我国城市管理综合行政执法：问题剖析与优化路径研究

我国城市管理综合行政执法：问题剖析与优化路径研究一、引言1.1研究背景与意义随着我国城市化进程的不断加速，城市规模持续扩张，城市人口日益增多，城市管理面临着前所未有的挑战。城市管理综合行政执法作为城市管理的关键手段，对于维护城市秩序、提升城市环境品质、保障市民生活质量具有举足轻重的作用。良好的城市管理综合行政执法能够有效解决城市中的各类问题，如市容市貌整治、环境卫生维护、违法建设查处等，从而营造出整洁、有序、宜居的城市环境，促进城市的可持续发展。在现实中，我国城市管理综合行政执法仍存在诸多问题。部分地区存在执法职责不明确、执法程序不规范、执法队伍素质参差不齐等现象，这些问题严重影响了执法的公正性和权威性，导致城市管理效率低下，城市秩序难以得到有效维护，进而引发了一系列社会矛盾和问题，如执法人员与行政相对人之间的冲突等，损害了政府的形象和公信力。因此，深入研究我国城市管理综合行政执法问题具有重要的现实意义。通过对这些问题的剖析，能够为完善城市管理综合行政执法体制机制提供理论支持和实践指导，有助于明确执法职责，规范执法程序，提高执法队伍素质，增强执法的公正性和权威性，提升城市管理效率，改善城市秩序，化解社会矛盾，构建和谐稳定的城市环境，最终实现城市的高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往。1.2国内外研究现状国外在城市管理执法领域的研究起步较早，理论体系相对成熟。在欧美等发达国家，城市管理执法多与城市规划、公共管理等领域紧密结合。学者们聚焦于城市管理执法的体制机制构建，强调通过明确的法律授权和科学的职能划分来保障执法的规范性与高效性。例如，美国城市管理中，各部门的执法权限通过详细的法律条文进行界定，以确保权力的行使有法可依。同时，注重运用先进的信息技术提升执法效能，利用大数据分析城市管理中的问题，精准定位执法重点区域和时段，提高资源配置效率。在执法理念上，倡导服务型执法，强调执法人员与市民的沟通协作，共同参与城市管理，以提升市民对执法工作的认同感和支持度。国内对于城市管理综合行政执法的研究，随着城市化进程的加速而不断深入。早期研究主要围绕综合行政执法体制改革展开，探讨如何整合分散的执法权力，解决多头执法、职责不清等问题。近年来，研究重点逐渐向执法实践中的具体问题转移，如执法程序规范化、执法队伍建设、执法与社会和谐关系的构建等。有学者提出通过完善法律法规体系，明确执法依据和标准，规范执法行为；加强执法人员培训，提高其业务能力和法律素养；建立健全执法监督机制，加强对执法权力的制约和监督，以保障执法的公正性和合法性。也有研究关注到城市管理综合行政执法中的公众参与问题，认为应拓宽公众参与渠道，鼓励市民参与城市管理决策和监督，提高执法的透明度和公信力。然而，当前国内外研究仍存在一定的不足。在理论研究方面，对于城市管理综合行政执法的基础理论研究还不够深入，缺乏系统性和创新性的理论框架来指导实践。在实践研究中，对不同地区城市管理综合行政执法的特色和差异关注不够，提出的对策建议往往缺乏针对性和可操作性。同时，对于如何在数字化时代背景下，充分利用现代信息技术推动城市管理综合行政执法的转型升级，研究还不够全面和深入。本研究旨在弥补现有研究的不足，通过深入分析我国城市管理综合行政执法的现状和问题，结合不同地区的实际情况，提出具有针对性和可操作性的对策建议。同时，将重点探讨数字化时代城市管理综合行政执法的创新发展路径，为提升我国城市管理综合行政执法水平提供新的思路和方法。1.3研究方法与思路本研究主要采用了以下研究方法：文献研究法：通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊、学位论文、研究报告、政策文件等，全面梳理城市管理综合行政执法领域的研究现状和发展动态，深入了解相关理论和实践经验，为研究提供坚实的理论基础和丰富的素材，明确研究的切入点和方向。案例分析法：选取具有代表性的城市，如北京、上海、广州等，深入分析其城市管理综合行政执法的具体实践案例。通过对这些案例的详细剖析，总结成功经验和存在的问题，为提出针对性的解决对策提供实践依据，使研究成果更具实际应用价值。比较研究法：对不同地区城市管理综合行政执法的体制机制、执法模式、执法效果等进行比较分析，找出差异和共性。同时，对比国外城市管理执法的先进经验和做法，为我国城市管理综合行政执法改革提供有益的借鉴，拓宽研究视野，推动我国城市管理综合行政执法的创新发展。本研究的整体思路是：首先，阐述我国城市管理综合行政执法研究的背景和意义，梳理国内外研究现状，明确研究方法与思路。其次，深入分析我国城市管理综合行政执法的现状，包括执法体制、执法职责、执法程序等方面，为后续研究奠定基础。再次，剖析当前我国城市管理综合行政执法存在的问题，如执法理念滞后、法律法规不完善、执法队伍素质参差不齐、执法手段单一等，并对这些问题产生的原因进行深入探讨。然后，通过案例分析和比较研究，借鉴国内外成功经验，提出完善我国城市管理综合行政执法的具体对策建议，包括更新执法理念、完善法律法规体系、加强执法队伍建设、创新执法手段和方法等。最后，对研究内容进行总结，概括研究的主要成果，指出研究的不足和未来的研究方向，为进一步深入研究城市管理综合行政执法提供参考。二、我国城市管理综合行政执法的理论基础与发展历程2.1相关概念界定城市管理是一个复杂且多元的概念，从广义角度来看，它涵盖了对城市一切活动的管理，涉及政治、经济、社会以及市政等多个领域，旨在全面协调城市的各项发展要素，促进城市的有序运行和可持续发展。而狭义的城市管理，通常聚焦于市政管理，主要针对与城市规划、建设及运行紧密相关的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务进行管理。例如，城市道路、桥梁等基础设施的维护与管理，供水、供电、供气等公共服务设施的保障与运营，以及环境卫生、市容市貌等社会公共事务的规范与整治。在实际研究和应用中，一般城市管理所关注的对象主要是狭义层面的市政管理，这也是城市管理中最为直观和贴近市民生活的部分，其管理成效直接影响着城市的形象和居民的生活质量。综合行政执法是通过体制和制度创新，将原本分散在多个执法部门的执法权，统一整合到一个具有行政执法主体资格的执法部门行使。这种执法模式的变革，旨在打破传统执法体制中权力分散、职责交叉的局面，提高行政效率，优化公共服务，实现城市管理的规范化和专业化。以交通领域为例，交通综合行政执法将原来由多个交通行政主体行使的行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权等各项执法权，集中由一个依法成立的行政机关统一行使，避免了多头执法带来的混乱和矛盾。在文化市场领域，文化市场综合行政执法机构依照国家相关法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理，有效维护了文化市场的秩序。城市管理综合行政执法，是城市管理与综合行政执法的有机融合，它覆盖了城市规划、建设、运行的全过程管理。具体而言，是指城管执法监察行政主管部门依据城市规划、建设、运行管理相关的法律、法规，对城市管理行政法律关系主体执行和遵守这些法律法规的情况进行全面的监督检查，一旦发现违法者，便依法实施行政处罚等行政执法活动。其内涵丰富，既包括对城市建设项目是否符合规划要求的监管，如检查建筑工程是否按照规划许可进行建设，防止出现违规建设、超规划建设等问题；也涵盖对城市运行秩序的维护，如对市容环境卫生的管理，确保城市街道整洁、卫生，无垃圾堆积、乱摆摊点等现象；还涉及对城市公用事业的监督，如保障供水、供电、供气等公用事业的正常运营，维护市民的基本生活权益。城市管理综合行政执法具有鲜明的特征。