苏州烟草管理办法

苏州烟草管理办法总则目的与依据为加强苏州地区烟草专卖管理，规范烟草市场秩序，维护国家利益和消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，结合苏州实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于苏州行政区域内烟草专卖品的生产、销售、运输、存储等活动及其监督管理。基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规开展烟草管理工作，确保各项管理活动有法可依、执法必严、违法必究。2.规范有序原则：建立健全烟草市场管理制度和流程，规范烟草企业经营行为和市场秩序，保障烟草行业健康有序发展。3.服务与监管并重原则：在加强监管的同时，注重为烟草企业提供优质服务，引导企业合法经营，促进苏州烟草行业持续稳定发展。烟草生产管理生产企业设立与审批1.设立条件有与生产烟草专卖品相适应的资金。有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件。符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.审批程序申请设立烟草制品生产企业，应当向省级烟草专卖行政主管部门提出申请。省级烟草专卖行政主管部门受理申请后，进行实地核查和资料审查，提出初审意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批。国务院烟草专卖行政主管部门根据国家烟草产业政策和市场需求，对申请进行审查，作出批准或者不批准的决定。生产过程管理1.计划管理烟草制品生产企业必须严格按照国家下达的生产计划组织生产，不得超计划生产。企业应根据市场需求和库存情况，合理安排生产进度，确保产品质量稳定。2.质量管理建立健全质量管理体系，加强对原材料采购、生产加工、成品检验等环节的质量控制。严格执行国家烟草质量标准，确保生产的烟草制品符合质量要求。定期对生产设备进行维护保养，保证设备正常运行，防止因设备故障影响产品质量。3.安全生产管理落实安全生产责任制，加强安全生产教育和培训，提高员工安全意识。完善安全生产设施，配备必要的安全防护设备，确保生产过程安全。制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。烟草销售管理批发环节管理1.批发企业设立与许可设立烟草制品批发企业，应当经省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证。申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：有与经营烟草制品批发业务相适应的资金。有固定的经营场所和必要的专业人员。符合烟草专卖批发企业合理布局的要求。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.批发业务规范烟草制品批发企业应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事批发业务。严格执行批发价格政策，不得低价倾销或高价倒卖烟草制品。建立健全批发销售台账，如实记录烟草制品的名称、规格、数量、销售对象等信息，台账保存期限不得少于两年。零售环节管理1.零售许可管理从事烟草制品零售业务的单位或者个人，应当依法向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证。申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。有与住所相独立的固定经营场所。符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。烟草专卖行政主管部门应当根据申请人的申请和当地烟草制品零售点合理布局的要求，在受理申请之日起二十个工作日内作出是否发放烟草专卖零售许可证的决定。2.零售经营规范烟草制品零售经营者应当在当地烟草专卖批发企业进货，并按照烟草专卖批发企业的批发价格销售烟草制品。不得销售非法生产的烟草制品以及霉坏、变质的烟草制品。应当在经营场所的显著位置悬挂烟草专卖零售许可证。不得向未成年人销售烟草制品，并应当在经营场所显著位置设置不向未成年人销售烟草制品的标志。烟草运输管理准运证管理1.申请与办理托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。申请办理烟草专卖品准运证，应当提交下列材料：申请人的委托书和身份证明。合法有效的购销合同（调拨单）或卷烟电子交易合同。烟草专卖品准运证申办单。烟草专卖行政主管部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合条件的，及时签发准运证。2.准运证使用规定准运证应当随货同行，证货相符，并只能在有效期限内使用一次。运输过程中，准运证必须随货同行，所运输的烟草专卖品的品种、数量、规格、发货地和到货地等应当与准运证的内容相符。因不可抗力或者意外事件致使在烟草专卖品准运证有效期内不能完成运输的，申请人应当提供相关证明材料，并在准运证有效期届满前向原发证机关申请办理更换手续。运输过程监管1.承运人责任承运人不得承运无准运证的烟草专卖品。在运输过程中，应当妥善保管烟草专卖品，防止出现损坏、丢失等情况。发现所运输的烟草专卖品有异常情况的，应当及时通知当地烟草专卖行政主管部门处理。2.运输监管措施烟草专卖行政主管部门有权对烟草运输活动进行检查。检查人员在检查时，应当出示执法证件，有权查阅、复制与运输烟草专卖品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。对涉嫌违法运输的烟草专卖品，烟草专卖行政主管部门可以依法先行登记保存，及时进行调查处理。烟草存储管理存储场所要求1.仓库设施条件烟草存储仓库应当具备良好的通风、防潮、防虫、防火、防盗等条件。仓库内应当设置专门的货位，分类存放烟草制品，并有明显的标识。配备必要的消防器材和安全设施，确保仓库安全。2.存储环境要求仓库温度、湿度应当符合烟草存储要求，防止烟草霉变、虫蛀等。保持仓库清洁卫生，定期进行清扫和消毒。存储管理规范1.库存管理建立健全库存管理制度，定期盘点库存，确保账实相符。合理控制库存水平，避免库存积压或缺货。对库存烟草制品的质量状况进行定期检查，发现问题及时处理。2.出入库管理严格执行出入库登记制度，记录烟草制品的出入库时间、品种、数量、来源、去向等信息。出入库时，应当对烟草制品进行质量检验，确保入库产品质量合格，出库产品符合销售要求。监督检查检查主体与职责1.烟草专卖行政主管部门职责负责组织实施对苏州地区烟草专卖管理工作的监督检查。依法查处烟草专卖违法案件，维护烟草市场秩序。加强对烟草企业和零售经营者的日常监管，规范其经营行为。2.相关部门协作工商行政管理部门、公安部门等应当按照各自职责，配合烟草专卖行政主管部门做好烟草市场监管工作。在查处烟草专卖违法案件过程中，需要其他部门协助的，相关部门应当予以配合。检查方式与内容1.检查方式日常检查：定期对烟草企业、零售网点等进行巡查，及时发现和处理问题。专项检查：针对特定时期、特定领域的烟草专卖管理问题，开展专项整治行动。重点检查：对重点企业、重点区域、重点环节进行重点监控和检查。2.检查内容烟草企业是否按照国家法律法规和行业标准组织生产、销售活动。零售经营者是否持有有效烟草专卖零售许可证，是否存在违法经营行为。烟草运输是否持有准运证，运输过程是否符合规定。烟草存储是否符合要求，库存管理是否规范。违法行为查处1.立案与调查发现烟草专卖违法行为，烟草专卖行政主管部门应当及时立案，并进行调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。调查过程中，可以依法采取询问、检查、查封、扣押等措施。2.处罚决定经调查核实，确有违法行为的，烟草专卖行政主管部门应当依法作出处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。法律责任对烟草企业违法行为的处罚1.生产环节违法行为处罚超计划生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，处以罚款，并可以按照国家规定的价格收购超产部分的烟草制品。生产假冒伪劣烟草制品的，依法责令停产停业，没收违法所得，处以罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。2.销售环节违法行为处罚烟草制品批发企业违反规定，超越经营范围和地域范围从事批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以罚款，并可以暂停其从事烟草制品批发业务，直至取消其从事烟草制品批发业务的资格。烟草制品零售经营者违反规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。对零售经营者违法行为的处罚1.无证经营处罚未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以罚款。2.其他违法行为处罚向未成年人销售烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并处以罚款。销售非法生产的烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。对运输、存储违法行为的处罚1.运输违法行为处罚无准运证运输烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品