《区域新质生产力评价指标》编制说明

《区域新质生产力评价标准》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准由中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出和归口。

2.编制背景及意义

2023年12月11日至12日的中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业

创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生

产力。2024年1月31日，中共中央政治局进行了第十一次集体学习，习近平总书

记在主持学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力

点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”新质生产力作为

一种全新的生产力形态，具有创新性、高效性和高质量的特点。它的发展将对经济、

产业、就业和社会生活产生深远的影响。

政策指导下，各地纷纷开始新质生产力建设工作，出台相应的政策和措施予以

支持，而针对区域新质生产力的建设成效、存在的问题、现有进展等暂无可量化的

指标用于衡量，此背景下，中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出《区域新质

生产力评价标准》，面向用于评价区域新质生产力发展的体系，给出评价指标和方

法，可以具体化、量化、综合化反映区域新质生产力发展的现状，指导区域新质生

产力评价体系的构建，推动区域新质生产力水平和经济高质量发展。

本标准旨在构建区域新质生产力发展的评价指标体系，定义了区域新质生产

力评价框架，指导高标准、高效率的新质生产力发展建设。通过评价指标，帮助发

展政策制定者、执行者、研究者洞察区域新质生产力建设现状、变化过程，分析其

发展动态情况，诊断发展的障碍因素，从而不断推进区域发展的提升，为转变发展

模式，发挥创新价值提供借鉴思路。

3.起草单位情况

中关村智慧城市产业技术创新战略联盟

重庆中科汽车软件创新中心

4.工作过程

2024年1月：筹备标准编制工作组。

2024年2-5月：搜集整理材料，分析资料，搭建总体框架，起草标准草案。

2024年4-6月：持续完善标准草案内容，并在编制组内部征求意见。

2024年5月31日：召开标准立项会，确定指标体系、权重、计算方法等，成

立标准编制工作组。

2024年7月：编制形成标准草案、编制说明初稿，持续完善标准文本，完成

征求意见稿，公开征求意见。

2024年8月5日：召开专家咨询会，对标准内容进行讨论，专家提出修改意

见，完善标准内容。

2024年8-9月：针对修改意见逐一完善，形成专家评审稿，并完成专家评审。

2024年9月完成标准制定，正式发布。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

本文件确立了区域新质生产力评价指标，包括数字基础设施、科技创新发展、

未来产业培育和产业生态营造四大部分,适用于区域新质生产力的建设规划和评

价，为新质生产力建设的政策制定者、执行者、研究者提供可供量化评价的指标内

容。

数字基础设施是推动新质生产力培育的关键切入点，从数字化基础设施的角

度，主要评价新质生产力发展的基础必备条件；科技创新发展是发展新质生产力的

核心要素，也是培育发展新质生产力的新动能，从对创新的投入、科技创新的产出

角度，评价新质生产力发展所伴随的生产关系的变革；未来产业培育是经济增长、

生产力发展的新引擎和外在的表现形式，从战略新兴产业/未来产业发展的经济效

益、产业集群发展影响力角度，根据新质生产力发展的外在表现形式评价其发展情

况；产业生态营造是发展新质生产力的重要保障，从产业发展环境、科技服务能力、

发展引导政策维度，体现新质生产力的发展潜力。

2.标准编制依据

《数字中国建设整体布局规划》

《算力基础设施高质量发展行动计划》

《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》

《“十四五”信息通信行业发展规划》

《“十四五”数字经济发展规划》

《“十四五”全国城市基础设施建设规划》

《“十四五”新型基础设施建设规划》

《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》

3.标准编制原则

本标准修订的原则包括：

（1）科学性原则

指标设置科学合理，可反映区域新质生产力情况。

（2）可量化原则

指标拟定和选择上，尽量选取可量化指标，以便能够更为直观地进行比较。

（3）均衡性原则

指标拟定考虑不同区域的均衡性，尽量避免采用绝对值数量。

（4）可用性原则

指标所需数据，尽可能选取易得可得数据，以保证评价工作能够切实落地。

4.解决的主要问题

（1）助力区域摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径。新质生产力是具有

高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，特点是创新，

关键在质优，本质是先进生产力。通过本标准，助力区域诊断发展新质生产力的障

碍因素，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，推动区域新旧动能转换，推动

区域的高质量发展，为区域推动经济工作提供抓手，为区域发挥创新价值提供借鉴

思路。

（2）助力区域做好中长期规划和年度计划的导向作用。在谋划“十五五”经

