西安河道管理办法

西安河道管理办法总则目的与依据为加强西安市河道管理，保障防洪安全，保护水资源、水环境、水生态，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、整治、保护、利用及相关管理活动。管理原则河道管理应当坚持全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，实行统一管理与分级管理相结合、专业管理与群众管理相结合的体制。职责分工市水行政主管部门是本市河道的主管部门，负责全市河道的统一管理工作。区、县水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内河道的管理工作。发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、城市管理等有关部门，应当按照各自职责，做好河道管理的相关工作。镇人民政府、街道办事处应当按照规定职责做好本辖区内河道的管理工作，指导村（居）民委员会开展河道保护活动。河道规划与整治规划编制市、区、县水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、防洪规划和区域经济社会发展需要，编制河道规划，报本级人民政府批准后实施。河道规划应当包括河道整治、防洪、水资源保护、水环境治理、水生态修复、岸线利用等内容。规划协调河道规划应当与国土空间规划、生态环境保护规划、城市总体规划、交通规划等相协调。编制其他规划涉及河道的，应当事先征求水行政主管部门的意见。整治要求河道整治应当符合河道规划，保障行洪安全，兼顾上下游、左右岸的关系，保护生态环境，提高河道的综合功能。河道整治工程应当按照国家有关规定进行勘察、设计、施工、监理，确保工程质量。清淤疏浚市、区、县人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门，定期对河道进行清淤疏浚，保持河道行洪畅通。清淤疏浚产生的淤泥应当按照有关规定进行处理，不得随意倾倒。河道保护河道管理范围划定市、区、县水行政主管部门应当会同有关部门，按照规定划定河道管理范围，报本级人民政府批准后公布。河道管理范围按照下列规定划定：1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；2.无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。保护标志设置水行政主管部门应当在河道管理范围边界设置明显的保护标志，任何单位和个人不得擅自移动、损毁。禁止行为在河道管理范围内，禁止下列行为：1.修建围堤、阻水渠道、阻水道路；2.种植阻碍行洪的林木和高秆作物；3.弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；4.在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；5.堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体；6.在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；7.其他危害河道安全和生态环境的行为。涉河建设项目管理在河道管理范围内进行下列建设活动，建设单位应当将工程建设方案报经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续：1.修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程；2.跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；3.其他涉及河道安全和行洪的建设项目。建设项目经批准后，建设单位应当按照批准的位置、界限、规模和施工方案进行施工，并接受水行政主管部门的监督检查。河道采砂管理在河道管理范围内进行采砂活动，应当依法取得水行政主管部门的许可，并按照许可的范围、期限、作业方式等进行采砂作业。禁止在禁采区、禁采期进行采砂活动。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督管理，维护河道采砂秩序。河道利用合理利用原则河道利用应当在保障防洪安全、水资源保护和生态环境的前提下，遵循合理开发、科学利用的原则，发挥河道的综合效益。水资源利用开发利用河道水资源，应当符合水资源综合规划和河道规划，优先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水等需要。在河道管理范围内取水的，应当依法办理取水许可手续，并按照批准的取水地点、取水量、取水用途等进行取水。旅游开发利用河道资源进行旅游开发的，应当符合河道规划和相关保护要求，不得破坏河道生态环境和防洪安全。旅游开发项目的建设和运营，应当采取必要的生态保护和防洪措施，并接受水行政主管部门的监督管理。景观建设河道景观建设应当与河道功能相适应，注重生态性、文化性和观赏性，不得影响河道行洪和生态环境。景观建设项目的设计和施工，应当征求水行政主管部门的意见。监督管理监督检查职责水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，依法查处违法行为。水行政主管部门的监督检查人员在执行公务时，应当出示执法证件，有权要求被检查单位和个人提供有关文件、证照、资料，进行查阅、复制；有权进入现场进行调查、取证。投诉举报处理任何单位和个人都有权对违反河道管理规定的行为进行投诉举报。水行政主管部门应当建立投诉举报制度，及时受理和处理投诉举报，并将处理结果反馈给投诉举报人。部门协作配合水行政主管部门应当与发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、城市管理等有关部门建立协作配合机制，共同做好河道管理工作。有关部门在履行职责过程中发现涉及河道管理的违法行为，应当及时通报水行政主管部门，并配合水行政主管部门进行查处。信息共享水行政主管部门应当建立河道管理信息系统，及时发布河道规划、整治、保护、利用等方面的信息，实现与有关部门的信息共享。法律责任行政责任违反本办法规定，水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.不履行河道管理职责的；2.违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的；3.发现违法行为不及时查处或者包庇、纵容违法行为的；4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。单位和个人责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，水行政主管部门可以代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并按照有关法律、法规的规定予以处罚：1.擅自移动、损毁河道保护标志的；2.在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；3.在河道管理范围内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的；4.在河道管理范围内弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的；5.在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；6.在河道管理范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体的；7.在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器的；8.未经水行政主管部门审