长沙噪音管理办法

长沙噪音管理办法一、总则（一）目的为加强长沙市噪音污染防治，保障居民的生活环境质量，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于长沙市行政区域内噪音污染的防治与管理。本办法所称噪音污染，是指超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。包括工业噪音、建筑施工噪音、交通运输噪音和社会生活噪音等。（三）基本原则1.预防为主原则加强对噪音源的源头管理，从规划、建设、生产、经营等环节入手，采取有效措施预防噪音污染的产生。2.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对噪音污染进行全面治理，形成政府主导、部门协同、公众参与的工作格局。3.公众参与原则鼓励和引导公众参与噪音污染防治工作，增强公众的环保意识和自我保护能力，形成全社会共同防治噪音污染的良好氛围。（四）管理职责1.环境保护行政主管部门负责全市噪音污染防治工作的统一监督管理，组织实施本办法，制定相关政策和标准，开展环境噪声监测和执法检查，依法查处噪音污染违法行为。2.其他相关部门发展和改革部门负责将噪音污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于噪音污染防治的产业政策，推动产业结构调整和升级。城乡建设部门负责建筑施工噪音污染防治的监督管理，督促建设单位、施工单位落实噪音污染防治措施，审查建设项目环境影响评价文件中有关噪音污染防治的内容。交通运输部门负责交通运输噪音污染防治的监督管理，制定交通噪音污染防治规划和措施，加强对交通运输工具的管理，督促运输企业和驾驶员遵守噪音控制规定。公安机关负责社会生活噪音污染防治的监督管理，依法查处违反治安管理规定的噪音扰民行为，配合环境保护行政主管部门开展噪音污染防治工作。工商行政管理部门负责对产生噪音污染的商业经营活动进行监督管理，依法查处无照经营产生噪音污染的行为。文化、体育、卫生等部门按照各自职责，负责对文化娱乐场所、体育场馆、医疗机构等场所的噪音污染防治工作进行监督管理，督促其采取有效措施防止噪音污染。3.街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内噪音污染防治的日常管理工作，组织开展噪音污染防治宣传教育活动，及时发现和处理噪音污染问题，协助相关部门做好噪音污染防治工作。二、噪音污染防治措施（一）工业噪音污染防治1.新建、改建、扩建工业项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，依法进行环境影响评价。在项目设计、施工和运营过程中，应当采取有效的降噪措施，确保厂界环境噪声符合国家规定的排放标准。2.工业企业应当合理安排生产时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前向当地环境保护行政主管部门申报，并公告附近居民。3.工业企业应当加强对生产设备的维护和管理，确保设备正常运行，减少设备故障产生的噪音。对产生噪音的设备，应当采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施。4.工业园区应当统一规划、建设集中式污水处理设施、供热设施和固体废物处理设施，减少园区内企业的噪音排放。鼓励园区内企业采用先进的生产工艺和设备，降低噪音污染。（二）建筑施工噪音污染防治1.建设单位在工程招标时，应当将噪音污染防治要求纳入招标文件，并与施工单位签订噪音污染防治责任书，明确双方的责任和义务。2.施工单位应当制定建筑施工噪音污染防治方案，采取有效的降噪措施，减少施工噪音对周围环境的影响。施工噪音污染防治方案应当包括施工期间的噪音排放控制目标、降噪措施、监测计划等内容，并报当地环境保护行政主管部门备案。3.建筑施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前向当地环境保护行政主管部门申报，并公告附近居民。4.建筑施工单位应当选用低噪声的施工设备和工艺，对施工设备进行定期维护和保养，确保设备正常运行，减少设备故障产生的噪音。在施工现场设置隔音屏障、围挡等降噪设施，对施工场地进行硬化处理，减少车辆行驶产生的扬尘和噪音。5.建设单位应当督促施工单位落实噪音污染防治措施，对施工过程中的噪音排放情况进行监督检查。发现施工单位违反噪音污染防治规定的，应当及时要求其整改；拒不整改的，应当及时向当地环境保护行政主管部门报告。（三）交通运输噪音污染防治1.交通运输部门应当制定交通噪音污染防治规划和措施，合理规划城市交通网络，优化交通信号灯设置，减少车辆怠速和频繁启停产生的噪音。2.公安机关应当加强对交通运输工具的管理，严格执行机动车尾气排放标准和噪音排放标准，对超标车辆依法进行处罚。