绿水青山管理办法

绿水青山管理办法总则目的与依据为了加强对绿水青山资源的有效保护和合理利用，维护生态平衡，促进经济社会与生态环境的协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内与绿水青山资源保护、开发、利用和管理相关的一切活动。本办法所指的绿水青山资源，包括但不限于森林、草原、湿地、河流、湖泊、山脉等自然生态系统及其所包含的生物资源、水资源、土地资源等。管理原则1.保护优先原则：将生态保护放在首位，确保绿水青山资源的完整性和生态功能的正常发挥。2.科学规划原则：依据生态规律和经济社会发展需求，制定科学合理的资源保护和开发利用规划。3.合理利用原则：在保护的前提下，对绿水青山资源进行适度、合理的开发利用，实现资源的可持续利用。4.公众参与原则：鼓励和支持公众参与绿水青山资源的保护和管理，提高公众的环保意识和责任感。管理体制本地区设立绿水青山资源管理委员会（以下简称“管委会”），作为本地区绿水青山资源保护和管理的统筹协调机构。管委会由政府相关部门负责人组成，负责研究制定绿水青山资源保护和管理的重大政策、规划和措施，协调解决跨部门、跨区域的资源保护和管理问题。各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的绿水青山资源保护和管理工作。具体职责分工如下：1.林业部门：负责森林、草原资源的保护、培育、管理和合理利用，组织开展植树造林、森林病虫害防治、森林防火等工作。2.水利部门：负责水资源的统一管理和保护，制定水资源开发利用规划，实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，加强水利设施建设和管理，防治水土流失。3.自然资源部门：负责土地资源、矿产资源的管理和保护，制定土地利用总体规划和矿产资源开发利用规划，加强土地用途管制和矿产资源勘查、开采的监督管理。4.生态环境部门：负责对生态环境质量进行监测、评估和预警，加强对环境污染的防治和监管，依法查处环境违法行为。5.农业农村部门：负责农业生态环境的保护和管理，推广生态农业技术，加强农产品质量安全监管，防治农业面源污染。6.旅游部门：负责旅游资源的开发、利用和管理，制定旅游发展规划，加强对旅游景区的建设和管理，规范旅游市场秩序，促进旅游业的可持续发展。资源保护森林资源保护1.森林资源保护规划：林业部门应当根据本地区森林资源的现状和发展需求，制定森林资源保护规划，明确森林资源保护的目标、任务和措施。森林资源保护规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划相衔接。2.植树造林：各级人民政府应当组织开展植树造林活动，鼓励和支持单位和个人参与植树造林。林业部门应当根据不同的立地条件和造林目的，选择适宜的树种和造林方式，提高造林成活率和保存率。3.森林病虫害防治：林业部门应当建立健全森林病虫害监测预警体系，加强对森林病虫害的监测和预报，及时发布森林病虫害信息。一旦发现森林病虫害，应当立即组织开展防治工作，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合防治措施，控制病虫害的扩散和蔓延。4.森林防火：各级人民政府应当加强森林防火工作，建立健全森林防火责任制，加强森林防火宣传教育，提高全民防火意识。林业部门应当制定森林防火应急预案，加强森林防火基础设施建设，组建专业或半专业的森林消防队，配备必要的防火设备和器材，做好森林火灾的预防和扑救工作。5.森林资源保护管理：林业部门应当加强对森林资源的保护管理，严格执行森林采伐限额制度，控制森林资源消耗。禁止非法采伐、毁坏森林资源，禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园等重点生态区域内进行开垦、采石、采砂、采土等破坏森林资源的活动。水资源保护1.水资源保护规划：水利部门应当根据本地区水资源的现状和发展需求，制定水资源保护规划，明确水资源保护的目标、任务和措施。水资源保护规划应当与水资源开发利用规划、土地利用总体规划等相关规划相衔接。2.水资源节约与利用：各级人民政府应当加强水资源节约和保护宣传教育，提高全民节水意识。水利部门应当推广节水技术和节水器具，加强对用水单位的用水管理，实行用水定额管理和计划用水制度，提高水资源利用效率。3.水污染防治：生态环境部门应当加强对水污染的防治和监管，依法查处向水体排放污染物的违法行为。水利部门应当加强对入河排污口的监督管理，严格控制入河排污总量。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。4.水生态保护与修复：水利部门应当加强对水生态系统的保护和修复，维护河流、湖泊、湿地等水生态系统的生态功能。采取退田还湖、退渔还湖、生态补水等措施，恢复和扩大水域面积，改善水生态环境。其他资源保护1.草原资源保护：林业部门应当加强对草原资源的保护和管理，制定草原保护规划，明确草原保护的目标、任务和措施。禁止开垦草原、非法占用草原，加强对草原鼠虫害、草原火灾的防治。2.湿地资源保护：林业部门应当会同有关部门，加强对湿地资源的保护和管理，制定湿地保护规划，建立湿地自然保护区、湿地公园等湿地保护体系。禁止擅自占用、开垦、填埋湿地，加强对湿地生态环境的监测和评估。3.生物多样性保护：各相关部门应当加强对生物多样性的保护，建立健全生物多样性保护监测体系，加强对野生动植物资源的保护和管理，禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品，禁止非法采集、买卖、加工国家保护野生植物。