肇庆旅业管理办法

肇庆旅业管理办法一、总则（一）目的为加强肇庆旅业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进肇庆旅业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在肇庆市行政区域内从事旅游经营活动的单位和个人，包括旅行社、景区、酒店、民宿、旅游车船公司等旅游企业，以及导游、领队等旅游从业人员。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和本办法规定，对旅业进行监督管理，确保旅业经营活动合法合规。2.保障权益原则：充分保障旅游者和旅游经营者的合法权益，营造公平、公正、有序的旅游市场环境。3.诚信经营原则：鼓励旅游企业和从业人员诚实守信，加强行业自律，树立良好的旅游形象。4.可持续发展原则：推动旅业与经济、社会、环境协调发展，实现旅游资源的合理开发和永续利用。二、旅游经营许可与备案（一）旅行社1.设立条件有固定的经营场所，申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施，包括2部以上的直线固定电话、传真机、复印机、具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机等。有不少于30万元的注册资本。有必要的经营管理人员和导游，其中至少有3名持有国家规定的导游证。2.许可程序申请人向所在地县级以上旅游行政管理部门提出申请，并提交相关材料。旅游行政管理部门自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。3.备案事项旅行社设立分社的，应当自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。（二）景区1.等级评定与备案景区等级评定按照国家相关标准进行，分为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级。景区经营者应当在景区评定等级后15个工作日内，将景区基本情况、等级评定情况等报所在地县级以上旅游行政管理部门备案。2.开放条件景区应当具备必要的旅游服务设施和安全设施，包括停车场、游客服务中心、标识系统、消防设施、安全防护设施等。景区应当制定完善的应急预案，包括突发事件应急处置预案、安全事故应急预案等，并定期组织演练。景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：有必要的旅游配套服务和辅助设施；有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；有必要的环境保护设施和生态保护措施；法律、行政法规规定的其他条件。（三）酒店、民宿1.星级评定与备案酒店星级评定按照国家相关标准进行，分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级。民宿等级评定参照相关地方标准执行，分为金宿级、银宿级等。酒店、民宿经营者应当在评定等级后10个工作日内，将评定情况报所在地县级以上旅游行政管理部门备案。2.经营规范酒店、民宿应当具备合法的经营资质，取得营业执照、卫生许可证等相关证照。应当提供安全、卫生、舒适的住宿环境，保证设施设备完好有效，服务人员具备相应的专业知识和技能。应当明码标价，不得进行价格欺诈等不正当价格行为。（四）旅游车船公司1.资质要求从事旅游客运经营的，应当取得道路运输经营许可证和营业执照。旅游车船应当符合国家规定的安全技术标准，定期进行维护保养和安全检查，确保车辆、船舶安全性能良好。2.驾驶员、船员管理旅游客运驾驶员应当具备相应的准驾车型驾驶证和从业资格证，遵守交通规则，文明驾驶。旅游船舶船员应当具备相应的船员适任证书，熟悉船舶操作规程，保障航行安全。3.备案事项旅游车船公司应当在取得经营资质后5个工作日内，将公司基本情况、车辆船舶情况、驾驶员船员情况等报所在地县级以上旅游行政管理部门备案。三、旅游服务质量（一）旅行社服务质量1.合同规范旅行社应当与旅游者签订书面旅游合同，明确双方的权利义务，包括旅游行程安排、服务项目、价格、违约责任等。