长沙砂石管理办法

长沙砂石管理办法一、总则（一）目的为加强长沙砂石资源的管理，保护生态环境，维护砂石市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于长沙市行政区域内砂石的开采、运输、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则对砂石资源的开发利用进行统一规划，合理布局，确保资源的科学、有序开发。2.生态保护原则在砂石开采、运输等过程中，注重生态环境保护，减少对自然环境的破坏，促进生态平衡。3.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范砂石管理活动，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.公平公正原则保障砂石市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境，维护市场秩序。（四）管理职责1.政府部门职责市人民政府负责统筹协调全市砂石管理工作，建立健全砂石管理协调机制。市自然资源和规划部门负责砂石资源的勘查、规划、出让等管理工作，划定砂石禁采区、限采区，编制砂石资源开发利用规划。市生态环境部门负责对砂石开采、加工等活动的环境监管，查处环境违法行为。市交通运输部门负责对砂石运输车辆的运输行为进行监管，查处超限超载等违法行为。市水利部门负责对河道砂石资源的管理，制定河道砂石开采规划，监督河道砂石开采活动。市市场监督管理部门负责对砂石市场经营活动进行监管，查处无照经营、销售假冒伪劣砂石等违法行为。其他相关部门按照各自职责，协同做好砂石管理工作。2.区、县（市）人民政府职责区、县（市）人民政府负责本辖区内砂石管理的具体工作，组织实施本办法，落实各项管理措施。二、砂石资源规划与管理（一）资源勘查与规划1.市自然资源和规划部门应当会同有关部门，对本市砂石资源进行全面勘查，掌握资源分布、储量等情况。2.根据勘查结果和经济社会发展需要，编制砂石资源开发利用规划，明确禁采区、限采区和可采区范围，以及开采总量控制指标等。3.砂石资源开发利用规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、水利规划等相衔接。（二）禁采区与限采区管理1.禁采区划定下列区域划定为砂石禁采区：饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等生态敏感区域。河道防洪工程设施保护范围、河道管理范围、水库管理范围等水利工程保护区域。铁路、公路、桥梁、隧道等交通基础设施安全保护区。城市建成区、重要工业区、居民集中区等人口密集区域。法律法规规定的其他禁止开采区域。2.限采区管理在限采区内，严格控制砂石开采总量，实行限量开采。开采单位应当按照规定的开采范围、开采方式和开采量进行开采，不得超范围、超量开采。（三）可采区管理1.开采许可在可采区内开采砂石，应当依法取得采矿许可证。采矿权申请人应当按照规定向市自然资源和规划部门提交申请材料，经审核批准后，方可领取采矿许可证。2.开采要求开采单位应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采标高、开采方式等进行开采，不得擅自改变。采用先进的开采技术和设备，提高资源利用率，减少资源浪费。做好开采过程中的生态环境保护工作，采取有效措施防止水土流失、环境污染等。按照规定缴纳矿产资源补偿费、采矿权价款等相关费用。三、砂石开采管理（一）开采资质从事砂石开采活动的单位，应当具备下列条件：1.具有独立法人资格。2.有与开采规模相适应的资金、技术和设备。3.有健全的安全生产管理制度和环境保护措施。4.法律法规规定的其他条件。（二）开采作业规范1.开采单位应当按照批准的开采方案进行开采作业，合理确定开采顺序、开采台阶高度、边坡角等参数，确保开采安全。2.在开采过程中，应当采取有效措施控制粉尘、噪声、废水等污染物排放，达到国家和地方规定的排放标准。3.对开采过程中产生的废石、废渣等废弃物，应当进行合理堆放和处理，不得随意丢弃，防止对环境造成污染。（三）安全生产管理1.开采单位应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.