赣州工程管理办法

赣州工程管理办法总则目的与依据为加强赣州地区工程建设的科学管理，保证工程质量，提高工程建设的经济效益和社会效益，依据国家相关法律法规、行业标准以及赣州市的实际情况，特制定本办法。适用范围本办法适用于赣州市行政区域内各类新建、改建、扩建、拆除等工程建设活动，包括但不限于房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程等。管理原则工程建设管理应遵循依法依规、科学合理、质量第一、安全至上、节能环保的原则，确保工程建设活动有序进行。管理主体赣州市建设行政主管部门负责全市工程建设活动的统一监督管理。各县（市、区）建设行政主管部门在其职责范围内，负责本行政区域内工程建设活动的监督管理工作。其他相关部门按照各自职责，协同做好工程建设管理工作。工程建设程序管理项目立项建设单位应根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划等要求，编制项目建议书和可行性研究报告，按规定程序报相关部门审批。经批准立项的项目，方可进入后续建设程序。勘察设计1.勘察设计单位选择：建设单位应通过招标等合法方式选择具有相应资质等级的勘察、设计单位进行工程勘察、设计工作。2.勘察设计文件编制：勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准和合同约定进行勘察、设计，编制符合要求的勘察、设计文件。勘察、设计文件应注明工程合理使用年限，对涉及工程质量、安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并提出保障工程质量、安全的措施和建议。3.勘察设计文件审查：建设单位应将勘察、设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。未经审查合格的勘察、设计文件，不得使用。施工许可1.申请条件：建设单位在工程开工前，应向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料与审批：建设单位申请施工许可证时，应提交相关申请材料。建设行政主管部门应自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证；对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。工程施工1.施工单位选择：建设单位应通过招标等合法方式选择具有相应资质等级的施工单位进行工程施工。施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。2.工程监理：建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位对工程施工进行监理。工程监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。3.工程质量与安全管理：施工单位应建立健全质量和安全管理体系，加强施工现场管理，确保工程质量和施工安全。建设、勘察、设计、施工、监理等单位应依法对工程质量和安全负责。竣工验收1.验收条件：工程完工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。工程竣工验收应具备下列条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.验收程序：建设单位应在工程竣工验收前，将验收时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。工程竣工验收合格后，建设单位应及时将工程竣工验收报告和有关文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。工程建设市场管理从业单位资质管理1.资质申请与审批：从事工程建设活动的勘察、设计、施工、监理等单位，应依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事工程建设活动。资质申请单位应按照规定向建设行政主管部门提交资质申请材料，建设行政主管部门应依法进行审批。2.资质动态管理：建设行政主管部门应加强对从业单位资质的动态管理，定期对从业单位的资质条件进行核查。对不符合资质条件的从业单位，应责令其限期整改；逾期不改的，依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。从业人员资格管理1.资格考试与注册：从事工程建设活动的专业技术人员，应依法取得相应的职业资格证书，并按照规定进行注册。资格考试由国家统一组织，注册管理由建设行政主管部门负责。2.执业管理：取得职业资格证书并注册的专业技术人员，应在其注册的单位执业，并按照规定履行执业职责。对违反执业规定的专业技术人员，应依法给予处罚。工程建设招投标管理1.招标范围与方式：在赣州市行政区域内，达到规定规模标准的工程建设项目，必须进行招标。招标方式分为公开招标和邀请招标。建设单位应根据工程特点和实际情况，选择合适的招标方式。2.招投标程序：工程建设招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标、投标、开标、评标、定标等活动应按照法定程序进行。建设行政主管部门应加强对工程建设招投标活动的监督管理，依法查处招投标活动中的违法行为。工程建设合同管理1.合同签订：建设单位与勘察、设计、施工、监理等单位应依法签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同内容应符合国家法律法规和有关规定，明确工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、竣工验收、质量保修等条款。2.合同履行：合同双方应严格按照合同约定履行各自的义务。建设单位应按照合同约定及时支付工程款项；勘察、设计、施工、监理等单位应按照合同约定完成相应的工作任务，保证工程质量和进度。工程建设质量管理质量责任体系1.建设单位质量责任：建设单位是工程质量的第一责任人，应依法对工程质量负责。建设单位应严格按照基本建设程序办事，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期；应向勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.勘察、设计单位质量责任：勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。设计单位应根据勘察成果文件进行建设工程设计，对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。