老城保护管理办法

老城保护管理办法一、总则（一）目的为加强老城保护，传承历史文化，改善人居环境，促进城市可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内老城区的保护管理活动。老城区的具体范围由市人民政府确定并公布。（三）基本原则1.保护为主，抢救第一。坚持保护历史文化遗产的真实性和完整性，优先保护重要历史建筑、传统风貌街区和历史文化名城整体格局。2.科学规划，合理利用。统筹考虑老城保护与城市发展的关系，制定科学合理的保护规划，在保护的前提下适度开发利用，实现保护与利用的良性互动。3.政府主导，社会参与。强化政府在老城保护中的主导作用，同时鼓励社会力量参与，形成多元保护机制。4.因地制宜，分类指导。根据老城区不同区域的特点和价值，采取有针对性的保护措施，实施分类管理。（四）管理职责1.市人民政府负责老城区保护管理工作的统一领导和组织协调，将老城区保护纳入国民经济和社会发展规划，保障保护管理工作所需经费。2.市住房城乡建设部门负责老城区保护管理的综合协调工作，组织编制和实施老城区保护规划，指导和监督历史建筑、传统风貌街区的保护修缮等工作。3.市规划部门负责老城区保护范围内的规划管理工作，严格控制建设项目的规划审批，确保与老城风貌相协调。4.市文物部门负责对老城区内文物保护单位的保护管理和监督检查，指导历史建筑的普查、认定和保护利用工作。5.市财政部门负责保障老城区保护管理工作所需资金，并加强资金监管。6.其他相关部门按照各自职责，做好老城区保护管理的相关工作。7.街道办事处、社区居委会协助做好老城区保护管理的具体工作，引导居民参与保护。二、保护规划（一）规划编制1.市住房城乡建设部门应当会同市规划、文物等部门，组织编制老城区保护规划。保护规划应当明确保护范围、保护对象、保护要求和保护措施等内容。2.保护规划编制过程中，应当广泛征求专家、社会公众和相关部门的意见，进行充分论证。3.保护规划经市人民政府批准后，应当向社会公布，并报上一级人民政府备案。（二）规划实施1.老城区保护范围内的各项建设活动应当符合保护规划的要求。建设项目选址、布局、设计和施工等应当采取有效措施，保护老城的历史文化风貌和传统格局。2.因公共利益需要确需在保护范围内进行建设的，应当按照法定程序办理相关手续，并进行严格的规划审查。建设项目应当进行环境影响评价，采取必要的保护措施，减少对老城环境的影响。3.任何单位和个人不得擅自修改保护规划。确需修改的，应当按照原编制和审批程序进行。三、历史建筑保护（一）普查认定1.市文物部门应当会同市住房城乡建设等部门，定期组织开展老城区历史建筑的普查工作，建立历史建筑档案。2.对符合历史建筑认定标准的建筑物、构筑物，由市人民政府按照规定程序进行认定，并向社会公布。（二）保护措施1.历史建筑的所有权人应当负责历史建筑的维护和保养，确保其安全和完整。所有权人不具备维护保养能力的，可以委托他人进行维护保养。2.市住房城乡建设部门应当会同市文物部门，对历史建筑的保护状况进行定期检查和评估，制定保护修缮计划，并给予必要的技术指导和资金支持。3.禁止任何单位和个人损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。因公共利益需要确需迁移、拆除历史建筑的，应当按照法定程序办理相关手续，并进行原址保护或者迁移异地保护。（三）合理利用1.在符合保护要求的前提下，鼓励对历史建筑进行合理利用，发挥其历史文化价值和社会功能。2.利用历史建筑应当制定合理的利用方案，经市住房城乡建设部门会同市文物部门批准后实施。利用方案应当明确利用方式、保护措施和消防安全等要求。3.历史建筑的利用应当注重延续历史文化脉络，不得改变其原有风貌和结构。四、传统风貌街区保护（一）划定范围市人民政府应当根据老城区的历史文化价值和风貌特色，划定传统风貌街区的范围，并向社会公布。（二）保护要求1.传统风貌街区应当保持原有的空间尺度、街巷格局和建筑风貌。街区内的新建、改建、扩建建筑物应当与传统风貌相协调，不得破坏原有风貌。2.加强对传统风貌街区内基础设施和公共服务设施的改造和完善，改善居民生活环境。改造和完善过程中应当注重保护传统风貌，避免大拆大建。3.严格控制传统风貌街区内的商业活动，不得过度商业化，保持街区的历史文化氛围。（三）环境整治1.市人民政府应当组织开展传统风貌街区的环境整治工作，加强对街区内环境卫生、绿化美化、交通秩序等方面的管理。2.整治过程中应当注重保护街区内的古树名木、古井、古桥等历史文化遗迹，不得随意拆除或者损坏。3.鼓励居民参与传统风貌街区的环境整治和保护工作，共同维护街区的良好环境。五、文物保护单位保护（一）保护职责1.市文物部门应当按照文物保护法律法规的要求，加强对老城区内文物保护单位的保护管理，落实保护措施，确保文物安全。2.文物保护单位的所有权人或者使用人应当履行文物保护责任，配合文物部门做好保护工作。（二）修缮管理1.文物保护单位的修缮应当按照文物保护工程管理的相关规定，履行报批手续。修缮方案应当经专家论证，并报市文物部门批准后实施。2.修缮文物保护单位应当遵循不改变文物原状的原则，采用原材料、原工艺进行修缮，确保文物的真实性和完整性。3.文物保护单位修缮过程中产生的废弃物应当按照有关规定妥善处理，不得对周边环境造成污染。（三）参观管理1.对开放参观的文物保护单位，应当制定合理的参观路线和管理制度，保障游客安全，保护文物环境。2.文物保护单位管理机构应当加强对游客的宣传教育，引导游客文明参观，爱护文物。六、保护资金保障（一）资金来源1.市人民政府应当将老城区保护资金纳入财政预算，保障保护工作的正常开展。2.鼓励社会资本参与老城区保护，通过捐赠、投资、合作等方式筹集保护资金。3.利用历史建筑、传统风貌街区等开展经营活动的收益，应当按照规定用于老城区保护。（二）资金使用1.老城区保护资金主要用于历史建筑保护修缮、传统风貌街区整治、文物保护单位保护等方面。2.建立健全保护资金管理制度，加强资金监管，确保资金使用安全、规范、有效。七、监督检查（一）监督主体1.市住房城乡建设、规划、文物等部门应当按照各自职责，加强对老城区保护管理工作的监督检查。2.街道办事处、社区居委会应当协助相关部门做好日常监督检查工作，及时发现和制止各类破坏老城保护的行为。（二）检查内容1.保护规划的实施情况。2.历史建筑、传统风貌街区、文物保护单位的保护状况。3.建设项目是否符合保护要求。4.保护资金的使用情况。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由相关部门按照法律法规的规定进行查处。2.对破坏老城保护的单位和个人，依法追究其法律责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。八、法律责任（一）一般规定违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。（二）具体违法行为及处罚1.擅自改变历史建筑用途或者损坏历史建筑的，由市住房城乡建设部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.未经批准擅自迁移、拆除历史建筑的，由市住房城乡建设部门责令停止违法行为，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.在传统风貌街区内新建、改建、扩建建筑物不符合保护要求的，由市规划部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法强制拆除。4.损坏文物保护单位的，由市文物部门责令改正，并处以罚款；造成