贵州三变管理办法

贵州三变管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实贵州省委省政府关于“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革的决策部署，规范“三变”改革相关行为，保障各方合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内开展的“三变”改革相关活动，包括农村集体资源资产盘活、财政资金投入产业发展形成股权、农民通过土地经营权等入股经营主体等各类“三变”业务。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和政策规定，确保“三变”改革在法治轨道上推进。各项操作程序、合同签订等必须符合法律要求，保障各方合法权益。2.市场导向原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体参与“三变”改革，激发市场活力，提高资源利用效率和经济效益。3.农民主体原则尊重农民意愿，维护农民利益，保障农民在“三变”改革中的知情权、参与权、表达权和监督权，让农民成为改革的参与者、受益者。4.改革创新原则鼓励各地结合实际，大胆探索创新“三变”改革的模式、机制和方法，不断总结经验，推动改革取得实效。（四）定义与解释1.资源变资产是指将农村集体所有的土地、林地、水域等自然资源，通过一定的方式转变为具有经营价值的资产，纳入农村集体资产管理体系，通过入股、租赁等形式与经营主体合作，实现资源保值增值。2.资金变股金是指将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金（财政专项扶贫资金除外），转变为股金投入到经营主体，形成股权，按股享受收益分配。3.农民变股东是指农民以土地经营权、林权、资金、技术、劳动力等要素入股经营主体，通过股权参与经营主体的收益分配，分享产业发展成果，成为新型农业经营主体的股东。二、资源变资产（一）资源清查登记1.农村集体经济组织负责对本集体所有的资源进行全面清查登记，明确资源的种类、数量、权属、位置、使用现状等情况。清查结果要经村民会议或村民代表会议确认，并在本集体经济组织内公示不少于7个工作日。2.资源清查登记应建立台账，详细记录资源的基本信息，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。台账要实行动态管理，及时更新资源变动情况。（二）资源评估1.对于拟入股经营主体的资源，需进行评估作价。评估可由农村集体经济组织委托具有资质的资产评估机构进行，也可通过农村产权交易平台公开交易，以市场成交价作为评估价。2.评估内容包括资源的市场价值、预期收益、开发利用成本等因素。评估报告要客观、公正、真实，作为确定资源入股价值的依据。（三）入股合作1.农村集体经济组织与经营主体签订资源入股合作协议，明确双方的权利义务、入股资源的种类、数量、作价金额、股权比例、收益分配方式、合作期限、违约责任等内容。2.入股资源应依法办理相关产权变更登记手续，确保农村集体经济组织的权益得到有效保障。（四）收益分配1.资源入股收益按照合作协议约定进行分配。一般按照股权比例进行分配，同时可根据实际情况，在确保农村集体经济组织和农民利益的前提下，提取一定比例的收益用于风险保障金、发展集体经济等。2.收益分配方案要经村民会议或村民代表会议讨论通过，并向村民公开。农村集体经济组织应及时将收益分配情况告知入股农民。（五）监督管理1.乡镇（街道）农村经营管理部门负责对资源变资产工作进行指导和监督，定期检查资源清查登记、评估、入股合作、收益分配等环节的执行情况。2.农村集体经济组织要建立健全资源资产管理和运营制度，加强对入股资源的日常管理和监督，确保资源安全和有效利用。三、资金变股金（一）资金来源与整合1.资金变股金的资金来源主要包括各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金（财政专项扶贫资金除外），如农业产业发展资金、农村基础设施建设资金、生态保护资金等。2.各地要按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各计其功”的原则，对相关资金进行整合，统筹用于“三变”改革项目。（二）资金投入方式1.财政资金可采取直接投资、股权投资、债权投资等方式投入到经营主体。直接投资形成的资产归农村集体经济组织或其他相关主体所有；股权投资按照一定比例折算为股金，参与经营主体的收益分配；债权投资按照约定收取本息。2.鼓励金融机构创新金融产品和服务，为“三变”改革提供信贷支持。金融机构可通过发放贷款、设立产业发展基金等方式，将资金投入到经营主体，与财政资金形成合力。（三）股权设置与管理1.财政资金投入形成的股权由农村集体经济组织或其他相关主体持有，按照一定方式量化到本集体经济组织成员或其他相关利益主体。股权设置要明确股东的权利义务、股权比例、收益分配方式等内容。2.股权管理要建立健全股权证书制度，明确股权归属，记载股权信息。股权可以继承、转让、赠与，但要按照相关规定办理手续。（四）收益分配1.资金变股金的收益按照股权比例进行分配。经营主体应按照合作协议约定，及时向股东支付收益。2.收益分配要兼顾各方利益，合理确定农村集体经济组织、经营主体和股东的收益比例。同时，要注重可持续发展，提取一定比例的收益用于经营主体的再发展和风险防控。（五）监督检查1.财政、审计等部门要加强对资金变股金资金使用和收益分配情况的监督检查，确保资金安全、规范使用，防止资金挪用、侵占等问题发生。