加强对交通秩序的管理，禁止机动车在禁止鸣笛区域鸣笛。3.交通运输企业应当加强对运输车辆和船舶的维护和管理，确保车辆和船舶的发动机、喇叭等设备正常运行，减少设备故障产生的噪音。对运输车辆和船舶采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施，降低交通噪音排放。4.机场、铁路、公路等交通枢纽的运营单位应当采取有效的降噪措施，减少交通枢纽产生的噪音对周围环境的影响。在交通枢纽周边设置隔音屏障、绿化带等降噪设施，合理安排航班、列车、车辆的运行时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。（四）社会生活噪音污染防治1.文化娱乐场所、体育场馆、商业经营场所等可能产生噪音污染的单位和个人，应当采取有效的降噪措施，确保其经营活动产生的噪音符合国家规定的排放标准。在经营场所边界设置隔音设施，合理控制营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声活动。2.居民住宅区应当加强物业管理，制定居民公约，规范居民行为，减少居民生活噪音对他人的影响。禁止在居民住宅区进行高音广播、大声喧哗、燃放烟花爆竹等产生噪音污染的行为。3.家庭室内娱乐活动、装修活动等应当控制音量，避免对周围居民造成噪音干扰。在法定休息日、节假日全天及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修等扰民作业。4.商业经营活动中使用的高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由公安机关责令改正，可以并处200元以上500元以下的罚款。三、噪音监测与监督管理（一）噪音监测1.环境保护行政主管部门应当建立健全环境噪声监测制度，定期对全市环境噪声质量状况进行监测，并向社会公布监测结果。2.环境噪声监测机构应当具备相应的资质和条件，按照国家有关环境监测技术规范开展监测工作，确保监测数据的真实性和准确性。3.建设单位、施工单位、交通运输企业等产生噪音污染的单位应当按照国家有关规定，自行对其产生的噪音进行监测，并将监测结果定期报送当地环境保护行政主管部门。（二）监督管理1.环境保护行政主管部门应当加强对噪音污染防治工作的监督检查，依法查处噪音污染违法行为。对投诉举报的噪音污染问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.其他相关部门应当按照各自职责，加强对本行业领域内噪音污染防治工作的监督管理，定期开展联合执法行动，共同打击噪音污染违法行为。3.街道办事处、乡镇人民政府应当加强对本辖区内噪音污染防治工作的日常巡查，及时发现和制止噪音污染行为，并向相关部门报告。4.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立专门的噪音污染投诉举报电话、邮箱和网站，向社会公布，方便公众投诉举报噪音污染问题。2.在街道办事处、乡镇人民政府和社区设立投诉举报受理点，接受公众的投诉举报。（二）投诉处理程序1.接到投诉举报后，相关部门应当及时进行登记，并按照职责分工进行调查处理。2.对简单的噪音污染问题，能够当场处理的，应当当场进行处理；不能当场处理的，应当在规定的时间内进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.对复杂的噪音污染问题，需要进行监测、鉴定等工作的，应当按照规定程序进行，及时向投诉举报人通报进展情况。4.投诉举报人对处理结果不满意的，可以在规定的时间内申请复查。相关部门应当及时进行复查，并将复查结果反馈给投诉举报人。五、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门责令改正，可以并处警告；情节严重的，处200元以上1000元以下的罚款：1.工业企业未采取有效降噪措施，导致厂界环境噪声超过国家规定排放标准的；2.建筑施工单位未按照规定制定建筑施工噪音污染防治方案或者未采取有效降噪措施的；3.交通运输企业未对运输车辆和船舶采取有效降噪措施，导致交通噪音超过国家规定排放标准的；4.文化娱乐场所、体育场馆、商业经营场所等未采取有效降噪措施，导致经营活动产生的噪音超过国家规定排放标准的。（二）其他规定1.违反本办法规定，在禁止鸣笛区域鸣笛的，由公安机关依法给予处罚。2.违反本办法规定，在居民住宅区进行高音广播、大声喧哗、燃放烟花爆竹等产生噪音污染行为的，由公安机关责令改正，可以并处警告；情节严重的，处200元以上500元以下的罚款。3.违反本办法规定，商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由公安机关责令改正，可以并处200元以上500元以下的罚款。4.建设单位、施工单位、交通运输企业等产生噪音污