煤矿暂行管理办法

煤矿暂行管理办法总则目的与依据本办法旨在加强煤矿行业管理，规范煤矿生产经营活动，保障煤矿安全生产，保护职工生命安全和身体健康，促进煤炭工业健康发展。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等相关法律法规及行业标准制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产、经营及相关活动的煤矿企业。基本原则煤矿管理应遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持以人为本、依法办矿、科学管理、可持续发展的原则。煤矿建设与生产煤矿建设1.项目审批煤矿建设项目必须按照国家有关规定履行项目审批手续，严格执行建设程序。项目可行性研究报告、初步设计等文件应符合相关标准和规范要求，并报经有关部门批准。2.设计与施工煤矿建设工程设计应委托具备相应资质的设计单位进行，设计文件应满足安全生产要求。施工单位必须具备相应的资质等级，并严格按照设计文件和施工规范进行施工。建设单位应加强对施工全过程的管理，确保工程质量和施工安全。3.竣工验收煤矿建设项目竣工后，应按照规定组织竣工验收。验收合格后方可投入生产。竣工验收应包括工程质量、安全设施、环境保护等方面的内容，确保符合相关标准和要求。煤矿生产1.生产许可煤矿企业必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证等相关证照，方可从事煤炭生产活动。严禁无证或证照不全非法生产。2.生产计划与组织煤矿企业应根据市场需求和自身实际情况，制定合理的生产计划，并严格按照计划组织生产。加强生产调度管理，确保生产系统稳定运行，提高生产效率。3.采掘作业煤矿采掘作业应严格按照作业规程进行，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。加强顶板管理、通风管理、瓦斯治理、防治水等工作，确保采掘作业安全。安全管理安全责任1.企业主体责任煤矿企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位职工的安全职责，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。2.主要负责人责任煤矿企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。应认真履行法律法规规定的职责，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。3.管理人员责任煤矿企业各级管理人员应按照各自的职责，负责分管范围内的安全生产工作，落实安全生产措施，加强现场安全管理，及时发现和处理安全问题。4.职工责任煤矿企业职工应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素应及时报告，并积极参与安全生产工作。安全管理制度1.安全生产责任制明确各级管理人员和各岗位职工的安全职责，建立安全生产责任考核制度，对安全生产责任落实情况进行定期考核。2.安全操作规程制定各工种、各岗位的安全操作规程，确保职工在操作过程中有章可循，避免因违规操作引发事故。3.安全检查制度建立定期安全检查制度，矿长每月至少组织一次全面的安全检查，分管领导每周至少组织一次专项安全检查，安全管理部门和各生产区队每天进行现场安全检查。对检查出的安全隐患，应定人、定时、定措施进行整改，确保隐患及时消除。4.安全教育培训制度加强煤矿职工安全教育培训，提高职工安全意识和操作技能。新职工入矿必须进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。每年应对全体职工进行不少于20学时的再培训。特殊工种作业人员必须经专门的安全技术培训，取得相应资格证书后，方可上岗作业。5.事故应急预案制度制定完善的事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。定期组织应急演练，提高职工应急处置能力。发生事故后，应立即启动应急预案，迅速开展救援工作，并及时报告有关部门。安全投入煤矿企业应保证安全生产所需资金的投入，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用。安全生产费用应专款专用，用于改善安全生产条件、更新安全设备设施、开展安全培训教育、进行安全技术研发等方面。安全技术措施1.通风管理加强煤矿通风管理，确保通风系统可靠。建立健全通风管理制度，定期进行通风系统检测和维护，保证井下各作业地点风量、风速、风质符合要求。加强局部通风管理，防止瓦斯积聚。2.瓦斯治理建立瓦斯监测监控系统，实时监测瓦斯浓度、风速、风压等参数。加强瓦斯抽采工作，制定瓦斯抽采计划，提高瓦斯抽采效果。严格执行瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业。3.防治水管理坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，加强矿井水文地质工作。建立健全防治水管理制度，配备必要的防治水设备和专业技术人员。