济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，本标

准可指导区域充分考虑发展新质生产力的实践要求，做好发展新质生产力的战略

部署和任务分解，抓好发展新质生产力和年度重点工作的有机结合，研究出台促进

新质生产力发展的规划政策举措。

（3）对区域发展新质生产力进行直观、总体的评价。本指标体系框架为各个

维度以及各指标要素分配合理的权重，通过计算各指标的分数，可以对区域发展新

质生产力各方面的实际情况产生一个直观的表现，最终综合所有指标进行加权计

算可以形成对区域新质生产力发展状况的总体反映。

三、知识产权情况说明

本文件无国内自主知识产权。

四、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

通过开展区域新质生产力发展评价工作，有助于其能够通过指标评分掌握区

域在数字基础设施、科技创新发展、未来产业培育和产业生态营造方面的发展优劣

势，形成对比分析，从整体上把握区域新质生产力的发展趋势，从而及时地作出相

应的判断，制定相应的政策措施，发挥优势，补足短板。帮助区域立足实际，加快

传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业。支持引导区域因地制宜发展新质生

产力，指导区域结合自身资源禀赋、产业基础和特色优势，合理确定发展新质生产

力的战略重点和主要方向。最终有益于区域实现高质量发展和发展模式的创新转

变。

五、采用国际标准和国外先进标准情况

本文件未采用国际标准。

六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

与现行相关法律、法规、规章及相关标准具有一致性。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

未涉及重大分歧意见。

八、贯彻标准的要求和措施建议

建议该标准在报批阶段及发布后，同步开展标准宣贯培训与应用示范工作。

九、替代或废止现行相关标准的建议

本标准不涉及现行标准的废止。

十、其它应予说明的事项

暂时没有其他应予说明的事项。

《区域新质生产力评价标准》编制工作组

2024年8月19日

《区域新质生产力评价标准》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准由中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出和归口。

2.编制背景及意义

2023年12月11日至12日的中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业

创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生

产力。2024年1月31日，中共中央政治局进行了第十一次集体学习，习近平总书

记在主持学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力

点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”新质生产力作为

一种全新的生产力形态，具有创新性、高效性和高质量的特点。它的发展将对经济、

产业、就业和社会生活产生深远的影响。

政策指导下，各地纷纷开始新质生产力建设工作，出台相应的政策和措施予以

支持，而针对区域新质生产力的建设成效、存在的问题、现有进展等暂无可量化的

指标用于衡量，此背景下，中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出《区域新质

生产力评价标准》，面向用于评价区域新质生产力发展的体系，给出评价指标和方

法，可以具体化、量化、综合化反映区域新质生产力发展的现状，指导区域新质生

产力评价体系的构建，推动区域新质生产力水平和经济高质量发展。

本标准旨在构建区域新质生产力发展的评价指标体系，定义了区域新质生产

力评价框架，指导高标准、高效率的新质生产力发展建设。通过评价指标，帮助发

展政策制定者、执行者、研究者洞察区域新质生产力建设现状、变化过程，分析其

发展动态情况，诊断发展的障碍因素，从而不断推进区域发展的提升，为转变发展

模式，发挥创新价值提供借鉴思路。

3.起草单位情况

中关村智慧城市产业技术创新战略联盟

重庆中科汽车软件创新中心

4.工作过程

2024年1月：筹备标准编制工作组。

2024年2-5月：搜集整理材料，分析资料，搭建总体框架，起草标准草案。

2024年4-6月：持续完善标准草案内容，并在编制组内部征求意见。

2024年5月31日：召开标准立项会，确定指标体系、权重、计算方法等，成

立标准编制工作组。

2024年7月：编制形成标准草案、编制说明初稿，持续完善标准文本，完成

征求意见稿，公开征求意见。

2024年8月5日：召开专家咨询会，对标准内容进行讨论，专家提出修改意

见，完善标准内容。

2024年8-9月：针对修改意见逐一完善，形成专家评审稿，并完成专家评审。

2024年9月完成标准制定，正式发布。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

本文件确立了区域新质生产力评价指标，包括数字基础设施、科技创新发展、

未来产业培育和产业生态营造四大部分,适用于区域新质生产力的建设规划和评

价，为新质生产力建设的政策制定者、执行者、研究者提供可供量化评价的指标内

容。

数字基础设施是推动新质生产力培育的关键切入点，从数字化基础设施的角

度，主要评价新质生产力发展的基础必备条件；科技创新发展是发展新质生产力的

核心要素，也是培育