襄阳土地管理办法

襄阳土地管理办法总则目的与依据为了加强襄阳地区的土地管理，合理利用土地资源，保护耕地，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，结合襄阳市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于襄阳市行政区域内的土地管理活动，包括土地的规划、利用、保护、开发、整治以及土地权属管理等。管理原则土地管理应当遵循以下原则：1.严格保护耕地，确保耕地总量动态平衡。2.节约集约用地，提高土地利用效率。3.统筹规划，合理布局，促进城乡协调发展。4.依法管理，维护土地所有者和使用者的合法权益。管理职责襄阳市自然资源和规划局是全市土地管理的行政主管部门，负责全市土地的统一管理工作。各县（市、区）自然资源和规划部门负责本行政区域内的土地管理工作。发展和改革、财政、农业农村、生态环境、住房和城乡建设等有关部门应当按照各自职责，协同做好土地管理相关工作。土地规划与计划管理土地利用总体规划襄阳市人民政府应当组织编制土地利用总体规划，明确土地利用的总体目标、方向、布局和重点，统筹安排各类、各区域用地。土地利用总体规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等相衔接。土地利用总体规划的编制、审批和修改，按照国家和省有关规定执行。土地利用年度计划襄阳市自然资源和规划局应当根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及土地利用的实际情况，编制土地利用年度计划，对年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等指标进行具体安排。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。因特殊情况需要调整土地利用年度计划的，应当按照规定程序报原批准机关批准。城乡规划与土地利用城乡规划的编制应当与土地利用总体规划相协调，合理确定城镇和乡村的发展规模、布局和功能分区，节约集约利用土地。在城市、镇规划区内进行建设活动，应当符合城市、镇规划和土地利用总体规划。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，应当符合乡、村庄规划和土地利用总体规划。土地权属管理土地所有权和使用权襄阳市行政区域内的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地所有权和使用权的登记、变更、注销，按照国家和省有关规定办理。土地权属争议处理土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。耕地保护耕地保护责任襄阳市各级人民政府应当严格执行耕地保护制度，落实耕地保护目标责任制，确保本行政区域内耕地保有量和基本农田面积不减少、质量不降低。县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订耕地保护责任书，明确耕地保护的目标、任务和责任。基本农田保护襄阳市实行基本农田保护制度。基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田应当划定保护区，设立保护标志，并严格按照国家和省有关规定进行保护。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。耕地占补平衡非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、市有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。襄阳市自然资源和规划局应当对耕地开垦情况进行监督检查，确保耕地占补平衡目标的实现。土地开发整理襄阳市各级人民政府应当鼓励和支持土地开发整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量。土地开发整理项目应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，按照规定的程序和标准进行立项、实施和验收。对通过土地开发整理新增的耕地，经验收合格后，按照规定纳入耕地占补平衡指标管理。建设用地管理建设用地审批建设项目需要使用土地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并按照规定的审批权限和程序办理建设用地审批手续。具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当持有关批准文件，向襄阳市自然资源和规划局提出建设用地申请，经审查符合条件的，报有批准权的人民政府批准。农用地转用和土地征收涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由襄阳市人民政府批准。征收集体土地的，应当按照法定程序和权限报经批准，并依法给予被征收土地的农村集体经济组织和农民合理补偿。国有建设用地供应襄阳市国有建设用地供应应当遵循公开、公平、公正的原则，采取出让、划拨、租赁等方式进行。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。以划拨方式取得国有建设用地使用权的，应当符合法律、行政法规规定的条件，并按照规定办理划拨用地手续。建设用地使用管理建设单位应当按照建设用地批准文件和土地出让合同、划拨决定书等规定的用途、期限和条件使用土地。确需改变土地用途的，应当经有关人民政府自然资源和规划主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当按照规定缴纳土地出让金等土地有偿使用费和其他费用。农村集体建设用地管理农村集体建设用地应当符合土地利用总体规划和乡、村庄规划，严格控制新增建设用地规模。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡、村庄规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并按照规定办理相关手续。土地市场管理土地价格管理襄阳市自然资源和规划局应当定期组织开展土地价格评估，建立健全土地价格体系，加强对土地价格的监测和调控。土地出让、转让等交易活动应当以基准地价、标定地价等为基础，合理确定土地价格。土地交易管理襄阳市应当建立统一的土地交易市场，规范土地交易行为。土地交易应当在土地交易市场公开进行，交易双方应当签订书面合同，并按照规定办理土地权属变更登记手续。禁止非法转让、倒卖土地使用权。土地储备管理襄阳市人民政府应当建立土地储备制度，对依法收回、收购、优先购买等方式取得的土地进行储备。土地储备机构应当按照规定的程序和要求进行土地储备工作，做好土地的前期开发整理和管护等工作。监督检查监督检查职责襄阳市自然资源和规划局及其派出机构有权对本行政区域内的土地管理活动进行监督检查，依法查处土地违法行为。监督检查人员在履行职责时，应当出示执法证件，有权要求被检查单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；有权要求被检查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；有权进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测。土地违法行为查处对违反土地管理法律法规的行为，襄阳市自然资源和规划局应当依法及时进行查处。土地违法行为的处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、限期拆除违法建筑物、恢复土地原状等。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。土地管理信息公开襄阳市自然资源和规划局应当依法及时公开土地管理的有关信息，包括土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地出让公告、土地登记信息等，接受社会监督。法律责任行政责任自然资源和规划部门及其工作人员在土地管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.违反法定权限、程序批准或者修改土地利用总体规划、土地利用年度计划的；2.违反规定批准农用地转用、土地征收的；3.违反规定供应国有建设用地的；4.对土地违