衡阳应急管理办法

衡阳应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强衡阳市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，充分发挥政府主导作用，社会各方面共同参与，有效应对各类突发事件。（四）管理体制市、县（市、区）人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责领导、组织和协调本行政区域的应急管理工作。市、县（市、区）人民政府设立应急管理机构，承担本级人民政府应急管理的日常工作，履行综合指导、协调、监督等职责。各有关部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的应急管理工作，明确专人负责，做好相关突发事件的信息收集、报告和先期处置等工作。居民委员会、村民委员会应当协助人民政府做好应急管理工作，开展应急知识宣传普及活动，引导居民、村民开展自救互救。二、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.市、县（市、区）人民政府应当组织编制总体应急预案，明确各类突发事件的应对原则、组织体系、运行机制、处置程序和保障措施等内容。2.市、县（市、区）人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当根据总体应急预案，结合本部门、本地区实际，编制相应的专项应急预案、部门应急预案和基层应急预案。3.生产经营单位应当按照国家有关规定编制本单位的应急预案，并按照分级属地原则报当地人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案。（二）风险防控与隐患排查治理1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件风险评估制度，定期组织对本行政区域内的各类风险源进行调查、评估和登记，建立风险数据库，实行动态管理。2.各有关部门应当按照职责分工，对本行业领域的风险源进行排查、监测和监控，及时发现和消除隐患。对重大隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任、措施和期限。3.生产经营单位应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，定期开展隐患排查治理，及时消除事故隐患。对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。（三）应急救援队伍建设1.市、县（市、区）人民政府应当加强综合性消防救援队伍建设，提高火灾扑救、应急救援等能力。2.各有关部门应当根据本行业领域的特点和应急救援需要，组建专业应急救援队伍，配备必要的装备和物资，定期组织培训和演练。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，引导企业、社会组织和志愿者等组建各类应急救援队伍，建立健全社会应急救援力量参与应急救援的协调机制。（四）应急物资储备与管理1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备规划，明确储备品种、规模和储备方式等。2.各有关部门应当按照职责分工，做好本部门、本行业领域应急物资的储备、管理和更新工作。3.生产经营单位应当根据本单位可能发生的突发事件，储备必要的应急物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。（五）应急避难场所建设与管理1.市、县（市、区）人民政府应当根据城乡规划和应急管理需要，统筹规划建设应急避难场所，并向社会公布。2.应急避难场所应当设置明显的标识，配备必要的生活设施、医疗救护设施和应急通信设施等，确保在突发事件发生时能够满足人员避难需要。3.应急避难场所的管理单位应当加强对避难场所的日常管理，定期进行检查和维护，确保避难场所安全、有序。（六）应急培训与演练1.市、县（市、区）人民政府应当组织开展应急管理培训，提高各级领导干部、应急管理人员和专业救援队伍的应急管理能力和业务水平。2.各有关部门应当按照职责分工，组织开展本部门、本行业领域的应急培训，提高从业人员的应急意识和应急技能。3.生产经营单位应当对从业人员进行应急培训，使其熟悉本单位的应急预案和应急处置措施，掌握必要的应急技能。4.市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。生产经营单位应当定期组织应急演练，提高员工的应急反应能力和自救互救能力。三、监测与预警（一）监测体系建设1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，完善监测网络，提高监测能力。2.各有关部门应当按照职责分工，建立健全本部门、本行业领域的监测制度，加强对突发事件相关信息的收集、分析和处理。3.乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全基层监测网络，及时收集、报告突发事件相关信息。（二）预警机制1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件预警制度，制定预警级别划分标准，明确预警信息发布的内容、方式和程序等。2.预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息发布后，各有关部门、单位应当按照应急预案的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。（三）预警信息发布与传播1.预警信息由市、县（市、区）人民政府及其有关部门按照职责分工发布。其他任何单位和个人不得擅自发布预警信息。2.预警信息发布可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道进行，确保预警信息及时、准确、广泛传播。3.