烟花爆竹管理办法

烟花爆竹管理办法一、总则（一）目的为了加强烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放以及相关的安全管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则把保障人民群众生命财产安全放在首位，确保烟花爆竹在各个环节的安全。2.预防为主原则通过加强安全教育、完善安全设施、强化安全监管等措施，预防烟花爆竹事故的发生。3.综合治理原则建立政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局，共同做好烟花爆竹安全管理工作。（四）管理职责1.政府职责各级人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导，组织、协调有关部门做好烟花爆竹安全管理工作。2.监管部门职责安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，包括许可、运输、燃放等环节的监管；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。其他有关部门按照各自职责，共同做好烟花爆竹安全管理的相关工作。二、生产管理（一）生产企业设立条件1.厂房和仓库要求生产烟花爆竹的企业，应当具备符合国家有关标准和规范的生产厂房、储存仓库等基础设施。厂房和仓库的选址、布局、结构等应当符合安全要求，与周边建筑物、设施保持安全距离。2.设备和工艺要求配备必要的生产设备、消防设施和安全防护用品，采用先进、安全的生产工艺，确保生产过程的安全。3.人员资质要求企业主要负责人和安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格；从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员必须经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，方可上岗作业。4.管理制度要求建立健全安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，加强对从业人员的安全教育培训，定期进行安全检查和隐患排查治理。（二）生产许可1.申请材料企业申请烟花爆竹生产许可证，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门提出，并提交申请书、可行性研究报告、建厂设计图纸、安全评价报告等相关材料。2.审批程序省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发烟花爆竹生产许可证；对不符合条件的，书面通知企业并说明理由。（三）生产过程管理1.原材料管理严格控制烟花爆竹原材料的采购渠道，确保原材料的质量符合国家标准。对原材料进行分类存放，建立出入库登记制度。2.生产作业管理生产作业应当严格按照操作规程进行，严禁违规操作。在危险工序作业时，应当设置专人负责安全监督。3.产品质量控制建立产品质量检验制度，对生产的烟花爆竹进行逐批检验，确保产品质量符合国家标准。三、经营管理（一）经营企业设立条件1.场所要求烟花爆竹经营企业应当有符合安全条件的经营场所和储存仓库。经营场所不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，并与学校、幼儿园、医院等人员密集场所保持安全距离。2.人员要求企业主要负责人和销售人员应当具备相应的安全知识和销售技能。3.管理制度要求建立健全安全管理制度、购销管理制度和服务规范，保证经营活动的安全有序进行。（二）经营许可1.申请材料申请从事烟花爆竹批发的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门提出，并提交申请书、企业法人证明、安全评价报告等相关材料；申请从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出，并提交申请书、营业执照、经营场所产权证明或者租赁意向书等相关材料。2.审批程序省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对批发企业申请进行审查，对符合条件的，核发烟花爆竹经营（批发）许可证；县级人民政府安全生产监督管理部门对零售经营者申请进行审查，对符合条件的，核发烟花爆竹经营（零售）许可证。（三）经营活动管理1.进货管理烟花爆竹经营企业应当从具有烟花爆竹生产、经营许可证的企业采购烟花爆竹，不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。2.销售管理零售经营者应当按照经营许可证核定的经营范围、经营场所和储存数量销售烟花爆竹，不得在许可证载明的储存（零售）场所以外储存烟花爆竹。3.储存管理批发企业和零售经营者应当按照规定的储存条件储存烟花爆竹，不得超量储存。储存仓库应当设置明显的安全警示标志，并配备必要的消防器材和设施。四、运输管理（一）运输许可1.申请材料托运人申请烟花爆竹道路运输许可证，应当向运达地县级人民政府公安部门提出，并提交承运人从事危险货物运输的资质证明、驾驶员和押运员的资格证明、烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量等相关材料。2.审批程序县级人民政府公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发烟花爆竹道路运输许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）运输要求1.车辆要求运输烟花爆竹的车辆应当符合国家有关危险货物运输的安全要求，悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。2.押运要求运输烟花爆竹应当由专人负责押运，押运人员应当具备相应的安全知识和应急处置能力。3.行驶要求运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，途中不得随意停车。严禁在人口密集区、重要设施附近等危险区域停车。五、燃放管理（一）燃放规定1.禁放区域县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。2.燃放安全燃放烟花爆竹应当按照燃放说明正确、安全地燃放，不得向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹；不得在建筑物内、屋顶、阳台、楼梯间燃放烟花爆竹；不得妨碍行人、车辆安全通行。