流浪乞讨管理办法

流浪乞讨管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强对流浪乞讨人员的救助管理，维护其合法权益，保障社会秩序和公共安全，促进社会和谐稳定，依据国家相关法律法规，制定本办法。本办法旨在规范流浪乞讨人员救助管理工作，确保流浪乞讨人员得到及时、有效的救助，帮助他们解决生活困难，回归正常社会生活。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作。本办法所称流浪乞讨人员，是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员，以及因遭受家庭暴力、虐待、遗弃等原因，被迫离家流浪乞讨的人员。（三）基本原则1.以人为本原则始终将流浪乞讨人员的基本生活需求放在首位，尊重他们的人格尊严，为其提供人性化的救助服务。2.自愿求助原则充分尊重流浪乞讨人员的意愿，不得强迫其接受救助。鼓励和引导流浪乞讨人员主动寻求救助，积极配合救助管理工作。3.属地管理原则按照行政区划，明确各级政府和相关部门在流浪乞讨人员救助管理工作中的职责，实行属地负责、分级管理。4.社会参与原则鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、志愿服务等方式参与流浪乞讨人员救助管理工作，形成政府主导、社会参与、多方协作的工作格局。二、救助管理机构与职责（一）救助管理机构设置1.救助管理站负责对流浪乞讨人员的救助接待、生活照料、医疗救治、站内管理等工作。救助管理站应具备必要的设施设备，为流浪乞讨人员提供安全、舒适的生活环境。2.临时庇护场所在流浪乞讨人员较为集中的区域，设立临时庇护场所，为流浪乞讨人员提供临时的避风遮雨、防寒避暑场所，并提供基本的饮食和休息条件。（二）救助管理机构职责1.救助管理站职责对流浪乞讨人员进行救助登记，核实其身份信息，建立救助档案。为流浪乞讨人员提供符合卫生标准的食品、饮用水和住宿条件。对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人及时送医疗机构救治。帮助流浪乞讨人员与其亲属或者所在单位、居住地民政部门取得联系，及时护送其返乡。对无法查明身份信息的流浪乞讨人员，在其返乡前提供必要的生活保障。开展对流浪乞讨人员的思想教育和行为矫治工作，引导他们树立正确的价值观和生活观。2.临时庇护场所职责负责临时庇护场所的日常管理，确保场所安全、卫生。为进入临时庇护场所的流浪乞讨人员提供必要的生活帮助，如提供饮食、衣物等。及时发现并报告流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人等特殊情况，协助救助管理站进行救治和处理。（三）相关部门职责1.民政部门作为流浪乞讨人员救助管理工作的主管部门，负责制定救助管理政策、规划，指导救助管理机构开展工作，协调相关部门解决救助管理工作中的重大问题。2.公安部门负责维护流浪乞讨人员救助管理工作秩序，依法处理救助管理工作中的违法犯罪行为。协助救助管理站核实流浪乞讨人员身份信息，查找其亲属或者所在单位、居住地民政部门。对在街头流浪乞讨且危及他人人身安全、影响社会秩序的人员，依法予以劝离或者采取必要的措施。3.卫生健康部门负责指导医疗机构做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人的救治工作，确保其得到及时、有效的医疗服务。对流浪乞讨人员中的传染病患者，按照国家有关规定进行隔离治疗，并及时通报疫情。4.城市管理部门负责加强对城市流浪乞讨人员集中活动区域的管理，依法清理流浪乞讨人员在公共场所乱摆乱放、影响市容环境卫生等行为。配合民政部门做好流浪乞讨人员的救助管理工作，协助救助管理站开展劝导、护送等工作。5.财政部门负责保障流浪乞讨人员救助管理工作所需经费，将救助管理经费纳入财政预算，并根据实际工作需要及时足额拨付，确保救助管理工作的正常开展。6.教育部门负责保障流浪乞讨未成年人接受义务教育的权利，对流浪乞讨未成年人中的适龄儿童、少年，按照就近入学的原则，安排其到当地学校就读，并给予必要的资助和关爱。7.人力资源和社会保障部门负责为有劳动能力和就业意愿的流浪乞讨人员提供就业指导和职业技能培训，帮助其实现就业创业。对符合条件的流浪乞讨人员，按照规定落实相关就业扶持政策。8.司法行政部门负责指导法律援助机构为流浪乞讨人员提供法律援助，保障其合法权益。加强对流浪乞讨人员的法治宣传教育，引导他们依法维护自身权益。三、救助程序（一）主动求助流浪乞讨人员可以自行前往救助管理站或者临时庇护场所寻求救助。救助管理站和临时庇护场所工作人员应热情接待，及时为其提供救助服务。（二）发现报告1.社会发现报告任何单位和个人发现流浪乞讨人员，应及时向当地民政部门、公安部门或者救助管理站报告。报告内容应包括流浪乞讨人员的发现地点、身体状况、行为表现等信息。2.巡查发现报告民政部门、公安部门、城市管理部门等相关部门应加强对辖区内流浪乞讨人员集中活动区域的巡查，及时发现流浪乞讨人员，并将发现情况报告给救助管理站。（三）救助接待1.身份核实救助管理站工作人员在接待流浪乞讨人员时，应首先对其身份进行核实。通过询问、查看身份证件、联系亲属等方式，确认流浪乞讨人员的身份信息。对无法提供有效身份证件的流浪乞讨人员，应进行详细登记，记录其体貌特征、口音、流浪经历等信息，以便后续查找其亲属或者居住地。