合法性是其首要特征，执法活动必须严格依据法律法规进行，所有执法行为都要有明确的法律授权和依据，确保执法的权威性和公正性。创新性体现在其不断适应城市发展的新形势和新需求，积极探索新的执法模式和方法。例如，借助现代信息技术，建立数字化城管平台，实现对城市管理问题的实时监控、快速处置和精准管理；通过推行联合执法、协同执法机制，加强不同部门之间的沟通与协作，形成城市管理的合力。综合性是其显著特点，它整合了多个部门的执法职能，涵盖了市容环卫、城市规划、工商行政管理、环境保护、公安交通等多个领域的执法工作，能够对城市管理中的复杂问题进行全面、系统的处理。高效性是城市管理综合行政执法追求的目标，通过优化执法流程、提高执法人员素质和运用先进的执法手段，实现对城市管理问题的快速响应和有效解决，提升城市管理的效率和质量，为城市的发展创造良好的环境。2.2理论基础依法行政理论是城市管理综合行政执法的基石。该理论强调行政权力的行使必须严格依据法律规定，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在城市管理综合行政执法中，这意味着执法主体的设立、执法权限的界定、执法程序的运行以及执法行为的实施都必须在法律框架内进行。例如，执法人员在对违法建设进行查处时，必须依据《城乡规划法》等相关法律法规，按照法定程序进行调查取证、作出处罚决定等，确保每一个执法环节都合法合规。依法行政理论保障了城市管理综合行政执法的权威性和公正性，使执法活动能够得到法律的支持和社会的认可，有效避免了执法的随意性和主观性，维护了法律的尊严和社会的公平正义。服务型政府理论为城市管理综合行政执法指明了方向。服务型政府以服务人民为宗旨，将公民的需求作为政府工作的出发点和落脚点。在城市管理综合行政执法中，这要求执法部门转变传统的管理观念，从单纯的执法者转变为服务者，注重保障市民的合法权益，为市民提供优质的公共服务。例如，在处理流动摊贩问题时，不再仅仅采取简单的取缔、罚款等方式，而是通过合理规划摊位、提供就业指导等服务措施，既解决了摊贩的生计问题，又维护了城市的秩序和环境。服务型政府理论促使城市管理综合行政执法更加人性化、科学化，增强了市民对执法工作的信任和支持，促进了城市管理的和谐发展。协同治理理论为城市管理综合行政执法提供了新的思路和方法。该理论强调政府、企业、社会组织和公民等多元主体之间的合作与互动，共同参与社会治理。在城市管理综合行政执法中，协同治理意味着打破部门之间的壁垒，加强城管、工商、环保、公安等多部门之间的协作配合，形成执法合力。同时，鼓励社会组织和公民积极参与城市管理，如通过志愿者服务、市民监督等方式，共同维护城市秩序。例如，在城市环境综合整治中，城管部门联合环保部门、社会组织以及市民志愿者，共同开展垃圾分类宣传、环境卫生整治等活动，取得了良好的效果。协同治理理论充分整合了各方资源，提高了城市管理综合行政执法的效率和效果，推动了城市治理体系和治理能力的现代化。2.3发展历程新中国成立前，城市管理便已存在，不同历史时期有着不同的管理方式。秦汉时期，秦法明确规定将垃圾丢于道路要受刑罚，体现了对城市环境卫生的初步管理。汉武帝之后，汉朝重农轻商，对从商人员征税较重且设置入市限制，严格管控商业活动。唐代设有专门管理集市的市令官，负责管理市场交易活动，长安城内的“司市”实行严格的坊市制度，对居住区和商业区进行明确划分，规定政府办公地30米内、民房1.5米之内不能摆摊，有效规范了经营摊点位置。宋朝商业发达，小商小贩大量涌现，政府专门设置街道司负责管理摊贩，维护市场秩序。元初有特定人员处理南宋城市中的垃圾，开启了城市垃圾处理的先河。明朝对占道盖屋、破坏公共设施、不按规定行车等行为规定了处罚措施，甚至问罪，加强了对城市秩序的维护。清朝末期，警察部门开始管理清洁工作，如打扫街道、垃圾清运、治理厕所等，标志着政府在城市环境卫生管理方面的正式开端。民国时期，城市管理工作在延续前代的基础上，也有了一定的发展，在城市秩序维护、环境卫生管理等方面不断完善。新中国成立后，特别是改革开放以后，城市管理工作进入快速发展阶段，管理主体经历了多次变革，相应管理制度的变革可划分为三个时段。1978年至1995年是城建管理监察制度的诞生阶段。党的十一届三中全会后，改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步建设，经济社会发生深刻变革，城市建设事业迅猛发展，市容环境卫生等城市建设管理问题日益凸显。地方各级城市人民政府和建设行政主管部门从市容环境监察入手，相继组建城市建设管理领域的监察队伍，包括市容环卫、城市规划、市政公用、园林绿化、房地产、风景名胜区等专业城建监察大队。这些监察大队通过行政执法工作，监督传统单位及社会主体依法履行在城市建设管理中的责任，为城市管理的规范化和专业化奠定了基础，这也是城管执法监察制度的早期发展阶段。1996年至2012年为城管监察综合执法制度的探索阶段。1996年3月，《中华人民共和国行政处罚法》颁布，第一次以法律形式确认相对集中行政处罚权制度，为中国行政管理体制改革提供了新的法律途径，也为开展城市管理相对集中行政处罚权工作提供了法律依据。1997年5月，按照国务院法制局对北京市政府开展城市管理综合执法试点工作的批复，北京市宣武区作为全国第一个试点，成立了宣武区城市管理监察大队，正式启动城市管理相对集中行政处罚权工作。此后，1998年到2000年，北京市所有区县均完成了城市管理监察大队的组建。随着对行政处罚权的强调，不少执法监察队伍更名为城管行政执法大队，或简称为城管执法大队，在此阶段城管执法大队与城管监察大队混用，但本质上并无区别。2003年1月，在原北京市城市管理监察办公室基础上，北京市城市管理综合行政执法局挂牌成立，进一步推动了城市管理综合执法工作的发展，标志着城市管理综合执法进入新的探索阶段。2012年至2019年是城管执法监察的探索与发展阶段。2012年9月，北京市朝阳区城管执法监察局奥园执法大队投入运行北京市的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台，保障了党的十八大顺利召开。这一平台作为城市管理执法监察一体化的探索，成为依托信息技术推进城市综合管理与执法监察发展的新方向，开启了利用现代信息技术提升城市管理执法水平的新篇章。2013年，北京市各区城市管理监察大队在更名时，在城市管理综合执法局基础上增加了“监察”，正式更名为区城市管理综合行政执法监察局，强化了城管执法的监察职能，明确了城管执法监察队伍的综合执法、综合协调、综合监管三大职能。全国各地的一些城管监察大队及城管执法大队也纷纷更名为城管执法监察大队，进一步完善了城市管理执法监察体系，推动城市管理综合行政执法向更加规范化、科学化的方向发展。三、我国城市管理综合行政执法的现状与成效3.1执法体系现状在我国，城市管理综合行政执法体系不断发展完善，目前已形成了较为系统的组织架构。从中央到地方，各级政府均设立了相应的城市管理综合行政执法部门，明确了职责分工，加强了执法队伍建设。在组织架构方面，国家层面，住房和城乡建设部负责指导全国城市管理工作，对城市管理综合行政执法工作进行宏观指导和政策制定。地方层面，省级政府通常设立住房和城乡建设厅（或城市管理局），负责统筹全省的城市管理综合行政执法工作，制定相关政策和标准，监督指导市、县城市管理综合行政执法部门的工作。市级城市管理综合行政执法部门作为城市管理的主要执行机构，负责本辖区内的城市管理综合行政执法工作，直接承担执法任务，对各类城市管理违法行为进行查处。例如，北京市城市管理综合行政执法局负责全市城市管理综合行政执法工作的组织、协调和指导，对全市城市管理综合行政执法工作进行监督检查，依法查处各类城市管理违法行为。县级城市管理综合行政执法部门则负责本行政区域内的城市管理综合行政执法工作，具体落实各项执法任务，维护城市的正常秩序。在职能分工上，城市管理综合行政执法涵盖了多个领域。