自开工建设水工程的

工程建设方案未报经有关水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，

34擅自在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的大中√

型建设项目的

工程建设方案未报经有关水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，

35擅自在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的小型√

建设项目的，或者未按审查批准的位置和界限建设的

9

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表C.1问题分类清单（续）

严重程度

序号问题类型问题描述

一般较严重重大

36在河湖管理范围内清洗装贮过油类的车辆、容器的√

37在河湖管理范围内清洗装贮过有毒污染物的车辆、容器的√

38向河湖超标或直接排放污水的√

39检查河段或湖泊水体大面积（面积超过100平方米）黑臭的√

40检查河段或湖泊水体局部（面积不超过100平方米）黑臭的√

其他

41未经许可设置排污口的√

在易发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的山区河段，从事开山采石、

42√

采矿、开荒等危及山体稳定活动的

43电鱼、毒鱼、炸鱼，非法捕捞√

44未按规定执行下泄流量√

10

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附录D

（资料性）

河长制办公室督办单示例

河长制办公室督办单示例见图D.1。

XXX河长制办公室督办单

编号：20XX年XXX号

承办（督办）日期反馈时限

事项

主送

抄送

问题摘要

1、进一步调查核实，采取有效措施，抓紧时间对第三方复核发现的问题

进行清理整治，并对违法违规的单位和个人依法进行行政处罚。

2、举一反三，查找工作漏洞，深挖问题根源，完善制度措施，建立长效

有关要求

机制，督促河湖长及有关水行政主管部门履职尽责。

3、请于20XX年X月X日前，以整改情况反馈表的形式将问题整改情况

报省河长办。

河长（流域

河长）意见

联系方式联系人：，电话：，邮箱：

附件复核问题清单、问题附图

XXX河长制办公室

20XX年X月X日

图D.1河长制办公室督办单示例

11

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附录E

（资料性）

河湖问题处置情况反馈表

河湖问题处置情况反馈表见表E.1。

表E.1河湖问题处置情况反馈表

标题内容

处置前照片