2.经营主体要定期向农村集体经济组织或其他相关主体报告资金使用和经营情况，接受监督。农村集体经济组织或其他相关主体要及时公开资金变股金的收益分配情况，接受群众监督。四、农民变股东（一）入股方式1.农民可以土地经营权、林权、资金、技术、劳动力等要素入股经营主体。土地经营权入股应按照相关法律法规和政策规定，办理土地流转手续，签订规范的土地流转合同。2.农民以技术、劳动力等入股的，要明确技术价值评估、劳动报酬等相关事项，通过协商确定股权比例或收益分配方式。（二）股权设置与管理1.经营主体要根据农民入股情况，合理设置股权，明确股东的权利义务、股权比例、收益分配方式等内容。股权设置要公平、公正、公开，保障农民的合法权益。2.经营主体要建立健全股权管理台账，记录股东的基本信息、入股情况、股权变动等情况。股权管理要规范、透明，接受股东监督。（三）收益分配1.农民变股东的收益按照股权比例进行分配。经营主体应在每个会计年度终了后，及时进行财务核算，确定可分配收益，并按照合作协议约定向股东支付收益。2.收益分配要充分考虑农民的利益，合理确定分配比例。同时，要注重保护农民的长期利益，可根据经营主体的发展情况，适当提高农民的收益水平。（四）风险防控1.经营主体要建立健全风险防控机制，对市场风险、自然风险、经营风险等进行评估和防控。通过购买保险、多元化经营、加强管理等措施，降低风险对农民利益的影响。2.农村集体经济组织要发挥监督作用，督促经营主体加强风险防控。同时，要引导农民增强风险意识，提高自我保护能力。（五）权益保障1.农民作为股东享有知情权、参与权、决策权、监督权等权利。经营主体要定期向股东公开经营情况、财务状况、收益分配等信息，保障股东的知情权。2.农民在“三变”改革中的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯农民的土地承包经营权、财产权等权益。对于侵害农民权益的行为，要依法予以纠正和处理。五、经营主体培育与监管（一）经营主体培育1.各地要加大对新型农业经营主体的培育力度，引导和支持农民专业合作社、家庭农场、农业企业等经营主体参与“三变”改革。通过政策扶持、资金支持、技术培训等方式，提高经营主体的发展能力和市场竞争力。2.鼓励经营主体开展规模化、标准化、产业化经营，发展特色优势产业，延伸农业产业链，提高农业附加值，带动农民增收致富。（二）经营主体监管1.建立健全经营主体监管制度，加强对经营主体的日常监管。乡镇（街道）农村经营管理部门要定期对经营主体的经营情况、财务状况、合同履行情况等进行检查，发现问题及时督促整改。2.经营主体要依法依规经营，诚实守信，履行与农村集体经济组织、农民签订的合作协议。对于违反协议约定、损害农村集体经济组织和农民利益的经营主体，要依法追究责任。（三）信用评价1.建立经营主体信用评价体系，对经营主体的经营行为、信用状况等进行评价。信用评价结果作为政策扶持、资金投入、合作选择等的重要依据。2.对信用良好的经营主体给予表彰和奖励，在项目申报、资金支持等方面给予优先考虑；对信用不良的经营主体进行重点监管，限制其享受相关政策优惠，情节严重的依法依规予以处理。六、农村产权交易（一）交易平台建设1.各地要加强农村产权交易平台建设，建立健全县、乡、村三级农村产权交易服务体系。农村产权交易平台要具备信息发布、交易鉴证、资产评估、法律咨询等功能，为“三变”改革提供便捷高效的服务。2.农村产权交易平台要按照公开、公平、公正的原则，规范交易流程，加强交易监管，确保交易活动合法合规进行。（二）交易范围1.农村产权交易平台的交易范围包括农村集体资源资产、农村土地经营权、林权、农村房屋所有权、农村集体经营性资产股权、农业生产设施设备、小型水利工程设施使用权、农村集体债权债务等。2.鼓励各地结合实际，不断拓展农村产权交易范围，探索开展更多符合农村实际的产权交易品种。（三）交易程序1.农村产权交易一般按照申请受理、信息发布、资格审查、交易洽谈、签订合同、交易鉴证等程序进行。交易双方要按照交易程序办理相关手续，确保交易过程合法合规。2.农村产权交易平台要对交易信息进行审核，确保信息真实、准确、完整。同时，要为交易双方提供必要的咨询服务，协助解决交易过程中遇到的问题。（四）交易监管1.加强对农村产权交易的监管，建立健全交易风险防控机制。农村产权交易管理部门要对交易活动进行全程监督，防止暗箱操作、操纵交易等违法违规行为发生。2.对于违反农村产权交易规定的行为，要依法依规进行处理，维护农村产权交易市场秩序。七、保障措施（一）组织保障1.各级政府要成立“三变”改革工作领导小组，明确职责分工，加强对“三变”改革工作的组织领导。领导小组要定期召开会议，研究解决改革中遇到的重大问题。2.乡镇（街道）要明确专门的工作机构和人员，负责本辖区内“三变”改革的具体组织实施工作。农村集体经济组织要充分发挥主体作用，积极参与“三变”改革。（二）政策支持1.各级政府要加大对“三变”改革的政策支持力度，在财政、税收、金融、土地等方面出台相关优惠政策，鼓励各类市场主体参与“三变”改革。2.财政部门要加大对“三变”改革项目的资金投入，整合相关资金，支持农村集体经济组织和经营主体发展。税务部门要落实税收优惠政策，减轻经营主体负担。金融部门要创新金融产品和服务，为“三变”改革提供信贷支持。土地管理部门要保障“三变”改革项目的用地需求，优化土地利用政策。（三）人才保障1.加强“三变”改革人才队伍建设，通过引进、培训、培养等方式，造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三变”改革专业人才。2.鼓励高校、科研机构等与地方合作，开展“三变”改革相关