市容环境卫生管理是其重要职能之一，负责对城市街道、广场等公共场所的环境卫生进行监管，对乱扔垃圾、乱倒污水、破坏环境卫生设施等违法行为进行处罚；整治店外经营、占道经营、游商游贩等行为，维护城市的市容市貌和经营秩序；对户外广告和招牌的设置进行审批和管理，确保其符合城市规划和市容市貌要求。城市规划管理方面，负责对违法建设行为进行查处，包括未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，以及擅自改变建筑物、构筑物使用性质的行为等，保障城市规划的有效实施。在市政管理领域，对城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施的维护和管理进行监督检查，对损坏市政设施的违法行为进行处罚，确保市政设施的正常运行。环境保护管理方面，负责对城市区域内的环境污染行为进行监管，如建筑施工噪声污染、餐饮油烟污染、露天焚烧垃圾等违法行为，保护城市的生态环境。此外，还涉及工商行政管理、公安交通管理等领域的部分职能，如对户外公共场所无照经营行为的查处，对城市道路上违法停车、摆摊设点影响交通秩序等行为的管理。执法队伍建设也取得了显著进展。近年来，各地不断加强城市管理综合行政执法队伍的规范化建设，通过提高执法人员的准入门槛，选拔具有专业知识和执法能力的人员加入执法队伍。同时，加强对执法人员的培训，定期组织法律法规、业务知识和执法技能培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。例如，上海市通过开展“城管执法队伍大练兵”活动，加强对执法人员的体能、技能和法律法规知识的培训，提高执法人员的应急处置能力和执法规范化水平。此外，还注重执法队伍的作风建设，加强廉政教育，规范执法行为，树立良好的执法形象。通过建立健全执法监督机制，加强对执法人员的监督考核，对违规违纪行为进行严肃处理，确保执法队伍的清正廉洁。3.2执法工作成效近年来，我国城市管理综合行政执法工作在多个方面取得了显著成效，为维护市容市貌、保障城市秩序、处理民生问题发挥了重要作用。在维护市容市貌方面，执法部门通过加强对城市环境的整治，使城市面貌焕然一新。各地持续加大对占道经营、店外经营、乱摆摊点等行为的整治力度，有效规范了城市的经营秩序，提升了城市的整体形象。例如，桦甸市城市管理行政执法局对店外经营、乱堆乱放、乱贴乱画、占道经营等违规行为开展专项整治，有效治理了市容顽疾问题。安图县城市管理综合行政执法大队聚焦城区主次干道、四大出入口、市场、学校、广场公园等关键区域，对占道经营、乱堆乱放等行为进行整治，成功取缔违规占道经营72起，整治乱摆乱放56处、店铺外溢21家，清理乱张贴小广告41处，使城市环境更加整洁美观。在环境卫生管理上，执法部门加强对垃圾清运、环境卫生设施维护等工作的监管，提高了城市的环境卫生水平。桦甸市重新规划作业线路、延长作业时间、改变作业方式，对城区23条主街路实施全覆盖清扫，连续3年保持城区道路机械化清扫率100%，购入5台无泄漏垃圾车，优化清运线路，确保垃圾随满随清，加强城区水冲公厕管理，新建改建城区水冲厕所9座，做好环卫设施的日常维护管理和定时消毒，累计更新更换城区垃圾桶4799个。在保障城市秩序方面，城市管理综合行政执法部门在维护城市秩序方面发挥了关键作用。在交通秩序管理上，对违法停车、摆摊设点影响交通等行为进行严格管理，保障了城市道路的畅通。例如，大理市综合行政执法局行使交通管理方面城市广场、人行道及其他管理范围内违法违规停放车辆行为（侵占城市道路、违法停放车辆）等的行政处罚权及与之相关的行政强制、行政检查，有效规范了城市交通秩序。在城市规划管理方面，执法部门加强对违法建设的查处力度，遏制了违法建设的蔓延，保障了城市规划的顺利实施。各地通过加强日常巡查和执法力度，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行严厉打击，拆除了大量违法建筑，维护了城市建设的合法性和规范性。城市管理综合行政执法工作也在处理民生问题上发挥了积极作用。在环境保护管理方面，执法部门加大对环境污染行为的查处力度，切实改善了城市的生态环境质量，保障了市民的身体健康。如对建筑施工噪声污染、餐饮油烟污染、露天焚烧垃圾等违法行为进行严格监管和处罚，有效减少了环境污染对市民生活的影响。在燃气安全管理方面，加强对燃气经营、使用等环节的监管，保障了市民的用气安全。湘潭市岳塘区城市管理局公布多起燃气安全生产典型执法案件，对不具备安全条件的场所存储燃气、非自有气瓶充装燃气、擅自安装改装拆除户内燃气设施等违法行为进行处罚，消除了燃气安全隐患。在处理市民投诉举报方面，执法部门建立了完善的投诉举报处理机制，及时受理市民的投诉举报，解决市民关心的热点难点问题，提高了市民的满意度。通过快速响应和有效处理市民的投诉，及时解决了诸如噪音扰民、油烟污染、占道经营等问题，维护了市民的合法权益。3.3典型案例分析3.3.1案例选取与介绍选取建筑垃圾处置、燃气安全执法等典型案例，以展示城市管理综合行政执法的实际情况。在建筑垃圾处置案例中，2024年7月，贵阳市综合行政执法支队南明区大队兴关中队执法人员在巡查时，发现陕E00XXF驾驶员贺玉某擅自倾倒建筑垃圾。经调查，贺玉某为节省处置成本，未按照规定将建筑垃圾运送至指定场所，而是随意倾倒在城市周边的空地。执法人员当场制止了其违法行为，并对现场进行拍照取证。在燃气安全执法案例方面，2024年1月25日，岳塘区城管执法局执法人员接到当地居民举报，称荷塘乡某村民房内储存大量液化石油气气瓶。执法人员迅速赶往现场，发现送气工尹某某房屋内储存的大量液化石油气气瓶属于家某某燃气有限公司罐装，且尹某某当场无法提供相关燃气经营许可手续。进一步调查得知，尹某某长期在该区域从事燃气经营活动，但未取得合法的经营资质，其储存燃气的场所也不具备安全条件，存在极大的安全隐患。3.3.2案例分析与启示深入剖析这些案例中执法的合法性、合理性和有效性，能为城市管理综合行政执法提供宝贵的经验和启示。在建筑垃圾处置案例中，驾驶员贺玉某擅自倾倒建筑垃圾的行为，明显违反了《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条“任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款”的规定。执法人员依据该规定，依法给予贺玉某罚款人民币200元的行政处罚，其执法过程严格遵循法律程序，做到了有法可依、执法必严，体现了执法的合法性。从合理性角度来看，该处罚决定综合考虑了贺玉某违法行为的情节、危害程度以及其经济承受能力等因素，处罚幅度适当，既起到了惩戒作用，又符合公平公正原则。此次执法行动有效遏制了建筑垃圾随意倾倒的现象，维护了城市的环境卫生和市容市貌，保障了城市的正常运行秩序，体现了执法的有效性。对于燃气安全执法案例，送气工尹某某在不具备安全条件的场所存储燃气，且向未取得燃气经营许可证的个人提供用于经营的燃气，严重违反了《城镇燃气管理》第十八条的规定。岳塘区城管执法局依据《城镇燃气管理》第四十六条的规定，对其作出处罚人民币壹万元整的决定，执法过程严格按照法律法规进行，确保了执法的合法性。从合理性方面分析，考虑到尹某某的违法行为可能引发的严重安全后果，对其进行严厉处罚是必要且合理的，能够有效震慑其他违法经营者，保障市民的生命财产安全。此次执法行动及时消除了潜在的燃气安全隐患，保障了居民的用气安全，维护了社会公共安全，充分展示了执法的有效性。这些案例表明，在城市管理综合行政执法中，严格依法执法是确保执法公正、权威的关键。只有依据明确的法律法规，按照法定程序进行执法，才能使执法行为得到法律的支持和社会的认可。合理考量违法行为的各种因素，作出适当的处罚决定，能够增强执法的公信力和可接受性。通过有效的执法行动，及时解决城市管理中的问题，维护城市的正常秩序，保障市民的合法权益，是城市管理综合行政执法的根本目标。