纪委采购管理办法

纪委采购管理办法总则目的为加强纪委采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，防范采购风险，根据国家有关法律法规及相关规定，结合纪委工作实际，制定本办法。适用范围本办法适用于纪委机关及所属各部门、各单位（以下统称各部门）使用财政性资金、党费、专项经费等进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正公平原则：采购过程应遵循公正、公平的原则，保障所有参与采购的供应商平等竞争，维护市场秩序。3.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密等特殊情况外，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受监督。4.廉洁高效原则：采购人员应廉洁自律，严格遵守职业道德，提高采购效率，降低采购成本。职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度、流程和标准。审核采购预算、采购计划和采购文件。组织实施采购活动，包括招标、谈判、询价等采购方式的选择和执行。负责供应商管理，建立供应商库，对供应商进行考核评价。协调处理采购过程中的争议和投诉。2.需求部门根据工作需要提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量、技术要求等。参与采购文件的编制和审核，提供技术支持和业务指导。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合要求。3.财务部门负责审核采购预算，确保采购资金的合理安排和使用。参与采购合同的审核，监督采购资金的支付和结算。对采购活动进行财务审计和监督，防范财务风险。4.纪检监察部门对采购活动进行全程监督，确保采购过程廉洁公正。受理对采购活动中违规违纪行为的举报和投诉，严肃查处违法违纪问题。采购预算管理预算编制1.各部门应根据年度工作计划和实际工作需要，在每年规定时间内编制下一年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门。2.采购管理部门对各部门报送的采购预算进行汇总审核，结合纪委年度经费预算安排，提出采购预算建议方案，报领导审批后下达执行。预算调整1.在预算执行过程中，因工作需要确需调整采购预算的，由需求部门提出书面申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等，经采购管理部门审核后，报领导审批。2.采购预算调整应严格控制在规定的范围内，确保采购资金的合理使用。采购计划管理计划编制1.各部门应根据采购预算和工作进度，在采购项目实施前编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、采购方式、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门。2.采购管理部门对各部门报送的采购计划进行审核，结合采购预算和实际工作情况，统筹安排采购项目，制定年度采购计划，报领导审批后下达执行。计划执行1.各部门应严格按照采购计划组织实施采购活动，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.采购管理部门应加强对采购计划执行情况的跟踪和监督，及时协调解决采购过程中出现的问题，确保采购计划顺利执行。采购方式管理公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当按照规定在指定媒体上发布招标公告，并按照招标文件规定的时间、地点开标、评标。邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购人应当组织成立单一来源采购小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应当对采购项目的必要性、单一来源采购的理由、采购项目的预算金额等内容进行审议，并形成审议意见。采购人应当将单一来源采购项目的名称、采购内容、预算金额、采购方式、单一来源采购的理由、单一来源采购小组的审议意见等情况在指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。采购人收到异议后，应当在公示期满后五个工作日内，组织原单一来源采购小组进行论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。采购人应当根据单一来源采购小组的审议意见和公示情况，确定成交供应商，并将结果通知所有参加单一来源采购的供应商。询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应当包括采购项目的名称、采购内容、数量、规格、标准、交货时间、交货地点、报价要求、评定成交的标准等内容。供应商应当按照询价通知书的要求，一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。采购文件管理文件编制1.采购管理部门应根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的名称、规格、数量、质量、技术要求、商务条款、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。文件审核1.采购文件编制完成后，应提交采购管理部门负责人审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性和公正性等。2.审核通过的采购文件应报领导审批。领导审批同意后，采购文件方可正式发布。文件发布1.采购文件应按照规定的时间、地点和方式发布。公开招标的采购公告应在指定媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的采购文件应向符合相应资格条件的供应商发出。2.采购文件发布后，采购管理部门应及时将采购文件的相关信息通知需求部门和其他相关部门。供应商管理供应商库建立1.采购管理部门应建立供应商库，对供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信用状况等进行登记和管理。2.供应商库应实行动态管理，定期对供应商进行考核评价，淘汰不合格供应商，补充优质供应商。供应商选择1.采购项目实施前，采购管理部门应根据采购项目的需求和特点，从供应商库中选择符合相应资格条件的供应商参与采购活动。2.对于新的采购项目，采购管理部门可以通过公开征集、推荐、邀请等方式，扩大供应商选择范围，确保采购活动的充分竞争。供应商考核评价1.采购管理部门应建立供应商考核评价机制，定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务、价格水平等方面进行考核评价。2.考核评价结果应作为供应商后续参与采购活动的重要依据，对于考核评价不合格的供应商，采购管理部门应暂停或取消其参与采购活动的资格。采购合同管理合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。2.采购合同签订前，采购管理部门应将采购合同草案提交财务部门、法务部门等相关部门审核，确保合同的合法性、合规性和完整性。合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。需求部门应及时跟踪采购合同的履行情况，确保采购货物、工程和服务按时、按质、按量交付。2.采购管理部门应定期对采购合同的履行情况进行检查和监督，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他原因导致采购合同无法履行或部分无法履行的，双方应协商解决合同终止事宜，并按照合同约定承担相应的责任。采购验收管理验收组织1.采购项目完成后，需求部门应及时组织验收工作。验收工作应由需求部门、采购管理部门、财务部门等相关部门共同参与，必要时可邀请专业机构或专家参加。2.验收小组应制定验收方案，明确验收标准、验收程序、验收方法等内容，并按照验收方案组织实施验收工作。验收内容1.验收内容应包括采购货物的数量、规格、质量、性能等，采购工程的质量、进度、安全等，采购服务的内容、标准、效果等。2.验收小组应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目进行全面、细致的检查和测试，确保采购项目符合要求。验收报告1.验收工作完成后，验收小组应编制验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、采购合同编号、验收依据、验收标准、验收程序、验收方法、验收结果、验收结论等内容。2.验收报告应由验收小组成员签字确认，并加盖验收单位公章。验收报告作为采购项目结算和支付的重要依据。采购监督管理内部监督1.纪检监察部门应加强对采购活动的全程监督，确保采购过程廉洁公正。监督内容包括采购预算编制、采购计划执行、采购方式选择、采购文件编制、供应商选