滁州招标管理办法

滁州招标管理办法一、总则（一）目的为规范滁州市各类招标活动，加强对招标过程的监督管理，保证项目质量，提高资金使用效益，维护市场秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在滁州市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动。包括但不限于政府投资项目、国有企业投资项目以及使用财政性资金的其他项目。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息并参与竞争。2.公平原则：招标人应公平对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方，保证其在投标机会、评标标准等方面享有平等的权利。3.公正原则：评标过程应公正客观，评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标活动各方主体应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、水利、电力等。公用事业项目，如供水、供电、供气、供热、公共交通等。使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括国有企业投资建设的项目以及国家发行债券融资建设的项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目纳入政府采购目录的货物。虽未纳入政府采购目录，但属于本市各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购的重要货物，以及对社会经济有重大影响的货物。3.服务采购项目政府向社会公众提供的公共服务项目，如市政设施维护、环境卫生保洁、公共交通运营管理等。政府购买服务项目，包括购买教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等领域的服务。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目政府采购货物项目，单项或批量采购金额一次性达到200万元以上的。其他货物采购项目，单项合同估算价在200万元人民币以上的。3.服务采购项目政府采购服务项目，单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的。其他服务采购项目，单项合同估算价在100万元人民币以上的。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于招标项目具有广泛的潜在投标人，需要充分竞争以获取最佳采购效果的情况。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）其他招标方式1.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和相关规定，编制招标计划，明确招标项目的基本情况、招标范围、招标方式、招标时间安排等内容。招标计划应报项目审批部门或有关主管部门备案。（二）招标公告或投标邀请书发布1.公开招标：招标人应在国家指定的媒介以及滁州市公共资源交易平台等相关网站上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标：招标人应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容与招标公告的要求相同。（三）资格预审（如有）招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应在资格预审文件中规定的时间、地点发售资格预审文件，并接受潜在投标人的报名。资格预审结束后，招标人应向通过资格预审的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并向未通过资格预审的潜在投标人告知资格预审结果。（四）招标文件编制与发售1.招标文件编制：招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.招标文件发售：招标人应按照招标公告或投标邀请书中规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的售价应合理，不得以营利为目的。潜在投标人应在规定的时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（五）投标文件编制与提交1.投标文件编制：投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，并应按照招标文件规定的格式和要求进行编制。2.投标文件提交：投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（六）开标1.开标时间与地点：招标人应按照招标文件规定的时间和地点开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标程序：开标时，招标人应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档备查。（七）评标1.评标委员会组建：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从滁州市公共资源交易综合评标评审专家库中随机抽取。2.评标标准与方法：评标委员会应按照招标文件中规定的评标标准和方法进行评标。评标标准应包括价格、技术、商务等方面的内容，并应明确各项评审因素的权重和评分方法。评标方法分为综合评估法和经评审的最低投标价法等。招标人应根据招标项目的特点和需要选择合适的评标方法。3.评标过程：评标委员会应按照规定的程序和方法对投标文件进行评审。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或直接确定中标人。（八）中标1.中标候选人公示：招标人应根据评标委员会的推荐结果，在滁州市公共资源交易平台等相关网站上对中标候选人进行公示，公示期不得少于3日。公示期间，招标人应接受社会公众的监督，对有异议的中标候选人，招标人应进行调查核实。2.中标通知书发出：公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.合同签订：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、监督管理（一）监督部门滁州市发展改革部门会同有关行政监督部门对全市招标活动实施综合监督管理。各有关行政监督部门按照职责分工，对本行业领域的招标活动进行监督管理。（二）监督内容1.招标程序的合法性，包括招标公告或投标邀请书的发布、资格预审、招标文件编制与发售、投标文件提交、开标、评标、中标等环节是否符合规定。2.评标委员会的组建和评标过程的公正性，评标委员会成员是否符合规定条件，评标标准和方法是否合理，评标过程是否公正透明。3.中标结果的合法性，中标候选人公示是否符合规定，中标通知书的发出和合同签订是否符合要求。4.招标活动各方主体的行为合法性，招标人、投标人、招标代理机构等是否遵守法律法规和本办法的规定，是否存在违法违规行为。（三）投诉处理投标人或其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以依法向有关行政监督部门投诉。投诉应提供书面投诉书，并附有效证明材料。有关行政监督部门应在收到投诉书后，按照规定进行受理、调查和处理，并将处理结果及时告知投诉人。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法必须进行招标的项目，未按照规定发布招标公告、资格预审公告或者未在指定媒介发布招标公告的。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。3.依法必须进行招标的项目，招标人违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。4.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。5.招标人不按照规定确定中标人的其他情形。招标人有下列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。2.招标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。3.招标人泄露标底的。4.招标人在招标过程中与投标人串通投标的。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。3.投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的。4.投标人在投标有效期内撤销投标文件的。投标人有下列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.投标人以行贿手段谋取中标，情节严重的。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标，情节严重的。3.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，情节严重的。（三）招标代理机构法律责任招标代理机构有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，并处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格：1.未取得招标代理资格从事招标代理业务的，或者超越代理权限从事招标代理业务的。2.招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。3.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的。招标代理机构有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格：1.招标代理机构违反规定确定中标人的。2.招标代理机构未按照规定编制、保存招标文件的。招标代理机构有下列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.招标代理机构在招标过程中与招标人、投标人串通投标的。2.招标代理机构以行贿手段谋取中标，情节严重的。（四）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避的。2.擅离职守的。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，影响评标结果公正性的。4.私下接触投标人的。5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的。6.对依法应当否决的投标不提出否决意见的。7.暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明的。8.其他不客观、不公