在今后的工作中，城市管理综合行政执法部门应不断加强对法律法规的学习和运用，提高执法人员的法律素养和执法能力，注重执法的合法性、合理性和有效性，不断提升城市管理综合行政执法水平。四、我国城市管理综合行政执法存在的问题4.1体制机制问题4.1.1职能划分不清晰在城市管理综合行政执法中，不同部门间职能交叉、职责不清的现象较为普遍，这给执法工作带来了诸多困扰。以对流动摊贩的管理为例，城管部门依据城市容貌管理相关法规对其占道经营行为进行监管，但食品卫生安全方面涉及卫生防疫部门，经营证照的检查又属于工商部门职责范围。当遇到既存在占道经营影响市容，又有食品安全隐患和无证经营问题的流动摊贩时，各部门之间容易出现职责推诿的情况。城管部门可能认为食品安全和证照问题不属于其管辖范围，而卫生防疫部门和工商部门可能觉得占道经营的管理主要是城管的职责，导致问题难以得到及时有效的解决，降低了执法效率。这种职能交叉还可能引发重复执法的问题。在环境保护领域，对于餐饮油烟污染的治理，城管部门和环保部门都有一定的管理权限。城管部门依据相关城市管理法规对餐饮门店的油烟排放进行监管，环保部门则依据环保法律法规进行执法。这可能导致对同一餐饮门店，两个部门都进行检查和处罚，不仅浪费了执法资源，也给行政相对人带来不必要的负担，引发行政相对人的不满，影响政府部门的形象和公信力。在违法建设查处方面，城市规划部门和城管部门的职责有时也不够明确。城市规划部门负责规划的审批和监管，城管部门负责对违法建设的查处。但在实际操作中，对于一些违法建设行为，规划部门可能认为只要进行了规划审批，后续的监管和查处就是城管部门的事情；而城管部门可能觉得规划部门对违法建设的源头监管不力，导致其执法难度加大。这种职责不清使得违法建设的查处工作难以顺利开展，一些违法建设长期存在，严重影响城市规划的实施和城市的整体形象。职能划分不清晰还体现在不同层级城市管理综合行政执法部门之间。省级、市级和县级城市管理综合行政执法部门在一些执法事项上的权限划分不够明确，存在上级部门过度干预下级部门执法工作，或者下级部门对一些执法事项不敢作为、推诿给上级部门的情况。这不仅影响了执法的效率和效果，也不利于建立科学合理的城市管理综合行政执法体系。4.1.2执法协调困难城市管理综合行政执法部门与其他部门间协调机制不完善，是当前城市管理工作中面临的又一突出问题。在处理一些综合性的城市管理问题时，需要多个部门协同作战，但由于缺乏有效的协调机制，各部门之间难以形成合力。在城市环境综合整治工作中，涉及到城管、环保、工商、公安等多个部门。城管部门负责整治占道经营、乱摆摊点等影响市容市貌的行为；环保部门负责治理环境污染，如工业废气、废水排放等；工商部门负责对市场经营主体的监管，包括营业执照的检查等；公安部门负责维护执法秩序，保障执法人员的人身安全。然而，在实际整治过程中，由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调机制，往往出现各自为政的情况。城管部门在整治占道经营时，可能没有及时与环保部门沟通，导致一些存在环境污染问题的经营户未得到有效处理；环保部门在进行环境执法时，可能没有与工商部门协作，使得一些无照经营且污染环境的企业未能被彻底查处；公安部门在执法保障方面，可能由于信息不畅，无法及时为其他部门提供有效的支持。在应对突发事件时，执法协调困难的问题更加凸显。在城市出现重大自然灾害或公共卫生事件时，城市管理综合行政执法部门需要与应急管理、卫生健康、交通等多个部门密切配合。但由于平时缺乏协调机制的建立和演练，在突发事件发生时，各部门之间难以迅速形成统一的指挥和行动体系，导致应对效率低下，无法及时有效地保障城市的正常运行和市民的生命财产安全。执法协调困难还体现在不同地区城市管理综合行政执法部门之间。随着城市的发展，区域间的联系日益紧密，一些城市管理问题跨越了行政区域界限。在河流污染治理中，一条河流可能流经多个城市，需要上下游城市的城管、环保等部门共同协作。但由于不同地区的执法标准、执法程序存在差异，且缺乏有效的区域协调机制，导致河流污染治理工作难以取得理想效果，出现“上游治理、下游污染”的现象。城市管理综合行政执法部门与其他部门之间的信息共享机制也不完善。各部门在执法过程中掌握的信息往往局限于本部门内部，难以实现信息的及时传递和共享。城管部门在查处违法建设时，可能需要了解规划部门的规划审批信息、土地部门的土地使用信息等，但由于信息共享不畅，获取这些信息的难度较大，影响了执法工作的顺利开展。4.2执法人员素质问题4.2.1专业知识不足部分城市管理综合行政执法人员存在专业知识不足的问题，这在很大程度上影响了执法水平和效果。在法律知识方面，城市管理综合行政执法涉及众多法律法规，包括《行政处罚法》《行政强制法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城乡规划法》等。然而，一些执法人员对这些法律法规的理解和掌握不够深入，在执法过程中难以准确运用。例如，在处理行政处罚案件时，对于不同违法行为的处罚种类、幅度和程序，不能依据相关法律规定进行准确判断和操作。有的执法人员在作出处罚决定时，存在适用法律错误、处罚程序违法等问题，导致行政处罚决定被行政复议机关撤销或被人民法院判决违法，不仅损害了执法的权威性，也浪费了执法资源。在城市管理相关专业知识上，执法人员也存在欠缺。城市管理涵盖了城市规划、建设、运行的各个方面，需要执法人员具备相应的专业知识。在处理违法建设案件时，执法人员需要了解城市规划的相关知识，包括规划审批程序、规划许可的内容和要求等，以便准确判断建设行为是否违法。然而，部分执法人员对城市规划知识了解有限，难以对复杂的违法建设问题进行准确认定和处理。在环境保护管理方面，对于建筑施工噪声污染、餐饮油烟污染等问题的处理，需要执法人员掌握一定的环境科学知识和检测方法。但一些执法人员缺乏这方面的专业知识，在执法过程中只能简单地依靠肉眼观察和主观判断，无法准确认定污染程度和违法行为，影响了执法的科学性和准确性。专业知识不足还体现在执法人员对新政策、新技术的了解和应用不够。随着城市的发展和科技的进步，城市管理领域不断出台新的政策和法规，同时也涌现出许多新的管理技术和手段。一些执法人员未能及时跟进学习，对新政策、新技术缺乏了解和掌握，导致在执法工作中无法适应新的要求。在数字化城市管理中，利用物联网、大数据、人工智能等技术可以实现对城市管理问题的实时监控、精准分析和快速处置。但部分执法人员对这些新技术不熟悉，无法有效运用数字化平台进行执法工作，仍然依赖传统的执法方式，效率低下，难以满足城市管理的实际需求。4.2.2执法作风问题个别城市管理综合行政执法人员存在不文明执法、滥用职权等不良作风，给执法工作带来了严重的负面影响。在不文明执法方面，一些执法人员在执法过程中态度蛮横、言语粗暴，缺乏基本的沟通技巧和服务意识。在处理流动摊贩问题时，不是采取耐心劝导、合理引导的方式，而是简单地进行驱赶、没收货物，甚至与摊贩发生肢体冲突。这种不文明执法行为不仅容易引发社会矛盾，损害执法人员与行政相对人之间的关系，也严重影响了城管队伍的形象和政府的公信力。2022年8月3日，上海路街道综合执法队在整治出店经营过程中，协管员在进行第三次劝阻时发生了不规范不文明的执法行为，引发社会关注。2024年2月22日，广西贵港桂平一城管执法人员在对违规占道经营行为执法处置过程中，与一名人力三轮车主发生冲突，并将对方推倒在地，存在不文明执法行为。这些事件经媒体曝光后，在社会上引起了广泛的关注和批评，对城管队伍的形象造成了极大的损害。滥用职权也是执法作风问题的重要表现。一些执法人员利用手中的权力谋取私利，在执法过程中存在吃拿卡要、徇私舞弊等行为。在处理违法建设案件时，个别执法人员可能会接受当事人的贿赂，对违法建设行为视而不见，或者减轻处罚，导致违法建设得不到有效遏制，破坏了城市规划的严肃性和公正性。