财政供养管理办法

财政供养管理办法一、总则（一）目的为了加强财政供养人员的管理，规范财政资金使用，提高财政资金使用效益，保障各部门、各单位正常运转，根据国家有关法律法规和财政财务管理规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区各级财政全额拨款、差额拨款和自收自支的行政事业单位及其所属的各类财政供养人员。（三）基本原则1.依法管理原则。严格按照国家法律法规和财政财务管理规定，规范财政供养人员管理行为。2.总量控制原则。根据本地区经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定财政供养人员总量，严格控制人员增长。3.规范透明原则。明确财政供养人员管理的各项政策、标准和程序，做到公开、公平、公正，接受社会监督。4.绩效管理原则。建立健全财政供养人员绩效考核机制，提高财政资金使用效益和工作效率。二、财政供养人员范围及界定（一）行政单位财政供养人员1.各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和工商联机关的工作人员。2.参照公务员法管理的人民团体和群众团体机关的工作人员。（二）事业单位财政供养人员1.全额拨款事业单位工作人员，包括教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利等单位的工作人员。2.差额拨款事业单位工作人员，包括有一定收入来源，但不足以维持正常运转，需要财政给予一定补助的事业单位工作人员。3.自收自支事业单位工作人员，包括经费自理，通过开展业务活动取得收入，用于本单位发展的事业单位工作人员。（三）财政供养人员界定标准1.以编制管理部门核定的编制数为主要依据，编制内人员为财政供养人员。2.因工作需要，经组织、人社部门批准，在编制外聘用的临时工作人员，按照相关规定纳入财政供养范围。3.离退休人员按照国家和地方有关规定，由财政负担相应的离退休经费，纳入财政供养人员管理。三、人员招录与聘用管理（一）招录计划申报1.各部门、各单位根据工作需要和人员编制情况，每年年初向同级编制管理部门和财政部门申报人员招录计划。2.申报内容包括招录岗位、人数、资格条件、招录方式等。（二）招录程序1.编制管理部门对各部门、各单位申报的招录计划进行审核，下达招录指标。2.人社部门按照公开、平等、竞争、择优的原则，组织实施人员招录工作。招录程序包括发布公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示等环节。3.新录用人员实行试用期制度，试用期一般为一年。试用期满合格的，予以正式任职；不合格的，取消录用资格。（三）聘用管理1.事业单位聘用工作人员，应当按照国家和地方有关规定签订聘用合同，明确双方的权利和义务。2.聘用合同期限一般为3年至5年，初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。3.事业单位应当根据聘用合同的约定，对工作人员进行考核。考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作绩效。考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据。四、工资福利管理（一）工资政策1.财政供养人员工资按照国家和地方有关工资政策执行，包括基本工资、津贴补贴、绩效工资等。2.基本工资由岗位工资和薪级工资组成，根据工作人员的岗位等级和工作年限确定。3.津贴补贴包括艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴补贴等，按照国家和地方有关规定执行。4.绩效工资是事业单位工作人员收入分配的重要组成部分，根据绩效考核结果发放。（二）工资发放1.财政部门按照规定的工资标准和发放渠道，将工资资金拨付到各部门、各单位。2.各部门、各单位应当按照国家和地方有关财务制度规定，及时、足额发放工作人员工资，不得擅自截留、挪用。3.工资发放实行银行代发制度，各部门、各单位应当将工作人员工资信息报送同级财政部门和代发银行，由代发银行直接将工资发放到工作人员个人银行账户。（三）福利管理1.财政供养人员福利按照国家和地方有关规定执行，包括社会保险、住房公积金、福利费、工会经费等。2.社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，各部门、各单位应当按照规定及时足额缴纳。3.住房公积金按照国家和地方有关规定缴存，缴存基数和比例应当符合规定要求。