湛江应急管理办法

湛江应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湛江市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理活动。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，做到预防与应急相结合，常态与非常态相结合，充分发挥政府、企业、社会组织和公众的作用，形成全社会共同参与的应急管理工作格局。（四）管理体制湛江市人民政府设立应急管理委员会（以下简称“市应急委”），统一领导、指挥和协调全市应急管理工作。市应急委主任由市长担任，副主任由市政府相关领导担任，成员包括市政府有关部门和单位负责人。市应急委下设办公室（以下简称“市应急办”），设在市应急管理部门，负责市应急委的日常工作。各县（市、区）人民政府设立相应的应急管理领导机构和工作机构，负责本行政区域内的应急管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责应急管理工作的机构和人员，做好本辖区内的应急管理工作。各有关部门和单位按照各自职责，做好相关应急管理工作，履行应急管理责任。二、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.市、县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、企业事业单位和其他社会组织应当制定相应的应急预案，并按照规定报有关部门备案。2.应急预案应当根据有关法律、法规、规章和上级应急预案的规定，结合本地区、本部门、本单位的实际情况，明确应急组织体系、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容，具有针对性、实用性和可操作性。3.市应急办应当定期组织对应急预案进行评估和修订，确保应急预案的科学性、有效性和时效性。（二）风险防控与隐患排查治理1.各级人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件风险评估制度，定期组织开展突发事件风险调查、评估和分析，对可能发生的突发事件进行预测和预警。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，加强对本行业、本领域的风险防控和隐患排查治理工作，建立健全风险隐患排查治理台账，及时发现和消除各类风险隐患。3.对重大风险隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保整改到位。（三）应急资源保障1.各级人民政府应当建立健全应急物资储备制度，根据本地区的实际情况，制定应急物资储备规划，明确储备的种类、数量、规模和布局，加强应急物资的储备、管理和维护。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，做好应急物资的储备工作，并根据应急处置需要，及时补充和更新应急物资。3.鼓励和引导企业、社会组织和公众参与应急物资储备，建立社会化的应急物资储备机制。4.各级人民政府应当加强应急救援队伍建设，建立以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。5.各有关部门和单位应当按照规定组建和管理本行业、本领域的专业应急救援队伍，并加强培训和演练，提高应急救援能力。6.鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，建立健全社会应急救援力量参与应急救援的机制和渠道。7.各级人民政府应当加强应急通信保障工作，建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中的通信畅通。8.各有关部门和单位应当按照规定配备必要的应急通信设备和设施，并加强维护和管理。（四）应急培训与演练1.各级人民政府及其有关部门应当组织开展应急管理培训工作，提高应急管理人员的业务素质和应急处置能力。2.各有关部门和单位应当组织开展本行业、本领域的应急培训工作，提高从业人员的应急意识和应急技能。3.各级人民政府及其有关部门、各有关单位应当定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。4.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，并根据演练情况及时总结经验教训，对应急预案进行修订和完善。三、监测与预警（一）监测体系建设1.各级人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，明确监测机构和人员，加强对突发事件的监测和分析。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，做好本行业、本领域的突发事件监测工作，并及时向同级人民政府及其有关部门报告监测信息。3.市应急办应当建立健全突发事件监测信息收集、分析、汇总和报告制度，及时掌握突发事件的动态信息，并向市应急委报告。（二）预警机制1.各级人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件预警机制，制定预警级别划分标准，明确预警发布权限和程序。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。4.预警信息的发布可以通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等方式进行。5.各有关部门和单位接到预警信息后，应当按照应急预案的规定，采取相应的应急措施，做好应急准备工作。（三）预警调整与解除1.发布预警的人民政府及其有关部门应当根据突发事件的发展态势，适时调整预警级别，并及时发布调整后的预警信息。2.