在行政处罚过程中，一些执法人员可能会随意提高或降低处罚标准，根据个人喜好或利益关系对不同的行政相对人进行差别对待，严重损害了执法的公正性和公平性。这种滥用职权的行为不仅违反了职业道德和法律法规，也破坏了社会的公平正义，引发了群众的不满和信任危机，降低了政府的公信力，影响了城市管理综合行政执法工作的顺利开展。4.3执法方式问题4.3.1执法手段单一在城市管理综合行政执法中，执法手段单一的问题较为突出，过度依赖行政处罚，缺乏多样化的执法手段，难以从根本上解决城市管理问题。目前，城管部门在处理各类城市管理违法行为时，主要依靠行政处罚手段，如对占道经营、乱摆摊点的商户进行罚款、暂扣经营工具等；对违法建设行为，通常采取责令停止建设、限期拆除、罚款等处罚措施。这种单一的执法手段在一定程度上虽然能够起到威慑作用，但也存在诸多局限性。过度依赖行政处罚容易引发管理对象的抵触情绪，导致执法冲突频发。罚款、暂扣经营工具等处罚措施直接触及行政相对人的经济利益，容易使行政相对人产生不满和对抗情绪，增加执法难度。一些小商贩可能因为一次罚款就面临经济困境，从而对执法人员产生怨恨，甚至采取暴力抗法的行为。对于一些屡教不改的违规行为，单纯的行政处罚效果并不理想，无法形成长效的管理机制。一些商户可能会在缴纳罚款后继续从事违规经营活动，使得城市管理问题反复出现，难以得到彻底解决。城市管理问题具有多样性和复杂性，单一的行政处罚手段难以应对各种情况。在处理一些轻微违法行为时，行政处罚可能过于严厉，不符合比例原则；而对于一些复杂的城市管理问题，如环境污染、交通拥堵等，仅靠行政处罚无法从根本上解决问题，需要综合运用多种执法手段。在治理餐饮油烟污染问题时，除了对违规排放的餐饮企业进行行政处罚外，还需要加强对其环保设施的监管，提供技术指导和培训，帮助企业改进生产工艺，减少油烟排放。缺乏多样化的执法手段也限制了城市管理综合行政执法的创新发展。随着城市的发展和社会的进步，城市管理面临着新的挑战和问题，需要不断探索新的执法方式和方法。然而，由于过度依赖传统的行政处罚手段，执法部门在创新执法手段方面的动力不足，难以适应城市管理的新形势和新要求。在数字化时代，利用大数据、物联网、人工智能等技术可以实现对城市管理问题的精准监测和预警，为执法决策提供科学依据，但目前这些技术在城市管理综合行政执法中的应用还不够广泛。4.3.2缺乏柔性执法当前城市管理综合行政执法中，刚性执法方式占据主导地位，缺乏柔性执法，这在一定程度上引发了社会矛盾，影响了城市管理的和谐发展。刚性执法主要依靠行政命令、行政处罚等强制手段来实现执法目的，这种执法方式虽然能够在短期内迅速解决问题，但容易忽视行政相对人的合法权益和实际困难，导致执法过程中出现对立情绪和冲突。在整治流动摊贩时，执法人员往往采取强制驱赶、没收货物等刚性执法措施，没有充分考虑到摊贩的生计问题和市民的生活需求，容易引发社会矛盾。一些摊贩为了生计，可能会与执法人员发生争执甚至冲突，不仅影响了执法工作的顺利进行，也损害了政府的形象和公信力。柔性执法强调以人为本，注重通过沟通、协商、教育等非强制手段来引导行政相对人自觉遵守法律法规，解决城市管理问题。柔性执法能够充分尊重行政相对人的主体地位和合法权益，减少执法过程中的对抗情绪，提高执法的效果和社会认可度。在处理一些轻微违法行为时，执法人员可以采取警告、教育、签订承诺书等柔性执法方式，引导行政相对人认识到自己的错误并及时改正，既达到了执法目的，又避免了矛盾的激化。对于初次占道经营且情节轻微的商户，执法人员可以进行现场教育，告知其相关法律法规和城市管理规定，要求其签订不再违规经营的承诺书，而不是直接进行罚款或暂扣经营工具。柔性执法还能够促进城市管理的长效治理。通过与行政相对人建立良好的沟通和互动关系，执法人员可以更好地了解他们的需求和意见，从而制定更加合理的城市管理政策和措施。同时，柔性执法也能够增强行政相对人的法律意识和自律意识，促使他们自觉遵守城市管理规定，形成良好的城市管理秩序。在城市垃圾分类管理中，执法人员可以通过开展宣传教育活动、上门指导等柔性执法方式，提高市民的垃圾分类意识和能力，推动垃圾分类工作的顺利开展。缺乏柔性执法还反映出城市管理综合行政执法理念的滞后。一些执法人员仍然秉持传统的管理观念，将自己视为管理者，而不是服务者，没有充分认识到城市管理的目的是为了服务市民，促进城市的和谐发展。这种理念的滞后导致执法人员在工作中过于注重执法的权威性和强制性，忽视了执法的人性化和服务性，难以满足城市管理的新形势和新要求。4.4公众认知与参与问题4.4.1公众误解与质疑公众对城市管理综合行政执法工作存在误解和质疑，主要源于信息不对称和执法形象受损等原因。信息不对称是导致公众误解的重要因素之一。城市管理综合行政执法涉及众多法律法规和政策，执法工作内容复杂多样，但公众对这些信息的了解渠道有限，缺乏全面、准确的认识。执法部门在执法过程中，未能及时向公众解释执法依据、目的和程序，使得公众对执法工作的合法性和合理性产生怀疑。在整治违法建设时，执法部门如果没有充分向周边居民说明拆除违法建筑的法律依据和对城市规划的重要性，居民可能会认为执法行为是不合理的，甚至对执法部门产生不满情绪。部分执法人员的不文明执法行为也严重损害了执法形象，引发了公众的质疑。一些执法人员在执法过程中态度蛮横、方式粗暴，缺乏基本的沟通技巧和服务意识，与行政相对人发生冲突的事件时有发生。这些负面事件经媒体曝光后，在社会上引起广泛关注，给公众留下了不良印象，导致公众对整个城管执法队伍产生不信任感。湖南龙山县数名城管在巡查执法时群殴商户，视频显示一名穿城管制服的男子将商户压在地上，多名身着“龙山城管”“城管执法”制服的人员围上来对其拳打脚踢，这一暴力执法事件引发了社会的强烈谴责，严重损害了城管队伍的形象，使公众对城管执法工作产生了极大的质疑。此外，社会舆论的片面报道也在一定程度上加深了公众的误解。在一些城管执法事件中，部分媒体为了吸引眼球，往往只报道事件的片面情况，对执法人员的执法困难和行政相对人的违法行为避而不谈，导致公众只看到了执法的“暴力”一面，而忽略了执法工作的必要性和复杂性。在报道城管与流动摊贩的冲突时，媒体可能只强调城管的驱赶行为，而不提及摊贩占道经营影响交通和市容的问题，从而引发公众对城管执法的误解和不满。4.4.2公众参与度低公众参与城市管理综合行政执法的渠道不畅、积极性不高，是当前城市管理工作面临的又一挑战。目前，虽然一些城市建立了市民举报、投诉热线和网络平台等公众参与渠道，但这些渠道在实际运行中存在诸多问题。举报、投诉热线存在电话难打通、处理不及时的情况，导致公众的问题得不到有效解决，降低了公众参与的积极性。一些网络平台的信息更新不及时，公众在平台上反映的问题得不到回应，使得公众对这些参与渠道失去信任。城市管理综合行政执法部门与公众之间缺乏有效的沟通和互动机制，也是公众参与度低的重要原因。执法部门在制定政策、开展执法活动时，往往缺乏对公众意见的充分征求和吸纳，导致公众感觉自己的声音不被重视，参与城市管理的热情不高。在制定城市垃圾分类政策时，如果执法部门没有充分征求市民的意见和建议，直接推行政策，可能会导致市民对政策的不理解和不配合，影响垃圾分类工作的顺利开展。公众对城市管理工作的认知不足，也限制了其参与的积极性。很多市民认为城市管理是政府的事情，与自己无关，缺乏对城市管理工作重要性的认识。一些市民对城市管理相关法律法规和政策不了解，不知道如何参与城市管理，也影响了公众参与的广度和深度。在城市环境综合整治工作中，如果市民不了解相关的环保知识和城市管理规定，就难以主动参与到整治工作中来，无法形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。五、国外城市管理执法经验借鉴5.1美国城市管理执法经验美国城市管理建立了完备的法律体系，为执法工作提供了坚实的基础。