管线入地管理办法

管线入地管理办法一、总则（一）目的为加强城市管线入地管理，规范管线建设行为，保障城市安全、有序、高效运行，提升城市环境品质，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内城市规划区范围内各类地下管线（包括但不限于给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等）的新建、改建、扩建、维修、养护等入地管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则城市管线入地应遵循城市总体规划和地下空间专项规划，统筹安排各类管线的空间位置，避免重复建设和相互干扰。2.安全可靠原则确保管线建设和运行安全，满足城市防灾减灾、应急救援等要求，保障人民群众生命财产安全。3.集约节约原则合理利用地下空间资源，提高地下空间利用效率，减少对城市地面交通和环境的影响。4.协调配合原则各管线产权单位和建设单位应密切配合，加强沟通协调，共同推进管线入地工作。二、规划管理（一）规划编制1.城市规划行政主管部门应会同相关管线产权单位和行业主管部门，组织编制城市地下管线综合规划，明确各类管线的总体布局、敷设方式、走向、管径、管廊设置等内容。2.地下管线综合规划应与城市总体规划、控制性详细规划以及其他专项规划相衔接，确保各类规划之间的协调性和一致性。（二）规划审批1.各类管线建设项目的规划设计方案应符合地下管线综合规划要求，并报城市规划行政主管部门审批。2.城市规划行政主管部门在审批管线建设项目规划设计方案时，应征求相关管线产权单位和行业主管部门的意见，确保方案的合理性和可行性。（三）规划调整1.因城市建设、发展或其他特殊原因需要调整地下管线综合规划的，应按照规定程序进行论证和审批。2.地下管线综合规划调整后，相关管线产权单位和建设单位应按照调整后的规划要求进行管线建设。三、建设管理（一）建设计划1.城市建设行政主管部门应会同相关管线产权单位和行业主管部门，根据城市发展需求和地下管线综合规划，制定年度管线入地建设计划，并组织实施。2.年度管线入地建设计划应明确建设项目名称、建设内容、建设地点、建设时间等内容，并向社会公布。（二）建设程序1.管线建设项目应按照基本建设程序办理相关手续，包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工许可等。2.建设单位在办理施工许可前，应将施工方案报城市建设行政主管部门备案，备案内容包括施工时间、施工范围、施工方法、安全保障措施等。（三）施工管理1.管线建设单位应按照批准的施工方案组织施工，确保施工质量和安全。2.施工单位应设置明显的施工标志和安全警示标志，采取有效的防尘、降噪、排水等环境保护措施，减少施工对周边环境的影响。3.施工过程中如发现地下文物、不明管线等情况，应立即停止施工，并及时报告相关部门。（四）质量监督1.城市建设工程质量监督机构应加强对管线入地建设工程质量的监督检查，确保工程质量符合相关标准和规范要求。2.建设单位应按照规定委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测，检测报告应作为工程竣工验收的依据。（五）竣工验收1.管线建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并向城市建设行政主管部门提交竣工验收报告。2.城市建设行政主管部门应会同相关管线产权单位和行业主管部门对竣工验收报告进行审核，并组织现场验收。验收合格后方可交付使用。四、管线保护（一）保护范围1.城市规划行政主管部门应根据地下管线综合规划，划定各类管线的保护范围，并向社会公布。2.管线保护范围包括地下管线本体及其附属设施，以及为保证管线安全运行所必需的周边区域。（二）保护措施1.在管线保护范围内，禁止从事下列危及管线安全的活动：擅自挖掘、钻探、打桩、顶进、爆破等；堆放易燃、易爆、腐蚀性物品等；排放污水、废气等有害物质；其他危及管线安全的行为。2.因工程建设等特殊原因需要在管线保护范围内进行施工的，建设单位应制定详细的施工方案，并采取有效的保护措施，确保管线安全。施工前，建设单位应与管线产权单位签订保护协议，明确双方的权利和义务。（三）巡查维护1.管线产权单位应建立健全管线巡查维护制度，定期对管线进行巡查，及时发现和处理管线安全隐患。2.巡查人员应配备必要的检测设备和工具，对管线的运行状况、附属设施等进行检查，并做好巡查记录。3.管线产权单位应根据巡查情况，制定管线维护计划，及时对管线进行维修、养护和更新改造，确保管线安全运行。五、档案管理（一）档案建立1.管线产权单位和建设单位应建立健全管线档案管理制度，对管线建设、运行、维护等过程中形成的各类文件、资料进行收集、整理、归档。2.管线档案应包括管线规划设计文件、施工图纸、竣工验收报告、运行维护记录、检测报告、事故处理记录等内容。（二）档案保管1.管线产权单位和建设单位应设置专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设施，确保管线档案的安全和完整。2.管线档案应按照国家有关档案管理规定进行分类、编号、装订，并建立电子档案，实现档案的信息化管理。（三）档案利用1.因城市建设、管理等需要查阅管线档案的，应按照规定程序办理查阅手续。查阅单位和个人应遵守档案查阅制度，不得擅自涂改、损毁、丢失档案。2.管线产权单位和建设单位应定期对管线档案进行整理和更新，确保档案的准确性和时效性。六、应急管理（一）应急预案制定1.管线产权单位应制定本单位的管线应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，并报城市建设行政主管部门备案。2.城市建设行政主管部门应会同相关部门制定城市管线应急处置预案，建立健全应急协调机制，提高应对突发事件的能力。（二）应急演练1.管线产权单位应定期组织开展应急演练，检验和提高应急预案的可行性和有效性，增强应急处置能力。2.城市建设行政主管部门应会同相关部门定期组织开展城市管线应急演练，提高城市整体应急处置水平。（三）应急处置1.发生管线突发事件时，管线产权单位应立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，控制事态发展，并及时报告城市建设行政主管部门和相关部门。2.城市建设行政主管部门和相关部门应按照各自职责，迅速组织力量进行应急救援和处置，尽快恢复管线正常运行。七、监督检查（一）监督检查主体城市建设行政主管部门负责对本行政区域内管线入地管理工作进行监督检查。相关管线产权单位和行业主管部门应按照各自职责，加强对本行业管线入地管理工作的监督检查。（二）监督检查内容1.规划执行情况，包括地下管线综合规划的编制、审批和实施情况；2.建设程序执行情况，包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工许可等手续的办理情况；3.施工管理情况，包括施工质量、安全、环境保护等措施的落实情况；4.管线保护情况，包括保护范围的划定、保护措施的落实、巡查维护制度的执行等情况；5.档案管理情况，包括档案的建立、保管和利用情况；6.应急管理情况，包括应急预案的制定、演练和应急处置情况。（三）监督检查方式1.定期检查，城市建设行政主管部门和相关部门应定期对管线入地管理工作进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查，城市建设行政主管部门和相关部门应不定期对管线建设项目和管线运行情况进行抽查，确保各项管理措施落实到位。3.专项检查，针对管线入地管理工作中的重点、难点问题，城市建设行政主管部门和相关部门应组织开展专项检查，集中力量进行整治。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定