4.福利费按照工资总额的一定比例提取，用于工作人员的福利待遇支出。5.工会经费按照工资总额的一定比例提取，用于工会开展活动和职工福利等支出。五、经费管理与预算编制（一）经费管理原则1.严格执行国家和地方有关财政财务管理规定，规范经费支出行为。2.坚持勤俭节约，反对铺张浪费，提高财政资金使用效益。3.实行收支两条线管理，收入全额上缴财政，支出由财政按照预算安排拨付。（二）经费预算编制1.各部门、各单位应当按照财政部门的要求，编制年度经费预算。预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，结合本部门、本单位的工作任务和事业发展需要，合理安排各项经费支出。2.经费预算包括收入预算和支出预算。收入预算应当根据国家和地方有关政策规定，结合本部门、本单位的收入来源情况进行编制；支出预算应当按照经费支出范围和标准，分项目、分科目进行编制。3.各部门、各单位应当在规定时间内将编制好的经费预算报送同级财政部门。财政部门对各部门、各单位报送的经费预算进行审核，汇总编制本地区年度财政预算草案，报经同级人民代表大会审查批准后执行。（三）经费支出管理1.各部门、各单位应当严格按照批准的经费预算执行，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应当按照规定程序报经财政部门批准。2.经费支出应当符合国家和地方有关财务制度规定，严格执行经费支出范围和标准。严禁超范围、超标准支出，严禁以任何名义虚列支出、套取财政资金。3.经费支出实行审批制度，各项支出应当按照规定的审批程序进行审批。审批人应当对支出的真实性、合法性、合理性负责。4.加强对经费支出的监督检查，定期对各部门、各单位经费使用情况进行检查，发现问题及时督促整改。对违反财经纪律的行为，依法依规严肃处理。六、考核与奖惩（一）考核内容1.德，主要考核政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现。2.能，主要考核业务能力、管理能力、创新能力等方面的表现。3.勤，主要考核工作态度、工作作风、工作纪律等方面的表现。4.绩，主要考核工作业绩、工作成效等方面的表现。5.廉，主要考核廉洁自律等方面的表现。（二）考核方式1.考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。平时考核重点考核工作人员日常工作表现；年度考核以平时考核为基础，全面考核工作人员年度工作情况；聘期考核在聘用合同期满时进行，考核结果作为续订聘用合同的依据。2.年度考核和聘期考核一般采取个人总结、民主测评、领导评价等方式进行。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。（三）奖惩措施1.对考核结果为优秀的财政供养人员，给予表彰和奖励，在绩效工资分配、职务晋升、岗位调整等方面予以优先考虑。2.对考核结果为合格的财政供养人员，继续履行岗位职责，享受相应的工资福利待遇。3.对考核结果为基本合格的财政供养人员，进行诫勉谈话，限期整改。整改期间，不得晋升职务、级别，不得提高工资档次。4.对考核结果为不合格的财政供养人员，按照国家和地方有关规定予以辞退、解聘或者降职、降级等处理。七、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对各部门、各单位财政供养人员管理和财政资金使用情况进行监督检查。2.编制管理部门负责对各部门、各单位人员编制执行情况进行监督检查。3.人社部门负责对各部门、各单位人员招录、聘用、考核等情况进行监督检查。4.审计部门负责对各部门、各单位财政收支、财务收支等情况进行审计监督。（二）监督检查内容1.人员招录、聘用、考核、奖惩等情况是否符合规定。2.工资福利、经费管理等情况是否符合国家和地方有关政策规定。3.编制执行情况是否符合规定，有无超编进人等问题。4.财政资金使用是否合规，有无截留、挪用、浪费等问题。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。财政部门、编制管理部门、人社部门、审计部门等应当定期对各部门、各单位财政供养人员管理和财政资金使用情况进行检查，同时根据工作需要不定期开展专项检查。2.日常监督与重点检查相结合。各部门、各单位应当加强对财政供养人员管理和财政资金使用情况的日常监督，及时发现和纠正存在的问题。财政部门、编制管理部门、人社部门、审计部门等应当根据工作重点，对重点部门、重点单位、重点项目进行重点检查。3.内部监督与外部监督相结合。各部门、各