苏州违建管理办法

苏州违建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强苏州市城乡规划管理，保障城乡规划的顺利实施，有效遏制违法建设行为，维护城乡建设秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州市行政区域内城乡规划区范围内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则强化宣传教育，提高公众对城乡规划的认知和遵守意识，从源头上预防违法建设行为的发生。2.依法查处原则严格依据法律法规的规定，对违法建设行为进行认定和查处，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。3.综合治理原则建立政府统一领导、部门协同配合、公众参与监督的工作机制，形成查处违法建设的合力。4.属地管理原则违法建设的查处工作实行属地管理，各区人民政府（管委会）负责组织实施本辖区内违法建设的查处工作。二、违法建设的定义与认定（一）违法建设的定义本办法所称违法建设，是指未经城乡规划主管部门批准，未按照批准内容建设的建筑物、构筑物，以及超过批准期限未拆除的临时建筑物、构筑物。（二）违法建设的认定1.有下列情形之一的，认定为违法建设：未取得建设工程规划许可证进行建设的；未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。2.建设工程规划许可证过期且未按规定办理延期手续继续建设的，按照违法建设处理。3.建设工程规划许可证被依法撤销、吊销或者确认无效后，继续进行建设的，按照违法建设处理。4.未经城乡规划主管部门同意，擅自改变建筑物、构筑物使用性质的，按照违法建设处理。三、预防与控制（一）规划宣传与教育1.城乡规划主管部门应当会同有关部门，通过多种形式广泛宣传城乡规划法律法规和政策，提高公众对城乡规划的认知度和遵守规划的自觉性。2.街道办事处、镇人民政府应当组织开展辖区内的规划宣传教育活动，引导居民依法依规进行建设。（二）规划公示与告知1.城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证前，应当将建设工程的规划许可内容进行公示，接受社会公众的监督。2.建设单位或者个人在建设工程开工前，应当在施工现场显著位置公示建设工程规划许可证、建设工程规划核实合格证等相关证件，接受社会监督。3.城乡规划主管部门在作出责令停止建设或者限期拆除的决定前，应当书面告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（三）巡查与监控1.建立健全违法建设巡查制度，城乡规划主管部门应当会同城市管理、住房城乡建设、自然资源等部门，定期对城乡规划区范围内的建设活动进行巡查，及时发现和制止违法建设行为。2.街道办事处、镇人民政府应当组织力量对本辖区内的建设活动进行日常巡查，及时发现、报告和制止违法建设行为。3.利用卫星遥感、无人机等技术手段，对城乡规划区范围内的建设情况进行监控，及时发现违法建设线索。（四）信息共享与协作1.建立违法建设信息共享平台，城乡规划主管部门、城市管理、住房城乡建设、自然资源、市场监管、公安等部门应当及时共享违法建设相关信息，实现信息互联互通。2.各部门在查处违法建设过程中，应当加强协作配合，形成工作合力。对涉及多个部门职责的违法建设案件，应当联合查处。四、查处程序（一）立案1.城乡规划主管部门、城市管理等部门在巡查中发现违法建设行为，或者接到举报、投诉后，应当及时进行调查核实。对符合立案条件的，应当予以立案，并指定两名以上执法人员负责调查处理。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法建设情况等内容，并经部门负责人批准。（二）调查取证1.执法人员应当对违法建设行为进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员在调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份，并告知当事人享有的权利和义务。3.执法人员可以采取现场检查、询问当事人、查阅相关资料、拍照、录像等方式进行调查取证。对涉嫌违法建设的建筑物、构筑物，执法人员可以进行测量、勘验，并制作勘验笔录。4.当事人应当配合执法人员的调查取证工作，如实提供有关情况和资料。拒绝配合调查取证的，执法人员可以依法采取强制措施。（三）告知与听证1.经调查取证，认为违法建设事实清楚、证据确凿的，执法部门应当在作出行政处罚决定前，依法告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在执法部门告知后三日内提出听证申请。执法部门应当在收到听证申请后十日内组织听证，并在听证七日前通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证应当按照法定程序进行，听证结束后，执法部门应当根据听证情况，依法作出决定。（四）处罚决定1.