有关单位和个人应当及时接收和传播预警信息，不得延误、阻碍预警信息的发布和传播。四、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地人民政府及其有关部门应当立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府及其有关部门报告。2.市、县（市、区）人民政府根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，确定应急响应级别，并采取相应的应急处置措施。3.应急响应启动后，各有关部门、单位应当按照职责分工，迅速开展应急救援工作，密切配合，协同应对。（二）现场指挥与协调1.突发事件发生后，应当立即成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场应急指挥机构由事发地人民政府及其有关部门负责人、相关救援队伍负责人等组成。2.现场应急指挥机构应当及时掌握突发事件的发展态势，制定科学合理的应急处置方案，组织实施应急救援行动，确保应急处置工作有序进行。3.现场应急指挥机构应当与上级人民政府及其有关部门保持密切联系，及时报告现场情况，请求支援。（三）应急处置措施1.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，现场应急指挥机构应当采取下列一项或者多项应急处置措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2.社会安全事件发生后，现场应急指挥机构应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。（四）救援队伍行动1.综合性消防救援队伍应当迅速赶赴突发事件现场，开展火灾扑救、抢险救援等工作。2.专业应急救援队伍应当按照各自职责，迅速开展应急救援工作，提供专业技术支持和保障。3.社会应急救援力量应当在现场应急指挥机构的统一指挥下，参与应急救援工作。（五）应急通信与信息保障1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。2.各有关部门、单位应当保障应急处置所需的通信设备和设施，配备必要的应急通信器材，确保应急通信联络的及时、准确。3.应急处置过程中，应当及时收集、汇总、分析和报送突发事件相关信息，为应急决策提供依据。（六）医疗卫生保障1.市、县（市、区）人民政府应当组织医疗卫生机构做好突发事件的医疗救护和卫生防疫工作，确保受伤人员得到及时救治，防止疫情传播。2.医疗卫生机构应当储备必要的医疗救治设备、药品和防护用品等物资，提高应急医疗救治能力。3.疾病预防控制机构应当及时开展疫情监测、预警和防控工作，指导医疗卫生机构做好卫生防疫工作。（七）交通运输保障1.市、县（市、区）人民政府应当组织交通运输部门做好突发事件应急处置期间的交通运输保障工作，确保应急救援人员、物资和设备的及时运输。2.交通运输部门应当加强对交通运输工具的调度和管理，优先保障应急救援需要。必要时，可以依法征用民用交通工具。3.公安机关交通管理部门应当加强交通管制，维护交通秩序，确保应急救援通道畅通。（八）治安维护1.公安机关应当加强突发事件现场及周边地区的治安管理，维护社会治安秩序，预防和打击违法犯罪行为。2.必要时，公安机关可以依法采取现场管制、交通管制等措施，保障应急处置工作的顺利进行。（九）社会力量动员与参与1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全社会力量参与应急救援的动员机制，鼓励和引导企业、社会组织和志愿者等参与应急救援工作。2.社会力量参与应急救援工作，应当在现场应急指挥机构的统一指挥下，按照规定的程序和要求开展工作。3.市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当为社会力量参与应急救援工作提供必要的支持和保障。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，事发地人民政府应当组织有关部门、单位做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.善后处置工作包括人员安置、补偿，物资和设备的清理、消毒、报废，污染物收集、清理与处理，以及其他善后事项。3.有关部门应当按照职责分工，做好伤亡人员的救治、抚恤、安置等工作，做好受灾群众的救助、补偿、抚慰等工作，妥善解决因突发事件引发的矛盾和纠纷。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，市、县（市、区）人民政府应当及时组织对突发事件的起因、经过、处置过程、损失、影响以及恢复重建等情况进行调查评估。2.调查评估应当客观、全面、准确，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告应当及时向社会公布。3.市、县（市、区）人民政府应当根据调查评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（三）恢复与重建1.市、县（市、区）人民政府应当根据突发事件的损失情况和恢复重建需要，制定恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。2.恢复重建工作应当坚持以人为本、科学规划、合理布局、节约资源、注重实效的原则，优先恢复重建基础设施、公共服务设施和居民住房等。3.有关部门应当按照职责分工，做好恢复重建项目的规划、设计、施工等工作，确保恢复重建工作顺利进行。六、监督管理与法律责任（一）监督检查1.市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强对本办法执行情况的监督检查，确保各项应急管理措施落到实处。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。对发现的问题，应当及时责令整改；对重大问题，应当实行挂牌督办。（二）法律责任1.违反本办法规定，有关单位和个人未按照要求履行应急管理职责的，