绵阳建筑管理办法

绵阳建筑管理办法一、总则（一）目的与依据为加强绵阳市建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在绵阳市行政区域内从事建筑工程的新建、扩建、改建等活动及其监督管理。本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程。（三）基本原则建筑活动应当遵循合法、公正、公平、公开的原则，确保工程质量和安全，保障相关方的合法权益。鼓励采用先进技术、工艺和设备，推广应用节能环保材料，促进建筑行业可持续发展。（四）管理部门职责市住房和城乡建设主管部门负责全市建筑活动的统一监督管理。县（市、区）住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本行政区域内建筑活动的监督管理。发展改革、自然资源和规划、市场监管、应急管理等有关部门按照各自职责，协同做好建筑活动的相关管理工作。二、建筑工程规划与许可（一）规划要求建筑工程应当符合城乡规划要求，遵循合理布局、节约用地的原则，充分考虑周边环境和公共利益。建设单位在申请建筑工程规划许可前，应当依法取得土地使用权，并按照城乡规划主管部门的要求，提供建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、土地出让合同等相关文件。（二）立项审批建设单位应当按照国家规定办理项目立项审批手续。政府投资项目应当严格执行基本建设程序，经投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计等。企业投资项目实行核准或备案管理，按照相关规定向投资主管部门提交项目申请报告或备案材料。（三）施工许可1.申请条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。2.申请与审批建设单位应当按照规定向工程所在地的县（市、区）住房和城乡建设主管部门提出申请。住房和城乡建设主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的颁发施工许可证。对于小型建筑工程、限额以下的小型工程等，按照国家和本市有关规定，可以不申请办理施工许可证，但应当满足相关安全和质量要求，并向住房和城乡建设主管部门备案。三、建筑市场主体管理（一）建设单位1.基本要求建设单位应当具有相应的资金实力和建设管理能力，依法履行工程项目建设程序，承担工程项目建设的首要责任。2.行为规范建设单位不得将建设工程肢解发包；不得迫使承包方以低于成本的价格竞标；不得任意压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；不得采购不符合设计文件和合同要求的建筑材料、建筑构配件和设备；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。建设单位应当依法签订勘察、设计、施工、监理等合同，并按照合同约定履行义务，及时支付工程款。（二）勘察、设计单位1.资质管理勘察、设计单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。2.质量责任勘察、设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的勘察、设计文件应当真实、准确、完整，满足建设工程安全生产的需要。勘察、设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明，并及时解决施工过程中出现的与勘察、设计相关的问题。（三）施工单位1.资质与人员管理施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位应当建立健全质量管理和安全生产管理制度，配备相应的管理人员和技术人员。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。2.施工过程管理施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工单位应当建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。（四）工程监理单位1.资质要求工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。2.监理职责工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。四、建筑工程质量与安全管理（一）质量管理1.质量责任体系建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负责。建设单位对建设工程的质量全面负责；勘察、设计单位对勘察、设计的质量负责；施工单位对施工质量负责；工程监理单位对工程监理质量负责。2.质量监督管理住房和城乡建设主管部门应当建立健全建筑工程质量监督管理制度，加强对建筑工程质量的日常监督检查。质量监督机构应当对工程建设各责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查。建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。（二）安全管理1.安全生产责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.安全监督管理住房和城乡建设主管部门应当依法对建筑工程安全生产实施监督管理，加强对施工现场安全生产的日常监督检查。安全监督机构应当对施工现场的安全生产状况进行监督检查，发现安全事故隐患的，应当责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停止施工。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。五、建筑工程竣工验收与备案（一）竣工验收条件建设工程具备下列条件方可进行竣工验收：1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序1.施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。2.建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。3.建设单位在工程竣工验收七个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。4.建设单位组织工程竣工验收。验收组通过查验工程实体质量、审查工程建设参与各方提供的竣工资料等方式，对工程质量进行全面检查，形成工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。（三）备案管理建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内，依照本办法规定，向工程所在地的县（市、区）住房和城乡建设主管部门备案。建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：1.工程竣工验收备案表；2.工程竣工验收报告；3.法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；4.法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；5.施工单位签署的工程质量保修书；6.法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。住房和城乡建设主管部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。六、建筑工程保修管理（一）保修责任建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。在保修期限内，因施工原因造成的质量问题，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。因勘察、设计、建设单位或者其他原因造成的质量问题，施工单位负责维修，维修费用由责任方承担。（二）保修期限在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：1.基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；3.供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4.电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。（三）保修程序建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，建设单位应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。七、法律责任（一）建设单位违法行为的处罚建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；2.将建设工程肢解发包的；3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的；4.任意压缩合理工期的；5.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；6.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；7.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；8.未按照国家规定办理工程质量监督手续的；9.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；10.未按照本办法规定组织竣工验收，擅自交付使用的；11.验收不合格，擅自交付使用的；12.对不合格的建设工程按照合格工程验收的。（二）勘察、设计、施工、监理单位违法行为的处罚1.勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。4.工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。5.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。6.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；情节严重的，责令停业整顿，由工商行政管理部门吊销营业执照。7.