财政机关管理办法

财政机关管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在规范财政机关的各项工作，确保财政资金的合理使用、高效管理，提高财政工作的透明度和公信力，保障财政职能的有效履行，促进经济社会的健康发展。（二）适用范围本办法适用于各级财政机关及其所属机构的所有工作人员和各项财政业务活动。（三）基本原则1.依法理财原则：严格遵守国家法律法规和财政规章制度，依法进行财政收支管理、预算编制与执行、财政监督等工作。2.公开透明原则：财政信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督，确保财政工作的透明度。3.高效便民原则：优化财政工作流程，提高工作效率，为社会公众和相关部门提供便捷、优质的财政服务。4.绩效管理原则：建立健全财政绩效管理制度，对财政资金的使用效益进行跟踪、评价和考核，提高财政资金的使用效益。二、机构设置与职责（一）机构设置财政机关应根据工作需要，合理设置内部机构，一般包括办公室、预算科、国库科、行政政法科、教科文科、经济建设科、农业农村科、社会保障科、政府采购管理科、财政监督科等。（二）职责分工1.办公室：负责机关日常运转工作，包括文电、会务、机要、档案等工作；承担信息、安全、保密、信访、政务公开等工作；负责机关财务、资产管理等工作。2.预算科：研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议；编制年度市级预算草案和预算调整草案；组织市级部门预算编制、审核、批复工作；负责市级预算执行分析、监控及绩效评价等工作。3.国库科：组织预算执行及分析预测；组织实施总预算会计制度、国库管理制度和财政总决算、部门决算制度；负责市级财政资金调度和财政专户管理；负责市级国库现金管理工作；负责市级财政国库集中收付制度改革及相关业务工作。4.行政政法科：承担行政、政法等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作；拟订行政性经费财务管理制度；管理市级行政、政法等部门的财政资金；审核和批复市级行政、政法等部门的年度决算。5.教科文科：承担教育、科技、文化等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作；拟订事业性经费财务管理制度；管理市级教育、科技、文化等部门的财政资金；审核和批复市级教育、科技、文化等部门的年度决算。6.经济建设科：承担发展改革、工业和信息化、交通运输、资源勘探信息等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作；拟订相关财政政策；参与拟订市级建设投资的有关政策，负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作；审核和批复市级经济建设等部门的年度决算。7.农业农村科：承担农业农村、水利、扶贫等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作；拟订财政支农资金管理办法和有关财务管理制度；管理市级财政支农资金；审核和批复市级农业农村等部门的年度决算。8.社会保障科：承担人力资源和社会保障、民政、卫生健康、退役军人事务、医疗保障等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作；拟订有关资金（基金）财务管理制度；管理市级财政社会保障和就业及医疗卫生支出；审核和批复市级社会保障等部门的年度决算。9.政府采购管理科：拟订政府采购政策、制度和办法；监督管理市级政府采购活动；负责市级政府采购评审专家库建设与管理；承担政府采购信息统计和投诉处理工作。10.财政监督科：拟订财政监督检查政策和制度；监督财税法规、政策的执行情况；承担监督检查会计信息质量、注册会计师和资产评估行业执业质量有关工作；依法查处违法违规行为；负责财政内部监督检查工作。三、财政预算管理（一）预算编制1.编制原则：坚持量入为出、收支平衡，统筹兼顾、确保重点，积极稳妥、留有余地的原则。根据国家宏观经济政策和财政政策，结合本地区经济社会发展目标和财力状况，科学合理地编制年度预算。2.编制方法：采用零基预算、综合预算等方法，对各项收入和支出进行全面、细致的预测和分析。加强部门之间的沟通协调，确保预算编制的准确性和完整性。3.编制程序：每年[具体时间]前，各部门应按照财政机关的要求，报送本部门年度预算建议数。财政机关对各部门预算建议数进行审核、汇总，提出市级预算草案，报经市政府同意后，提交市人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.收入执行：加强税收征管，确保各项税收及时足额入库。严格非税收入管理，规范非税收入征收行为，防止跑冒滴漏。建立健全收入执行分析制度，及时掌握收入动态，发现问题及时解决。2.支出执行：严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。加强对财政资金支付的管理，严格执行国库集中支付制度，确保财政资金安全、高效运行。建立健全支出进度考核机制，定期对各部门支出执行情况进行通报，督促各部门加快支出进度。（三）预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序进行。由财政机关提出预算调整方案，报经市政府同意后，提交市人民代表大会常务委员会审查和批准。（四）决算管理年度终了后，各部门应按照财政机关的要求，及时编制本部门决算草案，并报送财政机关。财政机关对各部门决算草案进行审核、汇总，编制市级决算草案，报经市政府同意后，提交市人民代表大会常务委员会审查和批准。四、财政资金管理（一）财政资金收付管理1.国库集中收付制度：全面推行国库集中收付制度，建立健全国库单一账户体系。财政资金通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，减少资金流转环节，提高资金使用效率。2.财政资金支付方式：根据不同的支出类型和管理要求，分别采用财政直接支付和财政授权支付方式。财政直接支付适用于工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出等；财政授权支付适用于未纳入财政直接支付范围的购买支出和零星支出等。（二）财政专户管理规范财政专户设置，严格控制财政专户数量。加强财政专户资金管理，建立健全财政专户资金收支管理制度，确保财政专户资金安全、规范运行。定期对财政专户资金进行清理检查，防止财政专户资金闲置、挪用等问题的发生。（三）财政资金绩效评价1.