潍坊施工管理办法

潍坊施工管理办法一、总则（一）目的为加强潍坊地区施工管理，规范施工行为，确保施工安全与质量，保障施工活动顺利进行，维护公共利益和施工各方的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合潍坊实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在潍坊行政区域内从事各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程的新建、扩建、改建和拆除等施工活动及其相关管理。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵守国家法律法规和地方有关规定，依法履行施工管理职责，确保施工活动合法合规。2.安全第一原则始终将施工安全放在首位，强化安全管理措施，预防和减少施工安全事故，保障施工人员生命安全和财产安全。3.质量至上原则建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，确保工程质量符合相关标准和要求，满足设计及使用功能。4.文明施工原则倡导文明施工，减少施工对周边环境和居民生活的影响，营造良好的施工环境和城市形象。（四）职责分工1.建设行政主管部门负责本行政区域内施工活动的综合监督管理，制定施工管理政策和规范，审批施工许可，对施工质量、安全、文明施工等进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.其他相关部门按照各自职责，协同建设行政主管部门做好施工管理工作。如安全生产监督管理部门负责施工安全事故的调查处理；环境保护部门负责施工环境保护监督管理；城市管理部门负责施工扬尘、噪声等污染防治及施工现场秩序管理等。3.建设单位建设单位是施工管理的首要责任主体，负责组织实施工程项目建设，依法办理施工许可等相关手续，选择具有相应资质的施工单位和监理单位，签订合同并明确各方责任，协调解决施工中的各类问题，对工程质量、安全、进度等全面负责。4.施工单位施工单位应具备相应资质，按照合同约定和施工规范组织施工，建立健全施工质量、安全、文明施工等管理制度，配备合格的管理人员和施工人员，确保施工活动安全、有序、优质进行。5.监理单位监理单位受建设单位委托，对施工全过程进行监理，审查施工组织设计和专项施工方案，监督施工单位严格执行工程建设强制性标准，检查施工质量、安全和进度，及时发现并纠正问题。二、施工许可管理（一）申请条件1.已办理项目立项审批、规划许可等相关手续。2.有满足施工需要的施工图纸及技术资料。3.有保证工程质量和安全的具体措施，包括质量保证体系、安全管理制度、应急救援预案等。4.建设资金已落实，到位资金符合工程建设进度要求。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.施工许可申请表。2.立项批准文件。3.建设用地规划许可证。4.建设工程规划许可证。5.施工图纸及技术资料审查合格证明。6.施工组织设计和专项施工方案。7.质量、安全保证措施资料。8.建设资金落实证明。9.施工单位资质证书及安全生产许可证。10.监理单位资质证书。11.法律、法规规定的其他材料。（三）审批程序1.建设单位向工程所在地建设行政主管部门提交施工许可申请材料。2.建设行政主管部门收到申请后，对申请材料进行审查。对于材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对于材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知建设单位需要补正的内容。3.建设行政主管部门在受理申请后，可根据需要进行现场核查。经审查符合条件的，颁发施工许可证；不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。（四）施工许可有效期施工许可证的有效期为三个月。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。三、施工质量管理（一）质量管理体系1.建设单位应建立工程项目质量管理体系，明确质量管理目标、责任和流程，确保质量管理工作有效开展。2.施工单位必须建立健全质量管理体系，配备相应的质量管理人员，制定质量管理制度和质量控制措施，对施工全过程进行质量控制。3.监理单位应建立监理质量管理体系，按照监理规范和合同要求，对施工质量实施监理，审查施工质量文件，进行质量检查和验收。（二）施工质量控制1.施工单位应严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。在施工过程中，如需变更设计，应按照规定程序办理变更手续。2.施工单位应加强对原材料、构配件和设备的质量检验，未经检验或检验不合格的，不得用于工程建设。对涉及结构安全的试块、试件及有关材料，应按规定进行见证取样送检。3.施工单位应做好施工过程质量检查记录，包括隐蔽工程验收记录、分项分部工程质量验收记录等，确保质量记录真实、完整、可追溯。4.监理单位应加强施工质量旁站监理，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程监督，及时发现和纠正质量问题。对不符合质量要求的施工行为，应下达监理通知单，要求施工单位整改；情节严重的，应报告建设单位并要求停工整改。（三）质量验收1.施工单位完成分项分部工程施工后，应进行自检，自检合格后向监理单位报验。监理单位组织施工单位项目专业质量检查员、专业工长等进行验收，符合要求的予以签认。2.单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程验收报告。建设单位收到工程验收报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位（子单位）工程验收。3.工程质量验收合格后，方可进行后续工程施工或交付使用。对验收不合格的工程，施工单位应按照要求进行整改，重新组织验收，直至达到合格标准。四、施工安全管理（一）安全管理体系1.建设单位应将施工安全管理纳入工程项目管理范畴，制定安全管理目标和措施，督促施工单位和监理单位落实安全管理责任。2.施工单位必须建立健全安全生产管理体系，成立安全生产管理机构，配备足额的专职安全生产管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，确保施工安全。3.监理单位应审查施工单位的安全生产许可证和安全生产规章制度，监督施工单位执行安全生产法律法规和工程建设强制性标准，对施工安全隐患及时督促整改。（二）安全措施1.施工单位应根据工程特点和施工进度，编制施工安全技术措施和专项施工方案，包括深基坑、高支模、脚手架、临时用电、塔吊、施工升降机等危险性较大分部分项工程的专项方案，并按规定进行专家论证。2.施工现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。