深圳分包管理办法

深圳分包管理办法一、总则（一）目的为加强深圳地区分包活动的管理，规范分包行为，确保工程质量、安全和进度，维护建筑市场秩序，保障各方合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合深圳实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在深圳市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等各类工程建设项目的分包活动及其监督管理。（三）基本原则1.依法依规原则分包活动必须遵守国家法律法规、规章及深圳市相关规定，遵循公平、公正、公开的市场竞争原则。2.诚信守约原则各方应诚实守信，严格履行合同约定，确保分包工程的质量、安全和进度。3.质量安全第一原则始终将工程质量和安全放在首位，分包单位必须具备相应的资质和能力，严格按照工程建设标准进行施工。4.监督管理原则政府相关部门应加强对分包活动的监督管理，建立健全监管机制，及时查处违法违规行为。二、分包定义与分类（一）分包定义本办法所称分包，是指总承包单位将其所承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的其他承包单位完成的活动。（二）分包分类1.专业工程分包总承包单位将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的专业承包单位完成。专业工程包括但不限于地基与基础、主体结构、建筑防水、消防设施、建筑智能化、电梯安装等工程。2.劳务作业分包总承包单位或者专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成。劳务作业包括但不限于木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等作业。三、分包单位资质与资格管理（一）资质要求1.专业承包单位必须具备相应的专业工程资质等级，其资质等级应符合国家和深圳市关于专业工程承包资质的规定。资质等级分为不同类别和等级，企业应根据所承包工程的规模和要求选择相应等级的资质。2.劳务分包单位应具备劳务分包资质，劳务分包资质分为若干个类别，企业应根据其从事的劳务作业类型取得相应的资质类别。（二）资格审查1.总承包单位在选择分包单位时，应对其资质、业绩、信誉等进行严格审查。审查内容包括企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩证明材料、近三年的信用记录等。2.对于大型工程或重点项目的分包单位，可要求其提供更详细的资格证明文件，如技术人员配备情况、设备清单等，以确保其具备完成分包工程的能力。（三）资质动态管理1.建设行政主管部门应加强对分包单位资质的动态管理，定期对分包单位的资质情况进行核查。2.分包单位资质发生变更时，应及时办理相关手续，并在规定时间内告知总承包单位及相关部门。对于资质不符合要求或存在违法违规行为的分包单位，应责令其限期整改，整改仍不合格的，依法吊销其资质证书。四、分包合同管理（一）合同签订1.总承包单位与分包单位应依法签订分包合同，合同内容应明确双方的权利和义务、工程范围、质量标准、工期要求、价款及支付方式、违约责任等条款。2.分包合同应采用书面形式，并符合国家和深圳市关于合同管理的相关规定。合同签订前，双方应仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合规、完整。（二）合同备案1.分包合同签订后，总承包单位应按照深圳市建设行政主管部门的要求，及时将分包合同报建设单位和相关部门备案。2.备案内容包括合同文本、双方资质证明文件等。建设行政主管部门应建立分包合同备案数据库，对备案合同进行统一管理，便于查询和监督。（三）合同履行1.双方应严格按照合同约定履行各自的义务，确保工程顺利进行。总承包单位应向分包单位提供必要的施工条件和技术支持，分包单位应按照合同要求组织施工，确保工程质量和进度。2.在合同履行过程中，如发生争议或变更事项，双方应协商解决，并签订补充协议。补充协议应作为原合同的组成部分，具有同等法律效力。（四）合同变更与解除1.因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除后，双方应按照约定办理相关手续，如结算工程款、清理现场等。对于因合同变更或解除给对方造成损失的，应依法承担相应的赔偿责任。五、分包工程质量管理（一）质量管理责任1.总承包单位对分包工程的质量负总责，应建立健全质量管理体系，加强对分包工程质量的监督检查。2.分包单位对其承包的分包工程质量负责，应按照工程建设标准和合同要求组织施工，确保工程质量符合标准。（二）质量控制措施1.施工前准备分包单位应编制施工组织设计和施工方案，报总承包单位审核批准。施工组织设计和施工方案应包括工程概况、施工方法、质量保证措施、安全保证措施等内容。2.原材料与构配件管理分包单位应严格控制原材料和构配件的质量，对进场的原材料和构配件应进行检验和试验，合格后方可使用。检验和试验记录应完整、真实，并报总承包单位备案。3.施工过程质量控制分包单位应按照施工工艺和质量标准进行施工，加强对各工序的质量检验，做好质量检验记录。总承包单位应定期对分包工程质量进行检查，发现问题及时督促分包单位整改。4.质量验收分包工程完工后，分包单位应自行组织预验收，合格后向总承包单位提交工程竣工报告。总承包单位应组织相关单位对分包工程进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。（三）质量问题处理1.