衡水消防管理办法

衡水消防管理办法一、总则（一）目的为加强衡水市消防管理工作，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于衡水市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、个体工商户以及其他组织和个人的消防管理活动。（三）基本原则消防管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。（四）职责分工1.政府职责衡水市各级人民政府负责领导本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.部门职责消防救援机构依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并承担火灾扑救和应急救援工作。住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查验收等工作进行监督管理。应急管理部门负责指导协调、监督检查相关部门和单位的消防工作，依法组织和参与火灾事故调查处理。其他有关部门按照各自职责，做好消防相关工作。3.单位职责机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当落实消防安全责任制，制定消防安全制度、消防安全操作规程，组织防火检查、消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，配置消防设施、器材并定期组织检验、维修，组织消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。二、消防规划与建设（一）消防规划编制衡水市城乡规划主管部门应当会同消防救援机构等有关部门，根据城市总体规划、国土空间规划，结合当地经济社会发展和消防安全实际需要，编制消防规划，并报本级人民政府批准后组织实施。（二）公共消防设施建设1.各级人民政府应当按照消防规划，加强公共消防设施建设，确保消防水源、消防车通道、消防通信等公共消防设施符合国家标准。2.新建、改建、扩建城市道路、桥梁等市政基础设施时，应当按照消防规划同步建设消防给水、消防车通道等公共消防设施。3.开发区、工业园区、旅游区等各类功能区应当按照消防规划要求，配套建设公共消防设施。（三）建设工程消防设计审查验收1.建设单位应当依法将建设工程的消防设计文件报消防救援机构审查，未经审查或者审查不合格的，不得施工；建设工程竣工后，建设单位应当依法向消防救援机构申请消防验收，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。2.特殊建设工程以外的其他建设工程，建设单位应当在验收后报消防救援机构备案，消防救援机构应当进行抽查。三、火灾预防（一）单位消防安全管理1.机关、团体、企业、事业单位应当明确消防安全责任人、消防安全管理人，制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程。2.单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3.单位应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。4.单位应当定期组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。对检查、巡查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并落实防范措施。5.单位应当组织员工进行消防安全教育培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。（二）场所消防安全管理1.公众聚集场所投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。2.学校、幼儿园、医院、养老院、福利院等人员密集场所，应当加强消防安全管理，落实各项消防安全措施，确保人员生命财产安全。3.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。4.生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。（三）用火、用电、用气安全管理1.任何单位和个人不得在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施，作业人员应当遵守消防安全规定。2.电气线路、燃气管道的安装、敷设、维护保养应当符合消防安全技术标准。单位和个人不得私拉乱接电气线路、违规使用燃气。3.人员密集场所应当对电气设备、燃气用具定期进行检查、维护，确保安全运行。（四）消防宣传教育1.各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。2.消防救援机构应当定期组织消防安全宣传活动，普及消防知识，提高公众的自防自救能力。3.教育部门应当将消防安全知识纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育工作。4.新闻、广播、电视等媒体应当积极开展消防公益宣传，对消防违法行为进行舆论监督。四、消防组织建设（一）政府专职消防队建设1.衡水市各级人民政府应当按照国家规定建立政府专职消防队，并按照标准配备人员和装备。2.政府专职消防队应当承担火灾扑救、应急救援等任务，并接受消防救援机构的统一指挥。（二）单位专职消防队建设1.下列单位应当建立单位专职消防队：大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队较远的其他大型企业；距离国家综合性消防救援队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。2.单位专职消防队应当按照国家有关规定进行建设，配备必要的消防装备和器材，承担本单位的火灾扑救和应急救援工作。（三）志愿消防队建设鼓励机关、团体、企业、事业单位和社区、农村等建立志愿消防队，开展消防宣传、火灾扑救等活动。志愿消防队应当配备必要的消防器材，并接受消防救援机构的业务指导。五、灭火救援（一）应急预案制定1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。2.灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等；报警和接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络、安全防护救护的程序和措施。（二）应急响应1.发生火灾时，单位和个人应当立即报警，并组织疏散人员，扑救初起火灾。2.消防救援机构接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，组织灭火救援。3.其他有关部门和单位应当按照各自职责，做好火灾扑救和应急救援的相关工作。（三）现场指挥与协同作战1.消防救援机构到达火灾现场后，应当立即成立现场指挥部，统一指挥灭火救援工作。2.现场指挥部应当根据火灾情况，制定灭火救援方案，协调各方面力量参与灭火救援。3.公安、医疗、供水、供电、供气、通信等部门和单位应当按照现场指挥部的要求，协同做好灭火救援工作。（四）火灾事故调查1.火灾扑灭后，消防救援机构应当及时进行火灾事故调查，查明火灾原因，统计火灾损失。2.火灾事故调查人员应当按照规定程序收集证据，查明火灾原因，认定火灾事故责任。3.对火灾事故负有责任的单位和个人，应当依法予以处理。六、监督检查（一）消防监督检查职责1.消防救援机构应当依法对机关、团体、企业、事业单位和其他组织遵守消防法律、法规、规章的情况进行监督检查。2.住房和城乡建设、应急管理等部门应当按照各自职责，对建设工程消防设计审查验收、消防工作等进行监督检查。（二）监督检查内容1.消防救援机构监督检查的内容包括：消防安全责任制落实情况；消防设施、器材配备及完好有效情况；疏散通道、安全出口、消防车通道畅通情况；用火、用电、用气安全管理情况；消防控制室值班人员持证上岗及值班情况；消防安全教育培训情况；灭火和应急疏散预案制定及演练情况等。2.住房和城乡建设部门监督检查的内容包括：建设工程消防设计审查验收情况等。3.应急管理部门监督检查的内容包括：相关部门和单位的消防工作落实情况等。（三）监督检查方式1.消防救援机构可以采取现场检查、抽样检测、询问当事人等方式进行监督检查。2.对检查中发现的消防安全违法行为，消防救援机构应当依法予以处理。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上二千元以下罚款：1.消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；2.损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；3.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；4.埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；5.占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；6.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；7.对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。（二）建设工程消防违法行为的处罚1.违反本办法规定，建设单位未依法将建设工程消防设计文件报消防救援机构审查或者审查不合格，擅自施工的，由消防救援机构责令停止施工，并处三万元以上三十万元以下罚款。2.建设工程竣工后，建设单位未依法向消防救援机构申请消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的，由消防救援机构责令停止使用，并处三万元以上三十万元以下罚款。3.建设单位未按照本办法规定在验收后报消防救援机构备案的，由消防救援机构责令改正，处五千元以下罚款。（三）公众聚集场所消防安全违法行为的处罚公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的，由消防救援机构责令停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款。（四）其他消防违法行为的处罚1.违反本办法规定，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。2.违反本办法规定，生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。3.违反本办法规定，在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。4.违反本办法规定，指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。5.违反本办法规定，过失引起火灾的，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。6.消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构，不具备从业条件从事消防技术服务活动或者出具虚假文件的，由消防救援机构责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直