在联邦层面，虽然没有专门针对城市管理的统一法律，但与城市管理相关的法律法规分散在各个领域，如环境保护、交通管理、建筑规划等，这些联邦法律对城市管理的基本准则和框架进行了规定。在州和地方层面，各地根据自身的实际情况和特点，制定了详细且具体的城市管理法规。纽约市制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，对摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等都作出了明确规定。这些法规涵盖了城市管理的方方面面，使城市管理执法人员在执法过程中有明确的法律依据，能够准确判断各种行为是否违法，并依法进行处理，有效避免了执法的随意性和主观性，保障了执法的公正性和权威性。美国城市管理执法模式注重多元主体的协同合作。政府部门之间分工明确，相互协作。在城市规划管理方面，规划部门负责制定城市规划，审批建设项目；城管执法部门则负责对违反规划的建设行为进行查处。在环境卫生管理中，环保部门负责制定环境标准，监督环境污染行为；城管执法部门则配合环保部门，对乱扔垃圾、破坏环境卫生设施等行为进行处罚。除政府部门外，美国还注重引导社会组织和公众参与城市管理执法。社会组织在城市管理中发挥着重要的桥梁和补充作用，它们可以提供专业的服务和支持，如社区组织可以组织志愿者参与城市环境整治、文明劝导等活动。公众参与度也很高，通过居民投诉、其他机构提供信息、当地稽查员巡视、在特定区域的系统检查等多种途径，一些潜在的违规行为能够被及时发现。一旦接到投诉，检查员会迅速展开调查，确定是否存在违规行为，并依法进行处理。这种多元主体协同合作的执法模式，充分整合了各方资源，提高了城市管理执法的效率和效果。美国城市管理执法中的公众参与机制较为完善。公众可以通过多种方式参与城市管理决策和监督。在决策方面，政府在制定城市管理相关政策和法规时，会广泛征求公众意见，通过召开听证会、问卷调查、网上征求意见等方式，让公众充分表达自己的想法和诉求。在一些城市制定垃圾分类政策时，会组织市民代表参与讨论，听取他们对垃圾分类标准、投放方式、处理措施等方面的意见，使政策更加符合市民的实际需求和利益。在监督方面，公众可以对城市管理执法工作进行监督，通过举报、投诉等方式，对执法人员的违法行为和不规范执法行为进行监督和纠正。如果公众发现执法人员存在滥用职权、徇私舞弊等行为，可以向相关部门举报，相关部门会及时进行调查处理。公众还可以参与城市管理执法的评估，对执法工作的效果和质量提出意见和建议，促进执法工作的不断改进和完善。5.2日本城市管理执法经验日本在城市管理执法中，秉持精细化管理理念，在法律法规制定、执法流程设计以及管理措施实施等方面均有体现。日本制定了详细的城市管理相关法律法规，如《轻犯罪法》《食品卫生法》《道路交通法》《道路法》等，这些法律与地方的纲领性文件共同构成了详尽的城市管理法律体系。《轻犯罪法》规定了34项轻犯罪，包括潜伏于无人的住宅、建筑和船舶内，携带凶器、作案工具，给公众造成干扰的流浪者，在公共场合对他人动粗或者恶语相向，丢弃对人存在危险的动物，随地吐痰和大小便，随便丢弃鸟兽尸体和污染物，妨碍他人通行等行为，几乎涵盖了所有不文明行为，并明确了相应的处罚措施。在执法流程上，注重细节把控，从案件受理、调查取证到作出处罚决定，都有严格的程序规定。执法人员在执法过程中，严格按照法律程序办事，确保每一个执法环节都合法合规，做到证据确凿、程序正当。在对占道经营的小商贩进行管理时，执法人员会首先明确其违法事实，依据相关法律法规进行调查取证，然后按照规定的程序作出处罚决定，整个过程严谨细致。日本城市管理执法注重教育引导，强调对违法者的教育和纠正，而非单纯的处罚。在处理一些轻微违法行为时，执法人员通常会先对违法者进行耐心的教育，告知其行为违反的法律法规以及可能带来的危害，引导其认识错误并自觉改正。对于初次随地吐痰的市民，执法人员会向其讲解《轻犯罪法》中关于随地吐痰的规定以及对城市环境卫生的影响，通过教育使其认识到自身行为的不当，从而避免再次违法。这种教育引导的方式不仅能够让违法者从内心深处认识到自己的错误，提高其法律意识和文明素质，还有助于减少执法冲突，营造和谐的执法环境。日本还通过开展各种宣传教育活动，提高市民的城市管理意识和文明素养。通过社区宣传、学校教育、媒体宣传等多种渠道，向市民普及城市管理法律法规和文明行为规范，增强市民的自律意识和责任感，促使市民自觉遵守城市管理规定，共同维护城市的良好秩序。日本城市管理执法强调多元主体合作，注重发挥政府、社会组织和市民等多元主体在城市管理中的作用。政府部门之间分工明确，相互协作。在城市环境卫生管理方面，环境部门负责制定环境标准和政策，城管执法部门负责对违反环境卫生规定的行为进行查处，其他相关部门如工商、交通等也在各自职责范围内配合工作。社会组织在城市管理中发挥着重要的补充作用。各类志愿者组织、社区组织等积极参与城市环境整治、文明劝导等活动，协助政府进行城市管理。志愿者们会定期组织环境卫生清理活动，对乱停乱放车辆、乱扔垃圾等不文明行为进行劝导，为维护城市秩序和环境贡献力量。市民的参与度也很高，他们通过自觉遵守城市管理规定、积极举报违法行为等方式，参与城市管理。在一些城市，市民会自发组成监督小组，对城市管理中的问题进行监督和反馈，为政府决策提供参考。这种多元主体合作的执法模式，充分调动了各方的积极性，形成了城市管理的强大合力，提高了城市管理执法的效率和效果。5.3新加坡城市管理执法经验新加坡建立了一套全面且严格的城市管理法规体系，这是其城市管理成功的基石。新加坡的城市管理法规涵盖了城市生活的各个方面，从城市规划、建筑管理到环境卫生、园林绿化，再到交通秩序、公共秩序等，都有详细且明确的规定。在城市规划方面，对土地的使用性质、开发强度、建筑高度、容积率等都有严格的限制，确保城市建设有序进行，保护城市的生态环境和整体风貌。在环境卫生管理上，对于乱扔垃圾、随地吐痰、破坏公共卫生设施等行为都制定了具体的处罚标准，如乱扔垃圾初犯者将被罚款1000新元，累犯者罚款金额将更高。这些法规不仅内容全面，而且具有很强的可操作性，明确规定了执法的程序、处罚的方式和力度，使执法人员在执法过程中有明确的依据，能够准确、有效地执行法律，保障城市管理的顺利进行。新加坡在城市管理执法中，始终坚持严格执法的原则，确保法律法规得到切实执行。执法人员在执法过程中，严格按照法律程序办事，不徇私情，对违法行为绝不姑息迁就。在交通执法中，对于闯红灯、超速行驶、违规停车等违法行为，执法人员会及时进行查处，依法给予罚款、扣分等处罚。在对违法建筑的查处中，一旦发现未经批准擅自建设或违反规划要求建设的建筑，执法部门会立即下达拆除通知，要求当事人限期拆除，对于拒不执行的，将依法强制拆除，并对当事人进行严厉处罚。这种严格执法的态度和做法，形成了强大的法律威慑力，使市民自觉遵守法律法规，维护城市的良好秩序。新加坡高度重视对市民的素质教育，通过多种途径和方式，提高市民的城市管理意识和文明素养，使市民自觉参与到城市管理中来。在学校教育中，将城市管理相关知识和文明行为规范纳入教育内容，从小培养学生的城市管理意识和文明习惯。在社区教育方面，通过开展社区活动、举办讲座等形式，向市民宣传城市管理法律法规和文明行为准则，增强市民的自律意识和责任感。新加坡还通过媒体宣传、公益广告等方式，广泛传播城市管理理念和文明行为，营造良好的社会氛围，引导市民积极参与城市管理。市民素质的提高，使得他们能够自觉遵守城市管理规定，积极配合执法工作，共同维护城市的整洁、有序和美丽。5.4经验启示国外城市管理执法的成功经验，为我国城市管理综合行政执法提供了多方面的启示，有助于解决我国当前城市管理综合行政执法中存在的问题，提升城市管理水平。完善法律法规体系是我国城市管理综合行政执法的重要方向。应借鉴美国和日本的经验，制定全面、详细且具有可操作性的城市管理法律法规。