旅游合同应当使用国家旅游行政管理部门和工商行政管理部门联合制定的示范文本。2.导游服务旅行社应当按照合同约定为旅游者安排合格的导游人员。导游应当佩戴导游证，遵守职业道德，提供优质服务。导游不得擅自变更旅游行程、减少旅游服务项目、诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。3.服务质量监督旅行社应当建立服务质量监督机制，及时处理旅游者的投诉和建议。旅游行政管理部门应当加强对旅行社服务质量的监督检查，定期公布旅行社服务质量评价结果。（二）景区服务质量1.设施维护景区应当定期对旅游服务设施进行维护保养，确保设施设备正常运行。对存在安全隐患的设施设备，应当及时维修或者更换，保障旅游者人身安全。2.环境卫生景区应当保持环境整洁卫生，及时清扫垃圾，做好污水处理等工作。景区内的餐饮、住宿等场所应当符合卫生标准，提供安全卫生的食品和饮用水。3.讲解服务景区应当配备合格的讲解员，为旅游者提供准确、生动的讲解服务。讲解员应当熟悉景区历史文化、自然景观等情况，能够满足旅游者的讲解需求。（三）酒店、民宿服务质量1.住宿服务酒店、民宿应当按照合同约定提供住宿服务，保证房间干净整洁、设施齐全。应当提供24小时热水、空调、电视等基本服务设施，确保正常使用。2.餐饮服务（如有）提供餐饮服务的酒店、民宿应当取得食品经营许可证，严格遵守食品安全法律法规。应当保证食品质量安全，提供多样化、健康的餐饮选择。3.服务态度酒店、民宿从业人员应当热情、周到地为旅游者服务，及时响应旅游者的需求。不得歧视、刁难旅游者，不得收取不合理费用。（四）旅游车船服务质量1.运输服务旅游车船公司应当按照合同约定的时间、线路、班次提供运输服务，不得擅自变更。应当保持车内、船内整洁卫生，为旅游者提供舒适的乘坐环境。2.安全保障旅游车船应当配备必要的安全设备，如灭火器、救生衣等，并确保设备完好有效。驾驶员、船员应当严格遵守安全操作规程，保障旅游者人身和财产安全。四、旅游市场监管（一）监管部门职责1.旅游行政管理部门负责贯彻执行国家有关旅业管理的法律法规和政策，制定本市旅业发展规划和政策措施。负责对旅游市场进行监督检查，查处旅游违法行为，维护旅游市场秩序。负责旅游企业和从业人员的资质审核、许可审批和备案管理等工作。负责处理旅游者的投诉和举报，维护旅游者合法权益。2.工商行政管理部门负责旅游企业的登记注册，查处旅游市场中的不正当竞争、商业贿赂等违法行为。负责旅游广告的监督管理，查处虚假广告等违法行为。3.价格主管部门负责对旅游市场价格行为进行监督检查，查处价格欺诈、不正当价格竞争等违法行为。依法制定和调整旅游价格政策，规范旅游价格秩序。4.质量技术监督部门负责对旅游服务设施、设备的质量进行监督检查，查处质量不合格等违法行为。负责对旅游商品的质量进行监督管理，保障旅游者购买到合格的旅游商品。5.其他相关部门公安、交通运输、文化、卫生、环保等部门按照各自职责，共同做好旅业管理相关工作。（二）监督检查措施1.现场检查旅游行政管理部门及相关部门有权对旅游企业进行现场检查，查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿或者销毁的文件、资料予以封存。检查人员应当出示执法证件，表明身份，依法进行检查。2.投诉处理旅游行政管理部门应当设立专门的投诉受理机构，及时受理旅游者的投诉。对投诉事项进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈给投诉者。3.联合执法旅游行政管理部门会同工商、价格、质监等部门建立联合执法机制，开展不定期的联合检查行动，加强对旅游市场的综合治理。对重大旅游违法行为，各相关部门应当协同配合，依法予以严厉打击。（三）违法行为查处1.旅行社违法行为对未经许可经营旅行社业务的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。旅行社违反合同约定，侵害旅游者合法权益的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上2万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。2.