绩效评价体系：建立健全财政资金绩效评价指标体系，对财政资金的经济性、效率性和效益性进行全面、客观、公正的评价。绩效评价指标应根据不同的行业、领域和项目特点进行设置，确保评价结果的科学性和准确性。2.绩效评价方法：采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法等方法，对财政资金的使用效益进行评价。同时，结合公众满意度调查等方式，全面了解财政资金使用效果。3.绩效评价结果应用：将绩效评价结果作为预算安排、政策调整和资金管理的重要依据。对绩效评价结果好的部门和项目，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的部门和项目，要进行通报批评，并责令限期整改。五、政府采购管理（一）采购范围与方式1.采购范围：政府采购的范围包括货物、工程和服务。凡属于政府采购目录范围内的项目，必须按照政府采购程序进行采购。2.采购方式：政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。（二）采购程序1.采购计划编制：采购人应根据本单位的工作需要和预算安排，编制政府采购计划，并报财政机关备案。2.采购文件编制：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准等内容。3.采购实施：采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的程序和方法，组织实施采购活动。采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保采购过程的合法性和公正性。4.合同签订与履行：采购人与中标、成交供应商应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的顺利履行。（三）采购监督管理财政机关应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度。对政府采购活动中的违法违规行为，应依法予以查处，维护政府采购市场的正常秩序。六、财政监督检查（一）监督检查内容1.财政法规政策执行情况：检查各部门、各单位是否严格执行国家财政法规政策，有无违反财政法规政策的行为。2.财政收支管理情况：检查财政收入是否及时足额入库，有无截留、挪用、坐支等问题；检查财政支出是否合规，有无虚列支出、超预算支出、挤占挪用专项资金等问题。3.财政资金使用效益情况：检查财政资金是否按照规定的用途使用，是否达到预期的使用效益。对重大财政支出项目，应进行重点绩效评价。4.会计信息质量情况：检查各部门、各单位的会计核算是否真实、准确、完整，会计凭证、会计账簿、财务会计报告等是否符合国家统一的会计制度规定。（二）监督检查方式1.日常监督检查：财政机关应定期对各部门、各单位的财政收支管理情况进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。2.专项监督检查：根据财政工作需要，对特定领域、特定项目的财政资金使用情况进行专项监督检查。专项监督检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、检查方法和检查时间。3.重点检查：对群众举报、媒体曝光等涉及财政违法违规问题的部门和单位，进行重点检查。重点检查应依法依规进行，严肃查处违法违规行为。（三）监督检查结果处理1.责令整改：对监督检查中发现的问题，财政机关应下达整改通知书，责令被检查单位限期整改。被检查单位应按照整改通知书的要求，制定整改措施，认真进行整改，并将整改情况及时报告财政机关。2.行政处罚：对违反财政法规政策的行为，财政机关应依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、暂停财政拨款、吊销会计从业资格证书等。3.责任追究：对财政违法违规行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，财政机关应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。七、内部控制（一）内部控制目标建立健全财政机关内部控制制度，确保财政资金安全、规范运行，提高财政工作效率和质量，防范财政风险，保障财政职能的有效履行。（二）内部控制原则1.全面性原则：内部控制应覆盖财政机关的所有业务活动和所有工作人员，确保不存在内部控制盲点。2.制衡性原则：内部控制应在部门之间、岗位之间建立相互制约、相互监督的机制，防止权力滥用和腐败行为的发生。3.适应性原则：内部控制应根据财政工作的发展变化和外部环境的要求，及时进行调整和完善，确保内部控制的有效性。4.成本效益原则：内部控制应在保证控制效果的前提下，合理控制控制成本，提高控制效率。（三）内部控制措施1.岗位设置与职责分工：合理设置岗位，明确各岗位的职责权限，确保不相容岗位相互分离、相互制约。2.业务流程控制：对财政机关的各项业务活动，制定详细的业务流程，明确业务操作规范和风险防控要点，确保业务活动的规范化和标准化。3.授权审批控制：建立健全授权审批制度，明确授权审批的范围、权限、程序和责任，确保各项业务活动经过适当的授权审批。4.会计系统控制：加强会计核算和财务管理，建立健全会计制度和财务管理制度，确保会计信息真实、准确、完整。5.财产保护控制：加强对财政资金、资产等的管理，建立健全财产保护制度，确保财产安全。6.预算控制：加强预算管理，严格执行预算，对预算执行情况进行监控和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。7.绩效考评控制：建立健全绩效考评制度，对财政机关的各项工作进行绩效考评，将绩效考评结果与工作人员的薪酬、晋升等挂钩，激励工作人员提高工作效率和质量。8.风险评估与应对：定期对财政机关面临的内外部风险进行评估，制定风险应对策略，有效防范和化解风险。八、信息化建设（一）信息化建设目标建立健全财政机关信息化管理系统，实现财政业务的信息化、网络化、智能化，提高财政工作效率和管理水平，为财政决策提供科学依据。（二）信息化建设内容1.财政业务系统建设：建设涵盖预算管理、国库管理、财政资金收付、政府采购管理、财政监督等业务的信息化管理系统，实现财政业务的自动化处理和流程化管理。2.财政数据中心建设：建立财政数据中心，整合各类财政数据，实现数据的集中存储、管理和共享。加强数据安全管理，确保财政数据的安全可靠。3.信息化基础设施建设：加强信息化基础设施建设，包括网络设备、服务器、存储设备等，确保信息化系统的稳定运行。（三）信息化安全管理1.安全制度建设：建立健全信息化安全管