（二）大型焰火燃放活动管理1.许可申请举办大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安部门提出申请，并提交举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模，燃放烟花爆竹的种类、规格、数量，燃放作业方案，燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明等相关材料。2.审批程序公安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发焰火燃放许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.燃放实施大型焰火燃放活动应当按照许可的燃放作业方案进行燃放作业，确保燃放安全。燃放作业单位和作业人员应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。六、安全监督检查（一）检查职责安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门等有关部门应当按照各自职责，依法对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等活动进行监督检查。（二）检查内容1.生产企业检查内容包括安全生产条件、生产设备运行情况、原材料管理、产品质量控制、人员资质等方面。2.经营企业检查内容包括经营场所安全状况、进货渠道、销售行为、储存管理等方面。3.运输环节检查内容包括运输车辆资质、押运人员配备、运输路线和时间等方面。4.燃放活动检查内容包括燃放地点是否符合规定、燃放作业方案执行情况等方面。（三）检查措施1.现场检查有关部门工作人员有权进入烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等场所进行现场检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员，发现违法行为的，依法予以处理。2.抽样检验质量监督检验部门可以对烟花爆竹产品进行抽样检验，对不合格产品依法进行处理。七、事故应急救援与调查处理（一）应急救援1.应急预案制定烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等单位应当制定本单位的烟花爆竹事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练。2.应急响应发生烟花爆竹事故后，事故单位应当立即启动应急预案，组织应急救援工作，并及时报告当地政府和有关部门。有关部门应当按照应急预案的要求，迅速组织救援力量，开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（二）事故调查处理1.事故报告烟花爆竹事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故调查安全生产监督管理部门应当按照有关规定组织事故调查组进行调查，查明事故原因、经过和损失情况，认定事故性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和防范措施。3.事故处理事故发生单位应当按照事故调查组提出的处理建议，对事故责任者进行处理，并落实防范措施，防止事故再次发生。八、法律责任（一）生产企业法律责任1.未取得安全生产许可证擅自进行烟花爆竹生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产烟花爆竹的企业违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：（1）未按照国家标准和行业标准对产品进行质量检验的；（2）生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的；（3）雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的；（4）生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的，或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的；（5）使用按照国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的；（6）未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明，或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志的。（二）经营企业法律责任1.未取得烟花爆竹经营许可证从事烟花爆竹经营活动的，责令停止经营，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上50万元以下的罚款。2.烟花爆竹经营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：（1）变更企业名称、主要负责人、注册地址，未申请办理变更手续的；（2）未按照规定向采购单位提供烟花爆竹流向信息的；（3）向未取得烟花爆竹安全生产许可证或者烟花爆竹经营许可证的单位或者个人销售烟花爆竹的；（4）购进和销售非法生产、经营的烟花爆竹的；（5）在禁止燃放烟花爆竹的区域或者场所销售烟花爆竹的。（三）运输企业法律责任1.违反本办法规定，未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。2.运输烟花爆竹的车辆违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：（1）未随车携带烟花爆竹道路运输许可证的；（2）运输车辆未悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；（3）烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；（4）装载烟花爆竹的车厢载人的；（5）超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；（6）运输车辆途中经停没有专人看守的；（7）运达目的地后，未按规定时间将烟花爆竹道路运输许可证交回发证机关核销的。（四）燃放单位和个人法律责任1.在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反