对施工现场的洞口、临边、高处作业等危险部位，应采取有效的防护措施。3.施工单位应加强对施工人员的安全教育培训，未经安全教育培训或培训不合格的人员不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。4.施工单位应定期组织安全检查和隐患排查治理，对发现的安全隐患及时整改，做到定人、定时、定措施。对重大安全隐患，应立即停止施工，进行整改，整改完毕经复查合格后方可继续施工。（三）安全事故应急救援1.施工单位应制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.建设单位应督促施工单位做好应急救援工作，与当地政府相关部门建立应急联动机制，确保在安全事故发生时能够及时、有效地进行救援和处置。3.安全事故发生后，施工单位应立即启动应急救援预案，采取措施组织抢救，保护事故现场，并及时向建设单位、监理单位和有关部门报告。有关部门应按照规定及时进行事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。五、文明施工管理（一）施工现场环境管理1.施工现场应实行封闭管理，设置连续、封闭的围挡。围挡高度应符合规定要求，市区主要路段的围挡高度不得低于2.5米，一般路段不得低于1.8米。围挡应坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。2.施工现场应设置主要出入口、材料堆放区、机械设备停放区、办公区、生活区等功能区域，并进行合理划分。各区域之间应设置明显的标识和分隔设施。3.施工现场应采取有效的防尘、降尘、降噪措施。对施工现场的道路应进行硬化处理，定期洒水降尘；对易产生扬尘的物料应采取覆盖、封闭等措施；对施工机械和设备应采取降噪措施，减少施工噪声对周边环境的影响。4.施工现场应设置排水系统，确保施工现场排水畅通，无积水现象。对施工废水应进行处理，达标后排放。（二）施工秩序管理1.施工现场应合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求确需连续施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。2.施工现场应保持整洁卫生，及时清理施工垃圾和废弃物。施工垃圾应采用封闭式容器吊运，严禁随意抛撒。3.施工单位应加强对施工现场人员的管理，规范施工人员行为，做到文明施工、礼貌待人。严禁在施工现场打架斗殴、酗酒闹事等违法违规行为。（三）环境保护1.施工单位应遵守国家和地方有关环境保护法律法规，采取有效措施减少施工对周边环境的污染和破坏。2.对施工过程中产生的废气、废水、废渣、噪声、振动等污染物，应按照相关标准进行控制和处理，确保达标排放。3.施工结束后，施工单位应及时对施工现场进行清理和平整，恢复周边环境原貌。六、施工进度管理（一）进度计划编制1.施工单位应根据合同工期要求，结合工程特点和实际情况，编制详细的施工总进度计划和月、周进度计划，并报监理单位和建设单位审核。2.施工总进度计划应明确各分部分项工程的开工时间、完成时间和关键线路，合理安排施工顺序和资源配置。月、周进度计划应根据总进度计划进行细化，明确各阶段的工作任务和目标。（二）进度跟踪与调整1.监理单位应定期对施工进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度的差异，分析偏差原因，并及时向建设单位和施工单位通报。2.当实际进度与计划进度出现偏差时，施工单位应采取有效措施进行调整，如增加资源投入、优化施工方案、调整施工顺序等，确保工程进度满足合同要求。3.建设单位应协调解决影响施工进度的外部问题，如提供施工场地、协调周边关系等，为施工创造良好的条件。（三）工期延误处理1.因建设单位原因导致工期延误的，建设单位应承担相应的责任，如增加费用、顺延工期等。施工单位应及时收集相关证据，向建设单位提出索赔要求。2.因施工单位原因导致工期延误的，施工单位应采取措施加快进度，确保按时完成工程任务。同时，应按照合同约定承担相应的违约责任。3.因不可抗力等非建设单位和施工单位原因导致工期延误的，双方应按照合同约定协商解决工期顺延等问题。七、合同与信息管理（一）合同管理1.建设单位、施工单位和监理单位应依法签订工程建设合同，明确各方的权利和义务。合同应包括工程概况、工程范围、合同工期、质量标准、工程造价、付款方式、违约责任等主要条款。2.合同签订后，各方应严格履行合同约定，不得擅自变更或解除合同。如需变更合同，应按照规定程序签订补充协议，并报原合同备案机关备案。3.建设单位应按照合同约定及时支付工程价款，施工单位应按照合同约定提供合格的工程产品和服务。监理单位应按照合同约定履行监理职责。（二）信息管理1.建设单位应建立工程项目信息管理系统，及时收集、整理、存储和传递工程建设过程中的各类信息，包括工程进度、质量、安全、合同执行等方面的信息。2.施工单位和监理单位应按照建设单位的要求，及时报送工程建设相关信息，确保信息的真实性、准确性和完整性。3.工程建设信息应按照规定进行归档管理，保存期限应符合国家和地方有关规定。工程竣工验收后，建设单位应将工程建设档案移交相关部门。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.建设行政主管部门及其他相关部门应加强对施工活动的监督检查，定期或不定期对施工质量、安全、文明施工等情况进行检查。2.监督检查人员应具备相应的执法资格，在检查过程中应出示执法证件，如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。3.被检查单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况，不得拒绝、阻挠或隐瞒。（二）法律责任1.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未依法办理施工许可擅自施工的；将工程发包给不具有相应资质等级单位的；对施工单位的质量、安全等违法行为未及时制止和纠正的；未按照合同约定支付工程价款的。2.施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：未取得资质证书承揽工程的；超越资质等级承揽工程的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；未按照工程设计图纸和施工技术标准施工的；未对建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验的；未对涉及结构安全的试块、试件及有关材料见证取样送检的；施工中偷工减料的；不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。3.监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；将不合格