襄阳采砂管理办法

襄阳采砂管理办法总则目的与依据为加强襄阳市河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航和水工程安全，合理开发利用河道砂石资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、水库、人工水道等）的采砂及其管理活动。管理原则河道采砂管理应当遵循科学规划、总量控制、有序开采、严格监管、确保安全的原则。管理体制市、县（市、区）人民政府应当加强对河道采砂管理工作的领导，建立健全河道采砂管理协调机制，协调解决河道采砂管理中的重大问题。水行政主管部门是河道采砂的主管部门，负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督检查工作。交通运输、公安、国土资源、环境保护、农业、林业等有关部门按照各自职责，做好河道采砂管理的相关工作。规划与许可采砂规划编制市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪安全、河势稳定、通航安全和生态环境保护等要求，编制河道采砂规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。河道采砂规划应当包括可采区、禁采区、可采期、禁采期、年度采砂控制总量、开采范围和方式、采砂作业工具及其数量等内容。禁采区与禁采期规定下列区域为禁采区：1.河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等水工程安全保护范围；2.河道顶冲段、险工、险段；3.桥梁、码头、航道、过河电缆、管道等工程设施安全保护范围；4.自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区；5.依法禁止采砂的其他区域。下列时段为禁采期：1.主汛期；2.河道达到或者超过警戒水位时；3.依法禁止采砂的其他时段。水行政主管部门应当在禁采区和禁采期设立明显的禁采标志。采砂许可申请在河道内从事采砂活动的单位和个人，应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：1.河道采砂申请书；2.营业执照的复印件；3.采砂船舶、机具的有关证书；4.河道采砂与第三者有利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者有关文件；5.法律、法规规定应当提交的其他材料。许可审批程序水行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。对符合下列条件的，水行政主管部门应当作出准予许可的决定：1.符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；2.符合年度采砂控制总量的要求；3.符合规定的作业方式；4.符合采砂船舶、机具数量的控制要求；5.采砂船舶、机具具有合法的船舶检验证书和船舶登记证书；6.有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；7.法律、法规规定的其他条件。河道采砂许可涉及其他部门的，水行政主管部门应当征求有关部门的意见。许可期限与变更河道采砂许可证的有效期不得超过一年。需要延续有效期的，应当在有效期届满30日前向原审批机关提出申请。河道采砂许可证的内容需要变更的，应当向原审批机关办理变更手续。采砂作业管理作业要求从事河道采砂作业的单位和个人，应当按照河道采砂许可证规定的开采地点、范围、期限、数量、作业方式等进行采砂作业，并遵守下列规定：1.按照规定的路线运输砂石，不得在河道内堆积砂石或者废弃物；2.不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测设施、照明设施、通信线路、气象监测设施、测量标志、河岸林带和绿化设施等；3.不得在禁采区、禁采期进行采砂作业；4.不得将河道采砂业务转包给其他单位和个人；5.法律、法规规定的其他要求。现场管理采砂作业现场应当设立明显的作业标志，注明采砂许可证号、采砂范围、开采期限等内容。采砂单位和个人应当配备必要的安全设施和应急救援设备，确保采砂作业安全。计量与统计采砂单位和个人应当按照规定安装计量设备，如实记录采砂数量，并定期向水行政主管部门报送采砂统计报表。终止作业规定采砂单位和个人在采砂许可证有效期届满或者停止采砂作业的，应当及时清理现场，恢复河道原状。监督检查监管部门职责水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全河道采砂日常巡查制度，及时发现和查处违法采砂行为。水行政主管部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.进入采砂作业场所进行调查、取证；2.要求采砂单位和个人提供有关文件、证照、资料；3.责令采砂单位和个人停止违法采砂行为；4.依法查封、扣押非法采砂船舶、机具和违法开采的砂石。部门协作机制水行政主管部门应当与交通运输、公安、国土资源、环境保护等有关部门建立健全河道采砂管理联合执法机制，加强信息共享和协作配合，共同做好河道采砂管理工作。社会监督任何单位和个人都有权对违法采砂行为进行举报。水行政主管部门应当公布举报电话和电子邮箱，及时受理举报，并对举报属实的单位和个人给予奖励。法律责任非法采砂处罚违反本办法规定，未取得河道采砂许可证擅自进行采砂活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上30万元以下的罚款。违规作业处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证：1.不按照河道采砂许可证规定的开采地点、范围、期限、数量、作业方式等进行采砂作业的；2.将河道采砂业务转包给其他单位和个人的；3.在禁采区、禁采期进行采砂作业的。破坏设施处罚违反本办法规定，损坏水利工程、堤顶路面、水文观测设施、照明设施、通信线路、气象监测设施、测量标志、河岸林带和绿化设施等的，由水行政主管部门责令停止违法行为，赔偿损失，并处1000元以上1万元以下的罚款。监管人员责任水行