执法部门根据调查取证和听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容，并加盖执法部门印章。2.对违法建设行为，执法部门可以依法采取责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入等处罚措施。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，执法部门可以依法申请人民法院强制执行。（五）强制执行1.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，执法部门可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。2.申请人民法院强制执行前，执法部门应当催告当事人履行义务。催告书应当载明履行义务的期限、方式以及当事人依法享有的陈述权和申辩权。3.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。4.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，执法部门可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行，并提供下列材料：强制执行申请书；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及执法部门催告情况；申请强制执行标的情况；法律、行政法规规定的其他材料。5.强制执行申请书应当由执法部门负责人签名，加盖执法部门印章，并注明日期。五、部门职责分工（一）城乡规划主管部门1.负责城乡规划区内建设工程规划许可的审批和监督管理，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建设行为。2.参与违法建设查处工作的指导、协调和监督，提供相关技术支持和规划依据。3.负责对违法建设涉及的规划问题进行认定和处理，对建设工程是否符合规划要求进行核实。（二）城市管理部门1.负责对城市管理领域的违法建设进行查处，依法制止和拆除违反城市容貌标准、环境卫生标准的违法建设。2.组织开展违法建设集中整治行动，对重点区域、重点违法建设案件进行查处。3.负责与相关部门的协调配合，建立健全违法建设查处工作机制。（三）住房城乡建设部门1.负责对建筑工程施工许可的审批和监督管理，依法查处未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的违法建设行为。2.负责对建设工程质量和安全的监督管理，对违法建设工程涉及的质量和安全问题进行处理。3.配合相关部门做好违法建设查处工作，提供建设工程质量和安全方面的技术支持。（四）自然资源部门1.负责对土地资源的管理和监督，依法查处非法占用土地进行建设的违法建设行为。2.协助城乡规划主管部门做好建设项目用地规划审查工作，提供土地利用现状和规划等相关资料。3.配合相关部门做好违法建设查处工作，对违法建设涉及的土地问题进行认定和处理。（五）市场监管部门1.负责对市场主体登记注册行为的监督管理，依法查处为违法建设提供注册登记服务的行为。2.配合相关部门做好违法建设查处工作，对违法建设涉及的经营活动进行监管，依法查处无照经营行为。（六）公安部门1.负责维护违法建设查处现场的秩序，对阻碍执法人员依法执行职务的行为进行制止和处罚。2.配合相关部门做好违法建设查处工作，对涉嫌违法犯罪的行为依法进行侦查。（七）街道办事处、镇人民政府1.负责组织实施本辖区内违法建设的巡查、制止和报告工作，协助相关部门做好违法建设查处工作。2.组织开展辖区内的违法建设整治工作，协调解决违法建设查处工作中的矛盾和问题。3.负责对辖区内居民进行宣传教育，引导居民依法依规进行建设，营造良好的建设秩序。六、公众参与与监督（一）举报与投诉1.鼓励公众对违法建设行为进行举报和投诉。任何单位和个人发现违法建设行为，有权向城乡规划主管部门、城市管理等部门举报。2.受理举报和投诉的部门应当及时对举报和投诉内容进行调查核实，并将处理结果告知举报人或者投诉人。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。（二）信息公开1.城乡规划主管部门、城市管理等部门应当建立违法建设信息公开制度，定期向社会公开违法建设查处情况，包括违法建设的地点、面积、查处结果等信息。2.对重大违法建设案件，应当及时向社会公开，接受公众监督。（三）信用管理1.建立违法建设信用管理制度，对违法建设当事人的违法信息进行记录，并纳入信用信息共享平台。2.对存在违法建设行为的单位和个人，在市场准入、资质资格认定、评优评先等方面依法予以限制。七、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。4.对阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究1.城乡规划主管部门、城市管理等部门及其工作人员在违法建设查处工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任