对于施工过程中出现的质量问题，分包单位应立即采取措施进行整改，整改完成后报总承包单位复查。2.对于质量事故，总承包单位应按照相关规定及时报告建设单位和有关部门，并组织调查处理。质量事故处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。六、分包工程安全管理（一）安全管理责任1.总承包单位对分包工程的安全生产负总责，应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产规章制度和操作规程，加强对分包工程安全生产的监督检查。2.分包单位对其承包的分包工程安全生产负责，应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，按照安全生产规章制度和操作规程组织施工，确保施工安全。（二）安全措施1.安全教育培训分包单位应组织对其从业人员进行安全教育培训，培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等。未经安全教育培训合格的人员不得上岗作业。2.安全技术交底总承包单位应向分包单位进行安全技术交底，分包单位应向其作业人员进行安全技术交底。安全技术交底应包括工程概况、施工特点、施工方法、安全技术措施等内容，并形成书面记录。3.安全防护设施分包单位应按照国家和深圳市关于安全生产的相关规定，为作业人员提供必要的安全防护用品，并确保其正确使用。同时，应设置必要的安全防护设施，如围挡、警示标志等。4.安全检查与隐患排查总承包单位应定期对分包工程进行安全检查，分包单位应每天进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对于重大安全隐患，应立即停止施工，采取有效的防范措施，并及时报告总承包单位和建设单位。（三）安全事故处理1.发生安全事故后，分包单位应立即报告总承包单位和建设单位，并采取应急救援措施，保护事故现场。2.总承包单位应按照相关规定及时报告有关部门，并组织事故调查处理。安全事故处理应坚持“四不放过”原则，严肃追究事故责任。七、分包工程进度管理（一）进度计划编制1.分包单位应根据总承包合同和工程实际情况，编制分包工程进度计划，报总承包单位审核批准。进度计划应包括工程进度目标、各阶段工作任务、工作起止时间、责任人等内容。2.总承包单位应根据总进度计划对分包工程进度计划进行审核，提出修改意见，确保分包工程进度计划与总进度计划相协调。（二）进度控制措施1.资源配置分包单位应根据进度计划合理配置人力、物力、财力等资源，确保工程顺利进行。总承包单位应协调各方面资源，为分包工程提供必要的支持。2.进度跟踪与调整总承包单位应定期对分包工程进度进行跟踪检查，及时掌握工程进度情况。如发现实际进度与计划进度不符，应分析原因，采取有效措施进行调整，确保工程按时完成。3.协调配合总承包单位与分包单位应加强协调配合，及时解决施工过程中出现的问题。对于影响工程进度的重大问题，应共同协商制定解决方案，确保工程进度不受影响。（三）工期延误处理1.因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因导致工期延误的，双方应协商解决，合理顺延工期。2.因分包单位原因导致工期延误的，分包单位应承担相应的责任，按照合同约定支付违约金。总承包单位有权采取措施要求分包单位加快施工进度，确保工程按时完成。八、分包工程造价与支付管理（一）造价确定1.分包工程价款应根据分包合同约定的计价方式确定，计价方式可采用固定总价、固定单价、可调价格等。2.对于采用工程量清单计价的分包工程，应按照国家和深圳市关于工程量清单计价的相关规定进行计价。（二）价款支付1.总承包单位应按照分包合同约定的支付方式和时间向分包单位支付工程款。支付工程款时，应扣除已发生的质量罚款、安全罚款等费用。2.分包单位应按照合同约定提供合法有效的发票，否则总承包单位有权拒绝支付工程款。（三）造价结算1.分包工程完工并通过竣工验收后，双方应按照合同约定进行造价结算。结算时，应根据实际完成的工程量、工程变更、现场签证等情况进行调整。2.造价结算完成后，总承包单位应及时支付剩余工程款。对于结算争议，双方应协商解决，协商不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。九、监督管理（一）政府监管部门职责1.深圳市建设行政主管部门负责对全市分包活动进行统一监督管理，制定相关政策法规，规范分包市场秩序。2.其他相关部门按照各自职责，对分包活动涉及的专业领域进行监督管理，如质量监督部门负责对分包工程质量进行监督检查，安全监督部门负责对分包工程安全生产进行监督检查等。（二）监督检查内容1.分包单位资质与资格情况检查分包单位是否具备相应的资质等级，资质证书是否有效，人员资格是否符合要求等。2.分包合同签订与履行情况检查分包合同是否依法签订、备案，合同内容是否符合规定，双方是否按照合同约定履行义务等。3.工程质量与安全情况检查分包工程的质量和安全管理情况，包括质量管理体系、安全管理制度、质量检验记录、安全检查记录等。4.工程进度情况检查分包工程的进度计划执行情况，是否按照合同约定的工期完成工程。5.工程造价与支付情况检查分包工程造价的确定、支付方式及支付情况，是否存在拖欠工程款等问题。（三）监督检查方式1.日常巡查建设行政主管部门及相关部门应定期对分包工程进行日常巡查，及时发现和纠正违法违规行为。2.专项检查针对重点工程、关键环节或群众反映强烈的问题，开展专项检查，深入排查隐患，加强监管力度。3.投诉举报处理设立投诉举报电话和邮箱，接受社会各界对分包活动违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查处理，并