2.需求评估在核实身份的基础上，工作人员应对流浪乞讨人员的身体状况、精神状态、生活需求等进行全面评估。根据评估结果，为流浪乞讨人员提供相应的救助服务。（四）救助服务提供1.生活照料为流浪乞讨人员提供符合卫生标准的食品、饮用水和住宿条件。根据流浪乞讨人员的身体状况和需求，合理安排饮食和住宿，确保其生活得到基本保障。2.医疗救治对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人及时送医疗机构救治。救助管理站应与当地医疗机构建立协作机制，确保流浪乞讨人员能够得到及时、有效的医疗救治。在救治过程中，医疗机构应按照先救治、后结算的原则，对流浪乞讨人员进行救治，不得拒绝、推诿。3.返乡护送帮助流浪乞讨人员与其亲属或者所在单位、居住地民政部门取得联系，及时护送其返乡。对于能够查明身份信息的流浪乞讨人员，救助管理站应在24小时内通知其亲属或者所在单位、居住地民政部门，并按照相关规定护送其返乡。对于无法查明身份信息的流浪乞讨人员，救助管理站应在其返乡前提供必要的生活保障，并根据实际情况，通过多种途径查找其亲属或者居住地，待查明身份信息后及时护送其返乡。（五）特殊情况处理1.未成年人救助对于流浪乞讨未成年人，救助管理站应按照“优先救助、特殊保护”的原则，提供更加周到、细致的救助服务。及时与未成年人救助保护机构取得联系，将其妥善安置在救助保护机构，并为其提供心理疏导、情感关怀、文化教育、技能培训等服务，帮助其健康成长。2.残疾人救助对于流浪乞讨残疾人，救助管理站应根据其残疾类型和程度，提供相应的康复服务和生活照料。积极协调相关部门，为其办理残疾证件，落实残疾人相关优惠政策，帮助其解决生活困难。3.长期滞留人员安置对于在救助管理站长期滞留且无法查明身份信息、无家可归、无亲可投的流浪乞讨人员，救助管理站应按照相关规定，将其安置到当地的社会福利机构或者养老机构。社会福利机构和养老机构应按照有关规定，为其提供生活照料、医疗护理等服务。四、站内管理（一）人员管理1.工作人员管理救助管理站工作人员应具备良好的职业道德和业务素质，严格遵守工作纪律和规章制度。加强对工作人员的培训和考核，提高其服务意识和工作能力。2.流浪乞讨人员管理制定流浪乞讨人员站内管理制度，规范流浪乞讨人员的行为举止。加强对流浪乞讨人员的安全教育，确保其人身安全。尊重流浪乞讨人员的人格尊严，不得歧视、虐待、侮辱他们。（二）设施设备管理1.设施设备维护定期对救助管理站的设施设备进行检查、维护和更新，确保其正常运行。加强对食品、饮用水、住宿等设施设备的卫生管理，保障流浪乞讨人员的生活环境安全、卫生。2.物资管理建立健全救助物资管理制度，加强对救助物资的采购、储存、发放等环节的管理。救助物资应专款专用，确保其合理使用，不得挪作他用。（三）安全管理1.消防安全制定消防安全制度，配备必要的消防设施设备，定期组织消防安全演练，确保救助管理站的消防安全。加强对流浪乞讨人员的消防安全教育，提高其消防安全意识。2.食品安全严格遵守食品安全法律法规，加强对食品采购、加工、储存等环节的管理。确保食品卫生安全，防止发生食品安全事故。3.人员安全加强对救助管理站的安全保卫工作，设置必要的安全防范设施，防止流浪乞讨人员走失、逃跑以及发生其他安全事故。对流浪乞讨人员中的重点人员，要加强管理和防范，确保其人身安全。五、救助资金与物资管理（一）资金管理1.资金来源流浪乞讨人员救助管理资金主要来源于财政拨款、社会捐赠等。财政部门应按照规定足额安排救助管理资金，并根据实际工作需要及时调整预算。鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠等方式为流浪乞讨人员救助管理工作提供资金支持。2.资金使用救助管理资金应专款专用，严格按照规定的用途使用。主要用于流浪乞讨人员的生活救助、医疗救治、返乡护送等方面的支出。建立健全救助资金财务管理制度，加强对资金使用情况的监督和审计，确保资金使用安全、规范、透明。（二）物资管理1.物资来源救助管理物资主要包括食品、饮用水、衣物、被褥等，来源于政府部门的调配、社会捐赠以及救助管理站自行采购等。2.物资接收与发放建立物资接收和发放管理制度，规范物资接收、登记、储存、发放等流程。对接收的物资要进行严格检查，确保其质量合格、数量准确。按照流浪乞讨人员的实际需求，合理发放物资，做到公平、公正、公开。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督民政部门应加强对救助管理机构的内部监督，定期对救助管理工作进行检查和评估。救助管理机构应建立健全内部监督机制，加强对工作人员的日常管理和监督，确保救助管理工作规范、有序开展。2.外部监督建立健全流浪乞讨人员救助管理工作社会监督机制，接受社会各界的监督。设立举报电话、举报邮箱等，及时受理群众对救助管理工作的举报和投诉。民政部门应定期向社会公布救助管理工作情况，主动接受社会监督。（二）责任追究1.对救助管理机构及其工作人员的责任追究救助管理机构及其工作人员在救助管理工作中存在下列情形之一的，由民政部门责令改正，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定对流浪乞讨人员进行救助登记、核实身份信息的；未按照规定为流浪乞讨人员提供救助服务，导致其合法权益受到侵害的；贪污、挪用、截留救助管理资金和物资的；违反规定将流浪乞讨人员委托其他组织或者个人照料的；其他违反救助管理规定的行为。2