3.施工单位质量责任：施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准施工，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。4.工程监理单位质量责任：工程监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。质量监督管理1.质量监督机构：赣州市建设工程质量监督机构受建设行政主管部门委托，对工程建设质量进行监督管理。质量监督机构应按照有关法律法规和技术标准，对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查。2.质量监督检查：质量监督机构应定期或不定期对工程建设项目进行质量监督检查。检查内容包括工程建设各方主体的质量行为、工程实体质量、工程质量保证资料等。对发现的质量问题，应责令有关单位限期整改；对严重违反工程质量规定的行为，应依法进行处罚。工程质量检测1.检测机构管理：工程质量检测机构应依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事工程质量检测活动。检测机构应建立健全质量保证体系，确保检测数据的真实、准确、可靠。2.检测报告管理：检测机构应按照规定出具检测报告。检测报告应加盖检测机构公章和检测专用章，并由检测人员签字。检测报告应作为工程质量验收的重要依据。工程质量保修1.保修范围与期限：建设工程实行质量保修制度。施工单位应按照国家有关规定和合同约定，对建设工程在保修范围和保修期限内出现的质量问题承担保修责任。保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。保修期限应符合国家有关规定和合同约定。2.保修程序：建设工程在保修期限内出现质量问题的，建设单位或者房屋建筑所有人应向施工单位发出保修通知。施工单位应自接到保修通知之日起七日内到达现场维修；情况紧急的，应立即到达现场维修。施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。工程建设安全管理安全责任体系1.建设单位安全责任：建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2.施工单位安全责任：施工单位是工程建设安全的责任主体，应依法对工程建设安全负责。施工单位应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.监理单位安全责任：工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。安全监督管理1.安全监督机构：赣州市建设工程安全监督机构受建设行政主管部门委托，对工程建设安全进行监督管理。安全监督机构应按照有关法律法规和技术标准，对工程建设各方主体的安全行为和施工现场的安全状况进行监督检查。2.安全监督检查：安全监督机构应定期或不定期对工程建设项目进行安全监督检查。检查内容包括工程建设各方主体的安全行为、施工现场的安全防护设施、施工机械和设备的安全状况等。对发现的安全问题，应责令有关单位限期整改；对严重违反工程建设安全规定的行为，应依法进行处罚。安全事故应急救援1.应急预案制定：施工单位应制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.事故报告与处理：工程建设过程中发生安全事故的，施工单位应立即报告建设单位和有关主管部门。建设单位和有关主管部门应按照国家有关规定及时向上级主管部门报告。事故发生后，有关单位应立即采取措施组织救援，保护事故现场。事故调查处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。工程建设档案管理档案收集与整理1.档案范围：工程建设档案包括工程前期文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。工程建设各方主体应按照有关规定，及时收集、整理各自在工程建设过程中形成的档案资料。2.档案整理要求：档案资料应真实、完整、准确，字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。档案资料应按照分类标准进行分类整理，装订成册，并编制档案目录。档案移交与保管1.档案移交：工程竣工验收后，建设单位应按照有关规定，将工程建设档案移交当地建设档案管理机构保存。施工、监理等单位应在工程竣工验收后，将各自形成的档案资料移交建设单位。2.档案保管：建设档案管理机构应建立健全档案管理制度，加强对工程建设档案的保管和利用。档案保管应符合国家有关档案保管的要求，确保档案的安全和完整。罚则对建设单位的处罚建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定办理工程质量监督手续的；2.未按照规定申请领取施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的；4.任意压缩合理工期的；5.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；6.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；7.未按照规定组织竣工验收，擅自交付使用的；8.对不合格的建设工程按照合格工程验收的。对勘察、设计、施工、监理单位的处罚勘察、设计、施工、监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.超越本单位资质等级承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；3.转包或者违法分包工程的；4.勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；5.设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；6.设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；7.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的；8.施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；9.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