菏泽河道管理办法

菏泽河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强菏泽市河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、保护、治理、利用及相关管理活动。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、服从防洪总体安排的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（四）管理体制市、县（区）人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责河道的统一管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照本办法规定和上级人民政府及其水行政主管部门的要求，做好本辖区内河道的管理工作。二、河道规划（一）规划编制河道规划应当依据流域综合规划和区域综合规划，与城市总体规划、土地利用总体规划等相协调，符合防洪、水资源保护、水生态修复等要求。市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门组织编制河道规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。（二）规划内容河道规划应当包括河道的功能定位、防洪标准、河道整治、水资源保护、水生态修复、岸线利用、管理设施建设等内容。规划应当明确河道的管理范围、保护范围和建设控制地带，并划定河道蓝线。（三）规划实施经批准的河道规划是河道管理、保护和建设的依据，应当严格执行。因经济社会发展确需调整河道规划的，应当按照原审批程序报经批准。三、河道保护（一）管理范围划定河道管理范围按照下列标准划定：1.有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。2.无堤防的河道，管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。3.湖泊的管理范围为湖泊水域、湖岸线及护堤地。4.人工水道的管理范围按照有关规定执行。河道管理范围由市、县（区）人民政府按照规定予以公告，并设立界桩。（二）保护范围划定河道保护范围为管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由市、县（区）人民政府根据河道等级、防洪要求、水生态保护等因素确定，并予以公告。（三）禁止行为在河道管理范围内，禁止下列行为：1.建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.种植阻碍行洪的林木及高秆作物。3.在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。4.围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，经省以上人民政府水行政主管部门同意后，报本级人民政府批准。5.擅自砍伐护堤护岸林木。6.法律、法规禁止的其他行为。在河道保护范围内，禁止从事影响河道安全和水生态环境的活动。具体禁止行为由市、县（区）人民政府根据实际情况规定，并向社会公布。（四）限制行为在河道管理范围内进行下列活动，应当经有管辖权的水行政主管部门批准：1.采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。2.爆破、钻探、挖筑鱼塘。3.在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施。4.在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。5.利用河道水域、滩地开展旅游、体育等活动。6.其他可能影响河道安全和正常运行的活动。水行政主管部门在批准前款规定的活动时，应当按照有关法律法规和技术标准进行审查，保障防洪安全和水生态环境。涉及其他部门的，应当征求相关部门的意见。四、河道治理（一）防洪工程建设市、县（区）人民政府应当按照河道规划和防洪标准，组织建设防洪工程设施，提高河道防洪能力。防洪工程建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，确保工程质量。（二）河道整治水行政主管部门应当根据河道规划和防洪、水资源保护等要求，组织开展河道整治工作。河道整治应当包括清淤疏浚、岸坡整治、截污治污、生态修复等内容，改善河道水环境，提高河道行洪能力。（三）水生态修复市、县（区）人民政府应当加强河道水生态修复工作，采取措施保护和恢复河道生态系统。鼓励采用生态护坡、湿地建设、水生植物种植等生态措施，改善河道生态环境，提高河道自净能力。（四）工程管理与维护河道治理工程建成后，应当按照国家和地方有关规定，及时办理验收手续，并移交工程管理单位负责管理和维护。工程管理单位应当建立健全管理制度，加强工程设施的巡查、监测和维修养护，确保工程设施正常运行。五、河道利用（一）水资源利用在符合水资源保护和防洪要求的前提下，鼓励合理开发利用河道水资源。取水单位和个人应当按照批准的取水许可规定取水，不得擅自改变取水地点、取水方式和取水量。（二）航运利用河道具备航运条件的，应当统筹兼顾防洪、供水、生态等要求，合理开发利用航运资源。航运管理部门应当加强航道维护和管理，保障航道畅通。（三）旅游利用利用河道水域、滩地开展旅游活动的，应当符合河道管理和水生态保护要求，制定旅游规划，采取有效措施保护河道环境和文物古迹。旅游开发单位应当按照规定办理相关手续，并接受水行政主管部门和其他有关部门的监督管理。六、监督检查（一）监督检查主体市、县（区）水行政主管部门应当建立健全河道监督检查制度，加强对河道管理范围内各类活动的监督检查。其他有关部门按照各自职责，依法对河道管理相关活动进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查内容包括河道规划执行情况、河道保护情况、河道治理工程建设与运行情况、河道利用情况等。重点检查是否存在违反本办法规定的禁止行为和限制行为。（三）监督检查措施水行政主管部门和其他有关部门在监督检查中有权采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和情况说明。2.进入现场进行勘查、测量、拍照、录像。3.责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。被检查单位或者个人应当配合监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。（四）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，依法予以查处。对涉及多个部门职责的违法行为，由有关部门联合查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。七、法律责任（一）行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处以罚款：1.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的。2.种植阻碍行洪的林木及高秆作物的。3.在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的。4.围垦河道的。5.擅自砍伐护堤护岸林木的。6.在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，未经批准爆破、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘，利用河道水域、滩地开展旅游、体育等活动，未经批准或者未按照批准的范围、方式进行的。违反本办法规定，在河道保护范围内从事影响河道安全和水生态环境活动的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以罚款。对违反本办法规定的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者