粮食执法管理办法

粮食执法管理办法总则目的与依据为加强粮食流通管理，规范粮食执法行为，保障国家粮食安全，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》等法律法规，结合粮食执法工作实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动以及对粮食流通进行监督检查的执法行为。基本原则粮食执法应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，坚持处罚与教育相结合，注重社会效果。严格依照法定职责、权限和程序实施执法，确保执法行为的合法性和公信力。执法主体与职责执法主体县级以上人民政府粮食和物资储备行政管理部门是本行政区域内粮食执法的主体，负责组织实施粮食执法工作。其所属的粮食执法机构具体承担粮食执法任务。职责分工1.县级粮食和物资储备行政管理部门负责本行政区域内粮食收购资格的审核与管理；对粮食经营者的经营活动进行日常监督检查，查处违法行为；受理对粮食经营活动中的违法行为的举报、投诉，并依法进行调查处理；负责组织实施本行政区域内的粮食库存检查、质量抽检等专项执法行动；法律、法规、规章规定的其他职责。2.市级粮食和物资储备行政管理部门指导、监督本行政区域内的粮食执法工作；负责对县级粮食和物资储备行政管理部门作出的重大行政处罚决定进行备案审查；组织查处跨县级行政区域的重大粮食违法案件；法律、法规、规章规定的其他职责。3.省级粮食和物资储备行政管理部门制定全省粮食执法工作规划、制度和标准；指导、监督全省粮食执法体系建设；组织查处重大、复杂的粮食违法案件；法律、法规、规章规定的其他职责。执法程序立案1.粮食执法机构在监督检查中发现粮食违法行为线索或者收到举报、投诉后，应当及时进行审查。认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案；认为不需要追究法律责任的，不予立案，并将不予立案的理由告知举报人、投诉人。2.立案应当填写立案审批表，由粮食执法机构负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。调查取证1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员有权要求当事人或者有关人员提供与违法行为有关的文件、资料、票据、凭证、电子数据等，进行查阅、复制；有权进入当事人的经营场所、仓储场所及其他有关场所进行检查，对可能被转移、隐匿、销毁的文件、资料、票据、凭证、电子数据等予以封存。3.执法人员应当全面、客观、公正地调查收集证据，不得伪造、隐匿、毁灭证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。4.在调查取证过程中，执法人员可以询问当事人及有关人员，询问应当制作笔录。笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，执法人员也应当在笔录上签名。案件审理1.调查终结后，执法人员应当将调查结果和处理意见报粮食执法机构负责人审查。粮食执法机构负责人应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据和处罚种类、幅度等进行全面审查，提出处理意见。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当由粮食和物资储备行政管理部门负责人集体讨论决定。3.在案件审理过程中，粮食执法机构应当听取当事人的陈述、申辩意见。当事人要求举行听证的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定组织听证。处罚决定1.经审查，认为违法事实清楚，证据确凿，依法应当给予行政处罚的，粮食执法机构应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项，并加盖粮食和物资储备行政管理部门印章。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，粮食执法机构应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和粮食和物资储备行政管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。结案1.行政处罚决定执行完毕后，案件承办人员应当填写结案审批表，报粮食执法机构负责人批准后结案。2.对作出的重大行政处罚决定，应当按照规定进行备案。执法监督内部监督1.粮食和物资储备行政管理部门应当建立健全粮食执法监督制度，加强对粮食执法机构及其执法人员执法活动的监督检查。2.粮食执法机构应当定期对本机构的执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.上级粮食和物资储备行政管理部门应当加强对下级粮食和物资储备行政管理部门执法工作的监督指导，对发现的问题及时督促纠正。外部监督1.粮食和物资储备行政管理部门应当接受社会监督，设立举报电话、信箱等，畅通举报渠道，及时受理和处理举报、投诉。2.粮食和物资储备行政管理部门应当依法公开粮食执法的依据、程序、结果等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。责任追究1.粮食执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政处罚的；不履行法定职责，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法律、法规、规章规定的其他情形。2.粮食和物