耕地承包管理办法

耕地承包管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范耕地承包管理行为，维护农村土地承包关系的稳定，保障农民的土地承包权益，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村集体经济组织成员承包本集体所有耕地的管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：耕地承包管理必须严格遵守国家法律法规，确保承包行为合法合规。2.公平公正原则：在耕地承包过程中，要保障农村集体经济组织成员平等享有承包土地的权利，做到公平公正。3.民主协商原则：充分尊重农民意愿，通过民主协商的方式确定承包方案、承包期限等重要事项。4.稳定与完善原则：保持农村土地承包关系的长期稳定，同时根据实际情况适时完善承包管理机制。二、承包主体资格（一）农村集体经济组织成员资格认定1.农村集体经济组织成员资格的认定应当遵循法定程序，综合考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素。2.具有本集体经济组织户籍，且在本集体经济组织生产、生活的人员，一般认定为农村集体经济组织成员。3.因婚姻关系、收养关系等合法原因，将户籍迁入本集体经济组织的人员，经本集体经济组织成员会议或者成员代表会议讨论通过，可以认定为本集体经济组织成员。（二）非本集体经济组织成员承包耕地的条件1.经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。2.承包方应当与本集体经济组织签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。3.非本集体经济组织成员承包耕地的期限不得超过本集体经济组织成员承包耕地的剩余期限。三、承包程序（一）制定承包方案1.农村集体经济组织应当依照法律法规和政策规定，结合本集体经济组织实际情况，制定耕地承包方案。2.承包方案应当包括承包土地的范围、面积、用途、承包方式、承包期限、承包价格、承包程序等内容。3.承包方案应当经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表讨论通过。（二）公布承包方案1.承包方案通过后，农村集体经济组织应当及时将承包方案在本集体经济组织内予以公布，公布期不得少于十五日。2.在公布期内，本集体经济组织成员有权对承包方案提出异议，农村集体经济组织应当认真研究处理，并将处理结果及时告知提出异议的成员。（三）组织承包1.农村集体经济组织应当按照公布的承包方案，组织本集体经济组织成员进行承包。2.承包方式可以采取家庭承包方式，也可以采取招标、拍卖、公开协商等其他方式。3.采取家庭承包方式的，本集体经济组织成员享有平等的承包权。承包方应当与农村集体经济组织签订书面承包合同。4.采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的，承包方应当按照相关法律法规和承包合同的约定履行义务。（四）签订承包合同1.承包合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名、地址；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；双方当事人的权利和义务；违约责任；解决争议的方法。2.承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。3.农村集体经济组织应当将承包合同报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。四、承包期限与调整（一）承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的承包期限届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。（二）承包期限的调整1.在承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。2.承包合同中约定不得调整的，按照其约定。五、承包土地的流转（一）流转原则1.平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限。4.受让方须有农业经营能力或者资质。5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股：承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。6.其他方式：如托管、代耕代种等。（三）流转程序1.流转双方协商流转事宜，达成流转意向。2.流转双方签订书面流转合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门各备案一份。3.采取转让方式流转的，应当经发包方同意。发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村经营管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。4.采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。（四）流转合同1.土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；违约责任。2.承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。六、承包土地的保护与利用（一）保护措施1.承包方应当依法保护和合理利用所承包的土地，不得给土地造成永久性损害。2.农村集体经济组织应当监督承包方按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。3.禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。4.禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）利用规划1.县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门，根据土地利用总体规划、农业发展规划等，编制本行政区域内耕地利用规划，明确耕地利用的目标、任务、重点和措施等。2.耕地利用规划应当与永久基本农田保护、高标准农田建设等规划相衔接。3.农村集体经济组织应当按照耕地利用规划，组织承包方合理利用耕地，提高耕地质量。七、承包纠纷处理（一）纠纷类型1.因承包合同的订立、效力、履行、变更、转让、终止等发生的纠纷。2.因承包土地的流转发生的纠纷。3.因承包土地的调整、收回等发生的纠纷。4.因侵害承包方土地承包经营权发生的纠纷。5.其他与耕地承包管理有关的纠纷。（二）处理方式1.协商：承包纠纷发生后，当事人可以自行协商解决。2.调解：当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。3.仲裁：当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。4.诉讼：当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。八、监督管理（一）监督主体1.县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内耕地承包管理的指导和监督工作。2.乡（镇）人民政府负责本行政区域内耕地承包管理的具体工作。3.农村集体经济组织应当建立健全耕地承包管理制度，加强对承包土地的日常管理。（二）监督检查内容1.承包方案的制定、公布、实施情况。2.承包合同的签订、履行、变更、解除情况。3.承包土地的流转情况。4.承包土地的保护与利用情况。5.承包纠纷的处理情况。（三）违规