景区违法行为景区不符合开放条件而接待旅游者的，由旅游行政管理部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处2万元以上20万元以下罚款。景区在旅游旺季等特殊时期，未采取有效措施应对游客高峰，导致游客拥堵、秩序混乱等情况的，由旅游行政管理部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款。3.酒店、民宿违法行为酒店、民宿未取得相关证照擅自经营的，由相关部门依法予以取缔，并处以罚款。酒店、民宿提供的服务不符合质量标准，侵害旅游者合法权益的，依法承担赔偿责任；情节严重的，责令停业整顿，并处5000元以上2万元以下罚款。4.旅游车船公司违法行为旅游车船公司未取得经营资质擅自从事旅游客运经营的，由交通运输部门依法予以处罚。旅游车船公司违反安全管理规定，导致发生安全事故的，依法追究相关责任人员的法律责任，并对公司处以罚款。五、旅游安全管理（一）安全责任1.旅游企业主体责任旅游企业是旅游安全的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，保障旅游者人身和财产安全。旅行社应当对旅游行程中的安全事项进行充分告知，制定安全应急预案，并组织旅游者进行演练。景区应当设置明显的安全警示标志，加强对游乐设施、观光车辆等设备的安全管理，定期进行维护检查。酒店、民宿应当确保住宿场所的消防安全、食品安全等，保障旅游者生命财产安全。旅游车船公司应当加强对车辆、船舶的安全管理，定期进行维护保养和安全检查，确保运输安全。2.政府监管责任县级以上人民政府应当加强对旅游安全工作的领导，建立健全旅游安全综合协调机制，协调解决旅游安全工作中的重大问题。旅游行政管理部门及相关部门应当按照各自职责，加强对旅游安全的监督管理，督促旅游企业落实安全责任。（二）安全制度与措施1.安全检查制度旅游企业应当定期进行安全自查，及时发现和消除安全隐患。旅游行政管理部门及相关部门应当定期对旅游企业进行安全检查，对存在安全隐患的企业，责令限期整改；逾期未整改或者整改后仍不符合安全要求的，依法予以处理。2.应急预案制度旅游企业应当制定完善的应急预案，包括突发事件应急处置预案、安全事故应急预案等。应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，并定期组织演练，提高应急处置能力。3.安全培训制度旅游企业应当对从业人员进行安全培训，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。旅游行政管理部门应当定期组织旅游企业负责人和安全管理人员进行安全培训，加强对旅游安全知识的宣传教育。（三）应急处置1.突发事件报告旅游企业在发生旅游安全事故或者突发事件后，应当立即向所在地县级以上旅游行政管理部门及相关部门报告，并及时采取应急处置措施，防止事故扩大。旅游行政管理部门及相关部门接到报告后，应当立即启动应急预案，组织救援和处置工作，并及时向上级人民政府报告。2.应急救援与处置发生旅游安全事故后，旅游企业应当积极配合相关部门进行救援工作，提供必要的协助。旅游行政管理部门及相关部门应当按照应急预案，迅速组织力量进行救援，及时疏散游客，妥善处理事故善后事宜。六、旅游促进与发展（一）政策支持1.财政扶持县级以上人民政府应当设立旅游发展专项资金，用于支持旅游基础设施建设、旅游品牌推广、旅游人才培养等。对符合条件的旅游项目和企业，给予财政贴息、贷款担保等扶持政策。2.税收优惠对旅游企业按照国家税收法律法规给予税收优惠政策，如减免企业所得税、增值税等。鼓励旅游企业开展创新业务，对符合条件的创新项目给予税收优惠。（二）品牌建设1.旅游品牌培育支持肇庆市旅游品牌的培育和创建，鼓励旅游企业打造具有地方特色的旅游产品和服务品牌。对获得国家AAAAA级景区、五星级酒店等高级别品牌称号的旅游企业，给予奖励。2.旅游宣传推广旅游行政管理部门应当制定旅游宣传推广计划，通过多种渠道加强肇庆旅游的宣传推广，提高肇庆旅游的知名度和美誉度。组织旅游企业参加国内外旅游展会、推介会等活动，拓展旅游市场。（三）产业融合1.旅游与文化融合推动旅游与文化产业深度融合，挖掘肇庆丰富的历史文化资源，开发文化旅游产品，如历史文化街区游、文化演艺等。鼓励