当突发事件得到有效控制或者已经消除时，发布预警的人民政府及其有关部门应当及时解除预警，并发布解除预警信息。四、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地的乡镇人民政府、街道办事处和有关单位应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府及其有关部门报告。2.上级人民政府及其有关部门接到报告后，应当按照应急预案的规定，及时启动相应的应急响应级别，组织开展应急处置工作。3.应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。4.应急响应启动后，各级人民政府及其有关部门、各有关单位应当按照职责分工，迅速开展应急处置工作，采取有效的应急处置措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。（二）现场指挥与协调1.突发事件发生后，应当立即成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场应急指挥机构由事发地人民政府及其有关部门、相关单位负责人和专业应急救援队伍负责人等组成。2.现场应急指挥机构应当根据突发事件的性质、特点和发展态势，科学制定应急处置方案，合理调配应急资源，组织开展应急处置工作。3.各有关部门和单位应当按照现场应急指挥机构的统一指挥，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。（三）应急处置措施1.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，现场应急指挥机构可以采取下列一项或者多项应急处置措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2.社会安全事件发生后，现场应急指挥机构可以采取下列一项或者多项应急处置措施：强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。3.在采取应急处置措施时，应当注意保护公民、法人和其他组织的合法权益，尽量减少对社会秩序和经济发展的影响。（四）应急救援1.各级人民政府及其有关部门应当组织协调专业应急救援队伍和社会应急救援力量，开展应急救援工作。2.专业应急救援队伍应当按照规定配备必要的应急救援装备和器材，加强培训和演练，提高应急救援能力。3.社会应急救援力量应当在各级人民政府及其有关部门的指导下，依法开展应急救援工作。4.鼓励和支持志愿者参与应急救援工作，建立健全志愿者参与应急救援的机制和渠道。5.在应急救援过程中，需要其他地区、部门和单位提供支援的，事发地人民政府及其有关部门应当及时向有关地区、部门和单位发出请求支援的信息。接到请求支援信息的地区、部门和单位应当按照规定及时提供支援。（五）信息发布与舆论引导1.突发事件发生后，各级人民政府及其有关部门应当及时、准确、客观地向社会发布突发事件的信息，回应社会关切，正确引导舆论。2.信息发布应当通过政府网站、新闻发布会、广播、电视、报刊、互联网等多种渠道进行，并根据突发事件的发展态势，适时更新发布内容。3.各级人民政府及其有关部门应当加强对信息发布工作的管理，规范信息发布程序，确保信息发布的真实性、准确性和及时性。4.各级人民政府及其有关部门应当加强对舆论的监测和分析，及时发现和处理可能引发社会不稳定的舆情信息，积极引导舆论，维护社会稳定。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，事发地人民政府应当组织有关部门和单位，对突发事件造成的损失进行评估，制定善后处置方案，做好受灾群众的安置、救助、补偿等工作，妥善处理因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。2.有关部门和单位应当按照善后处置方案的要求，做好受灾群众的基本生活保障、医疗救治、卫生防疫、恢复生产、恢复重建等工作。3.保险机构应当及时开展保险理赔工作，按照保险合同的约定，对受灾群众和单位进行赔偿。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，各级人民政府应当组织有关部门和单位，对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况、影响范围、责任认定等进行调查评估，并形成调查报告。2.调查报告应当包括突发事件的基本情况、应急处置过程、经验教训、改进措施等内容，并提出对有关责任单位和责任人的处理建议。3.各级人民政府应当根据调查报告，总结经验教训，针对存在的问题，及时采取改进措施，完善应急预案和应急管理工作机制。（三）恢复与重建1.各级人民政府应当根据突发事件的损失情况和恢复重建需要，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.恢复重建工作应当坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重质量、节约资源的原则，确保恢复重建后的设施和场所符合安全标准和功能要求。3.有关部门和单位应当按照恢复重建规划的要求，组织实施恢复重建工作，并加强对恢复重建工作的监督和管理。4.鼓励和引导社会力量参与恢复重建工作，建立健全社会力量参与恢复重建的机制和渠道。六、监督管理（一）监督检查1.各级人民政府及其有关部门应当加强对本地区、本行业、本领域应急管理工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。3.对监督检查中发现的问题，应当责令限期整改；对逾期未整改或者整改不到位的，应当依法予以处罚。（二）考核评价1.各级人民政府应当建立健全应急管理工作考核评价制度，将应急管理工作纳入政府绩效考核体系。2.考核评价应当包括应急预案制定与演练、应急资源保障、应急处置能力、事后恢复与重建等内容。3.对在应急管理工作中表现突出的单位和个人，应当