我国目前的城市管理法律法规虽然涵盖了多个领域，但存在规定较为笼统、可操作性不强的问题。因此，需要进一步细化法律法规的内容，明确执法的依据、程序和标准。在市容环境卫生管理方面，明确对乱扔垃圾、乱摆摊点等行为的具体处罚标准和程序；在城市规划管理中，详细规定违法建设的认定标准、处罚措施以及拆除程序等。同时，要加强法律法规之间的协调和衔接，避免出现法律冲突和漏洞，确保城市管理综合行政执法有法可依、有章可循。创新执法方式是提高城市管理综合行政执法效率和效果的关键。我国应学习美国多元主体协同合作的执法模式，打破部门之间的壁垒，加强城管、工商、环保、公安等多部门之间的协作配合。建立健全联合执法机制，明确各部门在城市管理中的职责和分工，加强信息共享和沟通协调，形成执法合力。例如，在城市环境综合整治中，各部门联合行动，共同打击违法违规行为，提高整治效果。借鉴日本注重教育引导的执法理念，在执法过程中，不仅要注重处罚，更要加强对行政相对人的教育和引导，通过宣传法律法规、讲解政策等方式，提高行政相对人的法律意识和自律意识，使其自觉遵守城市管理规定。对于初次违法且情节轻微的行为，以教育为主，引导其改正错误，避免过度依赖行政处罚，减少执法冲突。加强公众参与是提升城市管理综合行政执法水平的重要途径。参考美国和日本完善的公众参与机制，我国应拓宽公众参与城市管理的渠道，建立健全市民举报、投诉热线和网络平台等参与渠道，并确保这些渠道的畅通和有效运行，及时处理公众的反馈和意见。在制定城市管理相关政策和法规时，广泛征求公众意见，通过召开听证会、问卷调查、网上征求意见等方式，让公众充分参与到城市管理决策中来，使政策更加符合市民的实际需求和利益。加强对公众的宣传教育，提高公众对城市管理工作的认识和理解，增强公众的城市管理意识和责任感，鼓励公众积极参与城市管理，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。六、优化我国城市管理综合行政执法的对策建议6.1完善体制机制6.1.1明确职能划分完善法律法规是明确职能划分的基础。应加快制定专门的城市管理综合行政执法法律法规，对城管执法部门的职责范围、执法权限、执法程序等进行明确规定，从法律层面上解决职能交叉和职责不清的问题。在法律法规中，详细列举城管执法部门在市容环境卫生、城市规划、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等领域的具体执法事项，避免出现职责模糊地带。制定《城市管理综合行政执法法》，明确规定城管执法部门对占道经营、违法建设、餐饮油烟污染等行为的执法权限和程序，使执法人员在执法过程中有明确的法律依据。制定具体的实施细则和操作指南，也是不可或缺的一环。各地应根据国家法律法规，结合本地实际情况，制定城市管理综合行政执法的实施细则和操作指南，进一步细化执法标准和流程，确保执法工作的规范化和标准化。在实施细则中，明确各部门在城市管理中的职责分工，规定执法人员在处理各类城市管理问题时的具体操作步骤和要求。对于违法建设的查处，实施细则中应明确规定规划部门负责认定违法建设行为，城管执法部门负责实施行政处罚和强制拆除等工作，同时详细规定调查取证、立案审批、处罚决定、强制执行等各个环节的工作流程和时间节点。建立健全职能协调机制同样至关重要。成立专门的城市管理综合行政执法协调机构，负责协调城管执法部门与其他部门之间的关系，解决职能交叉和职责不清的问题。该机构应定期召开协调会议，研究解决城市管理中的重大问题，加强各部门之间的沟通与协作。在处理餐饮门店的油烟污染和占道经营问题时，协调机构可以组织城管、环保、工商等部门召开联席会议，明确各部门的职责和任务，共同制定整治方案，形成执法合力。还可以建立职能争议解决机制，当城管执法部门与其他部门在职能划分上出现争议时，能够及时进行调解和裁决，确保城市管理工作的顺利进行。6.1.2加强执法协调建立跨部门联合执法机制，是加强执法协调的重要举措。针对城市管理中的综合性问题，组织城管、工商、环保、公安等相关部门开展联合执法行动。在联合执法前，明确各部门的职责和任务，制定详细的执法方案，确保执法行动的有序进行。在城市环境综合整治中，联合执法小组由城管部门负责整治占道经营、乱摆摊点等影响市容市貌的行为；环保部门负责治理环境污染，如工业废气、废水排放等；工商部门负责对市场经营主体的监管，包括营业执照的检查等；公安部门负责维护执法秩序，保障执法人员的人身安全。通过联合执法，形成强大的执法合力，有效解决城市管理中的复杂问题。搭建信息共享平台，能够打破部门之间的信息壁垒，实现信息的及时传递和共享。利用现代信息技术，建立城市管理综合行政执法信息共享平台，整合城管、工商、环保、公安等部门的执法信息，包括执法案件信息、监管数据、处罚记录等。执法人员可以通过平台实时查询和共享相关信息，提高执法工作的效率和准确性。在查处违法建设时，城管执法人员可以通过信息共享平台查询规划部门的规划审批信息、土地部门的土地使用信息等，为执法工作提供有力支持。平台还可以设置信息预警功能，当出现城市管理问题时，及时向相关部门发出预警信息，以便各部门能够迅速响应，协同处理。建立执法协调联动机制，能够加强各部门之间的协作配合，提高执法工作的协同性。制定执法协调联动制度，明确各部门在执法协调中的职责和义务，规定执法协调的程序和方式。当发生突发事件或重大城市管理问题时，各部门能够迅速响应，按照协调联动机制的要求，协同开展执法工作。在应对城市内涝等自然灾害时，城管、水利、交通、公安等部门能够迅速联动，共同做好排水抢险、交通疏导、安全保障等工作，保障城市的正常运行和市民的生命财产安全。加强不同地区城市管理综合行政执法部门之间的区域协调合作，对于解决跨区域城市管理问题具有重要意义。建立区域协调合作机制，加强不同地区城管执法部门之间的沟通与协作，共同应对跨区域的城市管理问题。在河流污染治理中，上下游城市的城管、环保等部门可以建立区域协调合作机制，共同制定治理方案，加强信息共享和执法协作，实现河流污染的协同治理。通过区域协调合作，形成区域城市管理的合力，提升区域城市管理的整体水平。6.2提升执法人员素质6.2.1加强培训教育制定系统的培训计划，是提升执法人员素质的关键。培训计划应涵盖法律知识、业务技能和职业道德等多个方面，确保执法人员全面发展。在法律知识培训方面，定期组织执法人员学习《行政处罚法》《行政强制法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城乡规划法》等与城市管理综合行政执法密切相关的法律法规，邀请法律专家进行深入解读，通过案例分析、模拟法庭等方式，提高执法人员对法律法规的理解和运用能力。可以组织执法人员参与模拟行政处罚案件的办理，从立案、调查取证到作出处罚决定，全程按照法律程序进行操作，由法律专家进行点评和指导，使执法人员在实践中掌握法律知识。业务技能培训同样不可或缺。针对城市管理综合行政执法的实际工作需求，开展执法程序规范、调查取证技巧、应急处置能力等方面的培训。邀请经验丰富的执法人员分享执法经验，通过现场演示、实地演练等方式，提高执法人员的业务技能水平。在调查取证技巧培训中，向执法人员传授如何收集、固定证据，如何制作询问笔录等知识，并组织执法人员到实际执法现场进行操作练习，提高其调查取证能力。还应注重对执法人员的新技术应用培训，使其掌握数字化城市管理平台、无人机巡查、智能监控等新技术的使用方法，提高执法工作的效率和精准度。职业道德培训是培养执法人员良好职业操守的重要环节。通过开展职业道德讲座、观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，加强对执法人员的职业道德教育，引导执法人员树立正确的价值观和职业观，增强其廉洁自律意识和服务意识。组织执法人员观看警示教育片，通过真实的案例，让执法人员深刻认识到违规违纪行为的危害，增强其廉洁自律的自觉性。