配备必要的安全生产设施和设备，定期进行维护和检查，确保其正常运行。3.制定安全生产应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。四、砂石运输管理（一）运输资质从事砂石运输的单位和个人，应当依法取得道路运输经营许可证或者道路运输证，并按照规定的经营范围从事运输活动。（二）运输车辆要求1.运输车辆应当符合国家和地方规定的技术标准，具备合法有效的行驶证、道路运输证等证件。2.安装符合要求的密闭装置，防止砂石泄漏、飞扬。3.按照规定粘贴反光标识、放大号牌等，确保车辆行驶安全。（三）运输行为规范1.运输单位和个人应当按照规定的路线、时间行驶，不得擅自改变。2.不得超限超载运输砂石，严禁使用非法改装车辆运输砂石。3.在运输过程中，应当采取有效措施防止砂石掉落、飞扬，保持车辆和运输路线清洁。（四）运输监管1.市交通运输部门应当加强对砂石运输车辆的日常监管，建立健全联合执法机制，会同相关部门开展专项整治行动，严厉打击超限超载、非法改装等违法行为。2.利用信息化手段，对砂石运输车辆进行实时监控，及时发现和处理违法行为。3.对砂石运输车辆的违法行为，依法予以处罚，并将违法信息纳入信用管理系统。五、砂石经营管理（一）经营资质从事砂石经营活动的单位和个人，应当依法办理营业执照，并按照规定的经营范围从事经营活动。（二）经营场所要求1.砂石经营场所应当符合规划要求，不得设置在禁采区、限采区内，以及法律法规禁止的其他区域。2.具备必要的防尘、降尘、废水处理等环保设施，防止粉尘、废水等污染物对周边环境造成污染。3.有完善的计量设备，确保砂石计量准确。（三）经营行为规范1.砂石经营者应当建立进货台账和销售台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息，并保存相关凭证。2.不得销售无合法来源的砂石，不得囤积居奇、哄抬价格。3.配合有关部门的监督检查，如实提供相关资料和信息。（四）经营监管1.市市场监督管理部门应当加强对砂石经营活动的日常监管，查处无照经营、销售假冒伪劣砂石等违法行为。2.会同相关部门对砂石市场价格进行监测，维护市场价格稳定。3.建立砂石经营企业信用档案，对违法违规行为进行记录，并向社会公布。六、砂石使用管理（一）建设工程使用要求1.建设工程使用砂石，应当选用合法来源的砂石，并按照设计要求和相关标准进行使用。2.建设单位应当督促施工单位建立砂石使用台账，记录砂石的采购、使用等情况。3.施工单位应当按照规定对砂石进行检验检测，确保其质量符合要求。（二）政府投资项目使用管理1.政府投资项目使用砂石，应当严格按照相关规定进行采购和使用，优先选用符合环保要求的砂石产品。2.建立健全政府投资项目砂石采购监管制度，加强对采购过程的监督，确保采购行为公平、公正、公开。（三）使用监管1.市住房和城乡建设部门应当加强对建设工程砂石使用情况的监督检查，查处违规使用砂石等行为。2.会同相关部门对政府投资项目砂石采购和使用情况进行专项检查，确保项目建设质量和资金使用安全。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.各相关部门应当建立健全砂石管理监督检查制度，定期对砂石开采、运输、经营、使用等活动进行监督检查。2.监督检查人员在履行职责时，应当出示有效执法证件，有权采取下列措施：进入现场进行检查、勘察、拍照、录像等。查阅、复制有关文件、资料，询问当事人及有关人员。对涉嫌违法的砂石及相关设备、工具等进行查封、扣押。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门依照法律法规的规定予以处罚：未经许可擅自开采砂石的，由市自然资源和规划部门责令停止开采，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在禁采区开采砂石的，由相关部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。砂石运输车辆超限超载、非法改装的，由市交通运输部门依法予以处罚。砂石经营者无照经营、销售假冒伪劣砂石的，由市市场监督管理部门依法予以处罚。开采、运输、经营、使用砂石过程中，造成环境污染的，由市生态环境部门依法予以处罚。其他违反本办法规定的行为，由相关部门依法予以处罚。2.阻碍砂石管理部门工作