资源开发利用开发利用规划各相关部门应当根据本地区绿水青山资源的现状和发展需求，制定资源开发利用规划。资源开发利用规划应当与资源保护规划相衔接，遵循保护优先、合理开发、可持续利用的原则，明确资源开发利用的目标、任务、规模和布局。资源开发利用规划应当进行环境影响评价，充分考虑资源开发利用对生态环境的影响，提出相应的环境保护措施。未经环境影响评价或者环境影响评价未通过的资源开发利用项目，不得批准建设。森林资源开发利用1.木材采伐：林业部门应当根据森林资源保护规划和森林采伐限额制度，合理确定木材采伐量和采伐区域。采伐木材必须依法取得采伐许可证，并按照采伐许可证规定的地点、数量、树种、方式进行采伐。2.森林旅游开发：旅游部门应当会同林业部门，根据森林资源的特点和生态承载能力，制定森林旅游开发规划，合理开发森林旅游资源。森林旅游开发应当注重生态保护，避免对森林资源造成破坏。在森林旅游景区内建设旅游设施，应当符合森林资源保护规划和相关技术标准，不得破坏森林景观和生态环境。3.林下经济发展：林业部门应当鼓励和支持发展林下经济，推广林药、林菌、林禽、林畜等林下种植养殖模式，提高森林资源的综合利用效益。发展林下经济应当遵循生态优先、因地制宜、科学规划的原则，不得破坏森林生态环境。水资源开发利用1.水资源开发利用项目建设：水利部门应当根据水资源开发利用规划，合理安排水资源开发利用项目建设。水资源开发利用项目建设应当符合水资源保护规划和相关技术标准，不得对水资源和生态环境造成破坏。2.水力发电：水利部门应当会同能源部门，根据水资源条件和能源需求，合理规划水力发电项目。水力发电项目建设应当充分考虑对生态环境的影响，采取必要的生态保护措施，保障下游生态用水需求。3.水上旅游开发：旅游部门应当会同水利部门，根据水资源条件和旅游市场需求，合理开发水上旅游资源。水上旅游开发应当注重生态保护，避免对水资源和水生态环境造成破坏。在水上旅游景区内建设旅游设施，应当符合水资源保护规划和相关技术标准，不得影响行洪安全和水利设施正常运行。其他资源开发利用1.矿产资源开发：自然资源部门应当根据矿产资源开发利用规划，合理安排矿产资源开发项目。矿产资源开发应当遵循“在保护中开发、在开发中保护”的原则，采取先进的开采技术和工艺，提高矿产资源回收率，减少矿产资源开发对生态环境的影响。2.农业资源开发利用：农业农村部门应当根据农业资源的特点和市场需求，合理开发利用农业资源。推广生态农业技术，发展绿色农业、有机农业，提高农产品质量和市场竞争力。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。3.旅游资源开发：旅游部门应当根据旅游资源的特点和市场需求，合理开发旅游资源。旅游资源开发应当注重文化内涵和生态保护，打造具有地方特色和市场竞争力的旅游产品。加强旅游基础设施建设，提高旅游服务质量，规范旅游市场秩序。监督管理监督检查制度各相关部门应当建立健全绿水青山资源保护和管理的监督检查制度，加强对资源保护和开发利用活动的日常监督检查。监督检查的内容包括：1.资源保护规划和开发利用规划的执行情况；2.资源保护和开发利用项目的建设和运行情况；3.资源保护和管理法律法规和政策的执行情况；4.资源保护和开发利用活动对生态环境的影响情况。监督检查人员在进行监督检查时，有权查阅、复制有关文件、资料，询问有关人员，进入现场进行检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。违法行为查处各相关部门应当依法对绿水青山资源保护和开发利用活动中的违法行为进行查处。对违反资源保护和管理法律法规的单位和个人，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各相关部门在查处违法行为时，应当相互配合、相互支持，形成执法合力。对涉及多个部门职责的违法行为，由管委会协调相关部门联合执法。公众监督鼓励和支持公众对绿水青山资源保护和开发利用活动进行监督。任何单位和个人都有权对破坏资源保护和开发利用活动的行为进行举报。相关部门接到举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。各级人民政府应当建立健全公众参与机制，通过听证会、论证会、公示等形式，广泛听取公众对资源保护和开发利用规划、项目建设等重大事项的意见和建议。奖励与处罚奖励对在绿水青山资源保护和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。具体奖励标准和办法由各级人民政府制定。处罚对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门按照法律法规的规定给予处罚。具体处罚措施如下：1.违反森林资源保护规定的：由林业部门依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令补种树木等处罚；情节严重的，依法吊销相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反水资源保护规定的：由水利部门依法给予警告、罚款、吊销取水许可证等处罚；情节严重的，依法责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反土地资源、矿产资源保护规定的：由自然资源部门依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令限期改正等处罚；情节严重的，依法吊销