开展职业道德主题讲座，邀请专家学者讲解职业道德的内涵和重要性，引导执法人员树立为人民服务的宗旨意识，做到公正执法、文明执法。为了确保培训效果，应建立健全培训考核机制，对执法人员的培训表现和学习成果进行考核评估，将考核结果与执法人员的绩效、晋升等挂钩，激励执法人员积极参加培训，提高自身素质。6.2.2完善考核监督建立科学的考核体系，是加强执法人员管理的重要手段。考核体系应全面、客观、公正地评价执法人员的工作表现，包括执法工作业绩、业务能力、职业道德等方面。在执法工作业绩考核中，以执法案件的办理数量、质量、效率等为指标，对执法人员的执法工作进行量化考核。统计执法人员在一定时期内办理的行政处罚案件数量，评估案件办理的合法性、合理性和公正性，考察执法人员是否在规定的时间内完成案件办理，以此来评价执法人员的执法工作业绩。业务能力考核则主要考察执法人员对法律法规、业务知识的掌握程度，以及执法技能的运用能力。通过定期组织法律法规考试、业务知识竞赛、执法技能比武等活动，检验执法人员的业务能力水平。可以举办法律法规知识竞赛，设置选择题、判断题、案例分析题等多种题型，全面考察执法人员对法律法规的理解和运用能力；开展执法技能比武，模拟执法现场，考察执法人员的调查取证、应急处置、沟通协调等执法技能。职业道德考核注重考察执法人员的职业操守、服务意识和廉洁自律情况。通过问卷调查、群众评价、内部监督等方式，了解执法人员在工作中的职业道德表现。向行政相对人发放问卷调查，了解执法人员在执法过程中的态度、行为是否文明规范；组织群众对执法人员进行评价，听取群众对执法人员职业道德的意见和建议；加强内部监督，对执法人员的工作纪律、廉洁自律等情况进行监督检查，对发现的问题及时进行处理。加强对执法人员的监督，也是保障执法公正的重要举措。建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督。成立专门的执法监督机构，配备专业的监督人员，定期对执法人员的执法案件进行检查，对执法程序、执法文书、处罚决定等进行审核，确保执法行为合法合规。建立执法全过程记录制度，利用执法记录仪、视频监控等设备，对执法人员的执法过程进行全程记录，实现执法行为的可追溯性，便于对执法人员的执法行为进行监督和管理。加强外部监督，充分发挥社会公众、媒体等的监督作用。建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众对执法人员的违法违规行为进行举报。对投诉举报的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。加强与媒体的沟通合作，主动接受媒体监督，对媒体曝光的执法问题，及时进行回应和整改，不断改进执法工作。严肃处理违规行为，能够起到警示作用，维护执法队伍的良好形象。对于执法人员的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。根据违规行为的性质和情节，给予相应的纪律处分，如警告、记过、降级、撤职等；对于构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违规执法的人员进行公开通报批评，将处理结果向社会公布，以起到震慑作用，教育广大执法人员自觉遵守法律法规和职业道德规范。6.3创新执法方式6.3.1运用科技手段推广数字化、智能化执法工具，能够显著提高城市管理综合行政执法的效能。在监控设备方面，加大对城市重点区域、主要街道、公共场所等的监控设备投入，实现对城市管理状况的实时监控。通过高清摄像头、智能传感器等设备，能够及时发现占道经营、乱摆摊点、违法建设、环境污染等城市管理违法行为。利用智能监控系统，能够对监控画面进行实时分析，自动识别出违法停车、垃圾乱扔等行为，并及时向执法人员发出预警信息，提高执法的及时性和精准性。在一些城市的主要道路上，安装了智能交通监控设备，不仅能够监测交通流量，还能对违法停车、闯红灯等行为进行抓拍和记录，为交通执法提供了有力的证据。执法APP的应用也能极大地提升执法效率。开发功能齐全、操作便捷的执法APP，为执法人员提供便捷的执法工具。执法APP应具备信息查询、案件办理、执法记录、数据统计等功能。执法人员在执法过程中，可以通过APP随时查询相关法律法规、执法标准和程序，确保执法行为的合法性和规范性。利用APP进行案件办理，能够实现案件信息的快速录入、流转和审批，提高案件办理的效率。通过APP记录执法过程，包括现场照片、视频、执法文书等，实现执法全过程的数字化记录，便于后续的监督和管理。执法APP还能对执法数据进行统计分析，为执法决策提供数据支持。通过对一段时间内的执法案件数据进行分析，可以了解城市管理中存在的突出问题和重点区域，从而有针对性地调整执法力量和执法策略。除了监控设备和执法APP，还应积极探索其他数字化、智能化执法工具的应用。利用无人机进行巡查，能够对城市的高空区域、偏远地区进行快速巡查，及时发现违法建设、垃圾倾倒等问题。在一些城市的违法建设查处工作中，无人机发挥了重要作用，通过无人机拍摄的高清照片和视频，能够清晰地掌握违法建设的情况，为执法工作提供了有力的证据。引入智能语音识别技术，能够实现执法文书的快速录入和生成，提高执法人员的工作效率。利用大数据分析技术，对城市管理中的海量数据进行分析，挖掘数据背后的规律和趋势，为城市管理决策提供科学依据。通过对市民投诉举报数据的分析，可以了解市民关注的城市管理热点问题，及时调整执法工作重点，提高市民的满意度。6.3.2推行柔性执法制定柔性执法制度，是实现执法人性化和规范化的重要保障。明确柔性执法的适用范围，对于情节轻微、危害较小的违法行为，如初次占道经营且未造成严重影响的、轻微的环境卫生违法行为等，适用柔性执法。规定柔性执法的程序，在实施柔性执法时，执法人员应首先对违法者进行教育和劝导，告知其行为违反的法律法规以及可能带来的危害，引导其认识错误并自觉改正。如果违法者能够积极配合，及时改正违法行为，可以不予行政处罚或从轻、减轻处罚。在教育劝导过程中，执法人员应做好记录，包括违法者的基本信息、违法事实、教育劝导的内容和结果等。建立健全柔性执法的监督机制也很关键。加强对柔性执法的内部监督，定期对柔性执法案件进行检查，确保执法人员严格按照柔性执法制度的规定进行执法。建立柔性执法的外部监督机制，鼓励社会公众对柔性执法工作进行监督，通过投诉举报、社会评价等方式，对柔性执法工作进行监督和评价。对监督中发现的问题，及时进行整改，不断完善柔性执法制度。为了确保柔性执法制度的有效实施，还应加强对执法人员的培训，提高执法人员对柔性执法理念和制度的认识和理解，增强执法人员的沟通能力和服务意识，使其能够熟练运用柔性执法方式解决城市管理问题。通过开展培训课程、案例分析、模拟执法等活动，让执法人员掌握柔性执法的技巧和方法，提高柔性执法的水平。在实际执法过程中，执法人员应根据具体情况，灵活运用柔性执法方式。在处理流动摊贩问题时，执法人员可以与摊贩进行沟通，了解他们的实际困难和需求，帮助他们寻找合适的经营场所，引导他们合法经营。对于一些轻微的违法行为，如乱涂乱画、乱扔垃圾等，执法人员可以采取警告、批评教育等方式，让违法者认识到自己的错误，并当场进行改正。通过柔性执法，不仅能够解决城市管理问题，还能减少执法冲突，营造和谐的执法环境。6.4加强公众沟通与参与6.4.1加强宣传引导通过多种渠道宣传城市管理综合行政执法工作，是提高公众认知度和理解度的关键。传统媒体在宣传中仍具有重要作用，应充分利用电视、广播、报纸等传统媒体的影响力，开设城市管理综合行政执法专栏或专题节目，定期报道城市管理工作的进展、成果以及相关法律法规和政策解读。在电视节目中，可以制作系列专题片，深入介绍城市管理综合行政执法工作的重要性和复杂性，展示执法人员在维护市容市貌、保障城市秩序、处理民生问题等方面所做出的努力和取得的成效。通过案例分析，详细讲解城市管理