西安应急管理办法

西安应急管理办法总则目的与依据为了有效应对突发事件，规范应急管理工作，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合西安市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于西安市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理活动。基本原则应急管理工作坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合的原则，实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。管理体制市、区（县）人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的应急管理工作。市、区（县）应急管理部门负责综合指导、组织协调、监督检查本行政区域内的应急管理工作。各有关部门按照职责分工，负责相关突发事件的应急管理工作。应急管理机构与职责应急指挥机构市、区（县）人民政府设立突发事件应急指挥机构，由政府主要负责人或分管负责人任总指挥，相关部门负责人为成员，统一领导、指挥和协调突发事件的应对工作。应急指挥机构下设办公室，负责日常工作。部门职责1.应急管理部门：承担应急管理综合协调职责，组织编制、修订应急预案，指导、协调、监督各部门和单位的应急管理工作；组织开展应急演练和应急宣传教育；负责应急物资的储备、管理和调配；组织协调应急救援工作。2.其他有关部门：按照各自职责，负责相关突发事件的预防、监测、预警、应急处置和恢复重建等工作。具体职责由市、区（县）人民政府根据实际情况确定。3.街道办事处、乡镇人民政府：负责本辖区内的应急管理工作，落实应急管理各项措施；组织开展应急宣传教育和应急演练；及时报告突发事件信息；协助做好应急处置和恢复重建工作。4.基层群众性自治组织：协助政府及其有关部门做好应急管理工作，开展应急宣传教育，组织群众进行自救互救。预防与应急准备应急预案制定与修订1.市、区（县）人民政府及其有关部门应当根据有关法律法规和上级应急预案，结合本地区、本部门实际情况，制定相应的突发事件应急预案。2.应急预案应当包括突发事件的应急组织机构与职责、预防与预警机制、应急处置程序、应急保障措施、事后恢复与重建等内容。3.应急预案应当定期进行修订，确保其科学性、实用性和可操作性。修订周期一般不超过三年。风险评估与隐患排查1.市、区（县）人民政府及其有关部门应当定期组织开展突发事件风险评估，识别可能发生的突发事件及其影响范围和程度，制定相应的风险防控措施。2.各有关部门和单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。对重大隐患应当实行挂牌督办，确保整改到位。应急物资储备与管理1.市、区（县）人民政府应当建立健全应急物资储备体系，根据本地区可能发生的突发事件类型和特点，储备必要的应急物资。2.应急物资储备应当遵循合理布局、统一管理、分级负责、动态更新的原则。应急物资储备管理部门应当定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量。3.鼓励和支持社会力量参与应急物资储备，建立多元化的应急物资储备机制。应急队伍建设1.市、区（县）人民政府应当加强应急队伍建设，建立健全综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和志愿者应急队伍相结合的应急队伍体系。2.综合性应急救援队伍由消防救援队伍等组成，承担综合性应急救援任务。专业应急救援队伍由各有关部门和单位根据需要组建，承担相关专业领域的应急救援任务。志愿者应急队伍由热心公益事业、具备一定应急知识和技能的人员组成，协助开展应急救援工作。3.应急队伍应当定期进行培训和演练，提高应急救援能力。应急宣传教育与培训1.市、区（县）人民政府及其有关部门应当加强应急宣传教育工作，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.教育部门应当将应急知识纳入学校教育内容，培养学生的应急意识和应急能力。3.各有关部门和单位应当组织开展本部门、本单位人员的应急培训，提高应急处置能力。监测与预警监测体系建设市、区（县）人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件监测体系，整合监测资源，完善监测网络，提高监测能力。各有关部门和单位应当按照职责分工，做好相关突发事件的监测工作，及时收集、分析和报告监测信息。预警信息发布1.市、区（县）人民政府及其有关部门应当根据突发事件的监测结果，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、预警内容、应对措施等。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息应当通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时、准确地向社会发布。预警响应措施1.发布预警信息后，市、区（县）人民政府及其有关部门应当根据预警级别和实际情况，采取相应的预警响应措施。2.预警响应措施包括：组织人员疏散、转移；加强应急值守和监测；做好应急物资和应急队伍的准备工作；采取必要的防范措施，防止突发事件的发生或扩大。应急处置与救援应急响应启动突发事件发生后，市、区（县）人民政府及其有关部门应当根据突发事件的性质、严重程度和影响范围，及时启动相应的应急响应。应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。应急处置措施1.突发事件发生后，市、区（县）人民政府及其有关部门应当立即采取应急处置措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。2.应急处置措施包括：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。应急救援指挥与协调1.突发事件应急处置工作由市、区（县）人民政府统一领导、指挥和协调。应急指挥机构应当根据突发事件的实际情况，及时调整应急处置策略和措施，确保应急处置工作的高效进行。2.各有关部门和单位应当按照应急指挥机构的统一部署，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。社会力量参与鼓励和支持社会力量参与应急处置与救援工作。社会力量参与应急处置与救援工作应当在政府及其有关部门的统一组织和指导下进行。事后恢复与重建损失评估与统计突发事件应急处置工作结束后，市、区（县）人民政府及其有关部门应当及时组织开展损失评估和统计工作，查明突发事件的原因和经过，评估突发事件造成的损失和影响。恢复重建规划制定市、区（县）人民政府应当根据损失评估结果，制定恢复重建规划。恢复重建规划应当包括恢复重建的目标、任务、措施、资金来源等内容。恢复重建实施1.市、区（县）人民政府及其有关部门应当按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作应当坚持科学规划、合理布局、确保质量、注重实效的原则。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，做好相关领域的恢复重建工作。鼓励和支持社会力量参与恢复重建工作。事后总结与改进1.突发事件应急处置工作结束后，市、区（县）人民政府及其有关部门应当及时对突发事件的应对工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施。2.各有关部门和单位应当根据总结评估结果，及时修订应急预案，完善应急管理工作机制，提高应急管理能力。监督管理应急管理工作考核市、区（县）人民政府应当将应急管理工作纳入政府目标责任制考核体系，对各有关部门和单位的应急管理工作进行考核。应急管理工作监督检查市、区（县）人民政府及其有关部门应当加强对应急管理工作的监督检查，督促各有关部门和单位落实应急管理各项措施。对不履行应急管理职责或者履行职责不力的单位和个人，依法追究责任。应急资金和物资监督管理市、区（县）人民政府及其有关部门应当加强对应急资金和应急物资的监督管理，确保应急资金专款专用，应急物资合理使用。法律责任行政责任1.市、区（县）人民政府及其有关部门、街道办事处、乡镇人民政府及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定制定、修订应急预案的；未按照规定开展突发事件风险评估和隐患排查治理工作的；未按照规定储备、管理和调配应急物资的；未按照规定建立健全应急队伍体系，组织应急队伍培训和演练的；未按照规定开展应急宣传教育和培训工作的；未按照规定发布预警信息，采取预警响应措施的；未按照规定启动应急响应，采取应急处置措施的；未按照规定组织开展损失评估和统计工作，制定恢复重建规划的；其他不履行或者不正确履行应急管理职责的行为。2.有关单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由市、区（县）人民政府有关部门责令改正；情节严重的，依法予以处罚：