定期进行水害排查，对存在水害威胁的区域进行超前探放水，防止发生水害事故。4.顶板管理加强采煤工作面和掘进工作面顶板管理，制定顶板管理制度和支护措施。严格执行敲帮问顶制度，及时处理顶板隐患。加强支护质量监测，确保支护强度符合要求。5.机电运输管理加强煤矿机电设备管理，建立设备台账和档案，定期进行设备检查、维护和保养。严格执行机电设备操作规程，确保设备安全运行。加强运输管理，完善运输安全设施，防止发生运输事故。生产技术管理技术管理机构与人员煤矿企业应设立专门的技术管理机构，配备足够的专业技术人员，负责煤矿生产技术管理工作。技术管理机构应建立健全技术管理制度，加强技术基础工作，提高技术管理水平。技术资料管理煤矿企业应建立完善的技术资料档案，包括地质资料、设计文件、作业规程、安全技术措施、设备图纸等。技术资料应真实、完整、准确，并妥善保管，便于查阅和使用。采煤技术管理1.采煤方法选择根据煤层赋存条件、地质构造、开采技术条件等因素，合理选择采煤方法。采煤方法应符合安全、高效、经济的原则，有利于提高煤炭资源回收率。2.采煤工艺管理加强采煤工艺管理，严格按照采煤作业规程进行操作。优化采煤工艺参数，提高采煤机械化水平，减少人工劳动强度，提高生产效率。3.顶板管理与支护根据采煤方法和顶板条件，合理选择顶板管理方法和支护方式。加强顶板支护质量监测，确保顶板支护可靠，防止顶板事故发生。掘进技术管理1.掘进工艺选择根据巷道围岩性质、断面形状、掘进长度等因素，合理选择掘进工艺。掘进工艺应符合安全、高效、快速的原则，有利于提高巷道掘进速度。2.巷道支护管理加强巷道支护管理，根据巷道围岩条件和支护设计要求，选择合适的支护材料和支护方式。严格控制巷道掘进质量，确保巷道断面符合设计要求，支护强度满足安全需要。3.掘进通风管理加强掘进通风管理，保证掘进工作面有足够的新鲜风流。合理选择通风方式和通风设备，确保通风系统稳定可靠。加强局部通风管理，防止瓦斯积聚和有害气体超限。职工培训与职业健康职工培训1.培训计划制定煤矿企业应根据安全生产需要和职工实际情况，制定年度职工培训计划。培训计划应明确培训内容、培训时间、培训对象、培训方式等，并报上级主管部门备案。2.培训内容与方式培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全技术知识、岗位技能等方面。培训方式可采用内部培训、外部培训、现场实操培训、网络培训等多种形式，确保培训效果。3.培训考核建立职工培训考核制度，对参加培训的职工进行考核。考核合格后方可上岗作业或继续从事相关工作。对考核不合格的职工，应进行补考或重新培训，直至考核合格。职业健康1.职业健康管理机构与人员煤矿企业应设立职业健康管理机构，配备专职或兼职的职业健康管理人员，负责煤矿职业健康管理工作。2.职业健康管理制度建立健全职业健康管理制度，包括职业健康监护制度、职业病危害因素检测与评价制度、职业卫生防护设施管理制度等。加强对职业病危害因素的监测和控制，确保作业场所职业病危害因素浓度或强度符合国家职业卫生标准。3.职业健康监护组织职工进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，建立职工职业健康监护档案。对检查出的职业禁忌证和职业病患者，应及时进行妥善安置和治疗。4.职业卫生防护设施为职工提供符合国家职业卫生标准的个人防护用品，并督促职工正确佩戴和使用。在作业场所设置必要的职业卫生防护设施，如通风设备、防尘设备、防毒设备等，确保职工职业健康。环境保护与资源管理环境保护1.环境管理机构与制度煤矿企业应设立环境管理机构，配备专职或兼职的环境管理人员，负责煤矿环境保护管理工作。建立健全环境保护管理制度，加强对煤矿生产经营活动中环境影响的管理。2.污染防治措施采取有效措施防治煤矿生产过程中的废水、废气、废渣等污染物排放。加强矿井水的处理和回用，实现达标排放。对煤炭洗选加工过程中产生的煤泥、矸石等废弃物，应进行综合利用或妥善处置，防止对环境造成污染。3.生态保护在煤矿建设和生产过程中，应注重生态保护，减少对土地、植被、水资源等生态环境的破坏。对因煤矿开采造成的地表塌陷、土地破坏等，应及时进行治理和恢复，促进生态环境的改善。资源管理1.资源勘探与储量管理煤矿企业应加强煤炭资源勘探工作，提高资源勘探程度。建立健全煤炭资源储量管理制度，准确掌握煤炭资源储量情况。定期对煤炭资源储量进行核实和报告，确保资源储量数据真实可靠。2.资源开采与利用按照国家有关规定，合理开采煤炭资源，提高资源回收率。严禁乱采滥挖、采富弃贫等浪费资源的行为。加强煤炭洗选加工，提高煤炭产品质量，增加煤炭产品附加值。监督检查与奖惩监督检查1.监管部门职责各级煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门应按照职责分工，加强对煤矿企业的监督检查。监督检查内容包括煤矿安全生产、建设项目管理、生产技术管理、职工培训、环境保护等方面。2.检查方式与频率监督检查可采用日常检查、专项检查、定期检查、不定期抽查等方式进行。各级监管部门应根据实际情况，合理确定检查频率，确保监督检查工作到位。3.检查结果处理对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令煤矿企业限期整改。对重大安全隐患和违法违规行为，应依法予以严肃处理。整改完成后