重庆采砂管理办法

重庆采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强重庆市采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在规范采砂行为，确保采砂活动在合法、有序、可控的框架内进行，实现资源开发与生态保护的协调发展。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内江河、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等水域的采砂及其管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：采砂活动应当充分考虑对水生态环境的影响，采取有效措施减少对水生生物、水域生态系统的破坏，优先保护生态环境。2.科学规划原则：根据水资源条件、河势稳定、防洪安全等要求，科学编制采砂规划，合理确定可采区、禁采区和禁采期，确保采砂活动有序进行。3.严格监管原则：加强对采砂活动的全过程监管，建立健全监管制度和执法机制，严厉打击非法采砂行为，维护正常的采砂秩序。4.综合利用原则：在保障防洪、通航和水生态安全的前提下，鼓励对可利用的砂石资源进行合理开发和综合利用，提高资源利用效率。二、采砂规划（一）规划编制主体与程序采砂规划由市水行政主管部门会同相关部门编制，报市人民政府批准后实施。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划内容采砂规划应当包括以下内容：1.采砂现状分析：对本市采砂现状进行全面调查和分析，包括采砂区域、采砂量、采砂方式等。2.可采区划定：根据河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态保护等要求，划定可采区的范围、面积和可采量。3.禁采区和禁采期设定：明确禁采区的范围和禁采期的起止时间，禁采区包括饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要水工建筑物安全保护区等。4.采砂作业方式与要求：规定采砂作业的方式、设备、工艺等要求，确保采砂活动安全、规范。5.砂石资源综合利用规划：制定砂石资源综合利用方案，提高资源利用效率，减少废弃物排放。（三）规划调整采砂规划经批准后，应当严格执行。因河道演变、防洪安全、水生态保护等原因确需调整的，应当按照原编制程序进行调整，并报原批准机关批准。三、采砂许可（一）许可机关在本市行政区域内从事采砂活动，应当依法取得采砂许可证。采砂许可证由市、区县（自治县）水行政主管部门按照管理权限审批发放。（二）许可条件申请采砂许可证应当具备下列条件：1.符合采砂规划：采砂活动必须在规划确定的可采区内进行。2.有合法、可行的采砂作业方案：包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备等。3.有相应的防洪、通航和水生态保护措施：确保采砂活动不对防洪、通航和水生态造成不利影响。4.有符合要求的采砂船舶和设备：采砂船舶和设备应当符合安全、环保等要求。5.有健全的安全生产管理制度：保障采砂作业人员的生命安全和身体健康。（三）许可程序1.申请：申请人应当向有审批权的水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交相关材料，包括申请书、采砂作业方案、防洪和水生态保护措施、采砂船舶和设备清单等。2.受理：水行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。3.审查：水行政主管部门应当对申请事项进行实地核查，征求相关部门意见，对符合许可条件的，作出准予许可的决定；对不符合许可条件的，作出不予许可的决定，并说明理由。4.发证：准予许可的，水行政主管部门应当在规定时间内发放采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人。（四）许可期限与延续采砂许可证的有效期根据采砂规划和实际情况确定，最长不超过一年。有效期届满需要继续采砂的，应当在有效期届满前30日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。四、采砂作业管理（一）作业要求1.按照许可内容作业：采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、量、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.确保安全：采砂作业应当采取必要的安全措施，设置明显的警示标志，保障过往船舶和人员的安全。3.保护生态环境：采砂作业应当减少对水生态环境的破坏，采取生态修复措施，如及时回填采砂坑、清理废弃物等。（二）采砂船舶与设备管理1.登记备案：采砂船舶和设备应当依法进行登记备案，取得相关证书和标识。2.定期检验：采砂船舶和设备应当按照规定进行定期检验，确保安全性能良好。3.规范使用：采砂船舶和设备应当按照规定的用途和范围使用，不得转借、出租或者擅自改装。（三）采砂计量与统计1.计量设备要求：采砂单位和个人应当配备合格的采砂计量设备，如实计量采砂量。2.统计上报：采砂单位和个人应当按照规定定期向水行政主管部门报送采砂量等统计数据。五、监督检查（一）监管部门职责市、区县（自治县）水行政主管部门负责本行政区域内采砂活动的监督检查。其他相关部门按照各自职责，做好采砂管理的相关工作。（二）监督检查内容1.采砂许可情况：检查采砂单位和个人是否取得采砂许可证，是否按照许可内容作业。2.作业规范情况：检查采砂作业是否符合安全、环保等要求，是否采取了必要的生态保护措施。3.采砂船舶与设备管理情况：检查采砂船舶和设备是否登记备案、定期检验，是否规范使用。4.采砂计量与统计情况：检查采砂计量设备是否合格，统计数据是否真实准确。（三）检查方式与频率监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。水行政主管部门应当定期对采砂活动进行检查，对重点区域和敏感时段应当加强巡查。（四）违法行为查处对违反本办法规定的采砂行为，水行政主管部门应当依法予以查处。对非法采砂等严重违法行为，应当依法予以严厉打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）对采砂单位和个人的处罚1.无证采砂：未取得采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处货值金额20%以上2倍以下的罚款；货值金额无法计算或者不足1万元的，并处2万元以上10万元以下的罚款。2.超许可范围采砂：超越批准的范围采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。3.未按要求作业：未按照采砂许可证规定的范围、深度、量、作业方式等进行采砂作业的，责令限期改正，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。4.其他违法行为：采砂船舶和设备未登记备案、未定期检验、转借出租或者擅自改装等违法行为，按照相关法律法规予以处罚。（二）对相关部门工