湖泊水域管理办法

湖泊水域管理办法一、总则（一）目的为加强湖泊水域管理，保护湖泊生态环境，合理开发利用湖泊资源，保障湖泊功能正常发挥，促进经济社会可持续发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有湖泊水域及其相关周边区域的管理活动。（三）基本原则1.保护优先原则坚持湖泊生态环境保护优先，将湖泊生态系统的完整性和功能的稳定性放在首位，采取有效措施防止湖泊生态环境恶化。2.科学规划原则依据湖泊的自然特性、功能定位和经济社会发展需求，科学编制湖泊保护规划，合理确定湖泊开发利用的方向、规模和强度。3.综合管理原则建立政府主导、部门协同、公众参与的综合管理体制，运用法律、经济、技术和行政等手段，对湖泊水域进行全面、系统的管理。4.可持续利用原则在保护湖泊生态环境的前提下，合理开发利用湖泊资源，实现湖泊资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展。（四）管理职责1.县级以上人民政府应当加强对湖泊水域管理工作的领导，将湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划，保障湖泊保护所需经费，协调解决湖泊保护中的重大问题。2.县级以上人民政府水行政主管部门负责湖泊水域的统一管理和监督工作，具体履行以下职责：贯彻执行有关湖泊保护的法律、法规、规章和政策；组织编制湖泊保护规划，经批准后组织实施；负责湖泊水资源的统一管理和保护，组织实施取水许可制度和水资源有偿使用制度；负责湖泊水域及其岸线的管理和保护，查处违法占用湖泊水域及其岸线的行为；负责湖泊水污染防治的监督管理，会同有关部门制定湖泊水污染防治规划并组织实施；负责湖泊水生态保护与修复工作，组织开展湖泊生态监测和评估；法律、法规、规章规定的其他职责。3.县级以上人民政府环境保护主管部门负责湖泊水污染防治的统一监督管理，依法查处湖泊水污染违法行为，组织实施湖泊水污染防治规划，加强对湖泊水质的监测和评价。4.县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好湖泊水域管理的相关工作。5.湖泊所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好湖泊水域管理工作，协助有关部门开展湖泊保护宣传教育，及时发现和制止湖泊保护范围内的违法行为，并向有关部门报告。二、湖泊保护规划（一）规划编制1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、水资源保护规划等，组织编制湖泊保护规划。2.湖泊保护规划应当包括湖泊的基本情况、保护目标、保护范围、保护措施、开发利用规划、管理机构设置等内容。3.湖泊保护规划应当征求有关部门、专家和社会公众的意见，并经本级人民政府批准后实施。（二）规划调整1.湖泊保护规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。2.调整湖泊保护规划应当充分论证，广泛征求意见，确保调整后的规划符合湖泊保护的总体要求和经济社会发展的长远利益。三、湖泊水资源保护（一）水量保护1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对湖泊水资源的统一调度和管理，保障湖泊生态用水和合理的生产生活用水需求。2.建立健全湖泊水量监测体系，实时掌握湖泊水位、水量变化情况，为水资源调度提供科学依据。3.严格控制在湖泊水域内新建、改建、扩建影响湖泊水量的建设项目。确需建设的，应当按照国家和地方有关规定进行水资源论证，并采取相应的节水措施。（二）水质保护1.县级以上人民政府环境保护主管部门应当按照国家和地方有关规定，加强对湖泊水质的监测和评价，定期发布湖泊水质状况信息。2.严格控制向湖泊水域排放污水，禁止在湖泊保护范围内设置排污口。已设置的排污口，应当限期拆除或者关闭；确需保留的，应当经有管辖权的水行政主管部门和环境保护主管部门批准，并采取有效措施确保达标排放。3.加强对湖泊周边污染源的治理，严格控制农业面源污染、工业污染和生活污染对湖泊水质的影响。鼓励发展生态农业，推广使用有机肥和低毒低残留农药，减少化肥使用量；加强工业污染源监管，确保工业企业达标排放；完善城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。（三）水生态保护1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，加强对湖泊水生态系统的保护与修复，维护湖泊生物多样性。2.保护湖泊湿地生态系统，严禁非法围垦湖泊湿地，禁止擅自填埋、占用湖泊水域及其周边湿地。3.加强对湖泊水生生物资源的保护，严格执行禁渔区、禁渔期制度，禁止非法捕捞湖泊鱼类和其他水生生物。4.开展湖泊生态修复工程，通过种植水生植物、投放水生生物等措施，改善湖泊生态环境，提高湖泊自净能力。四、湖泊水域及其岸线管理（一）水域管理1.湖泊水域应当按照批准的保护范围进行管理，任何单位和个人不得擅自改变湖泊水域的用途和范围。2.禁止在湖泊水域内从事下列活动：围湖造地、围湖养殖、填湖造田；建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废弃物；从事影响湖泊水质、水生态的其他活动。3.因防洪、供水、水资源保护等公共利益需要，确需临时占用湖泊水域的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准，并按照规定缴纳河道工程修建维护管理费。临时占用期限不得超过两年；期满后，应当及时恢复湖泊水域原状。（二）岸线管理1.湖泊岸线应当按照规划进行统一管理和保护，划定岸线保护范围，明确岸线功能分区。2.在湖泊岸线保护范围内，禁止从事下列活动：擅自建设建筑物、构筑物；擅自开采砂石、取土；破坏岸线生态环境的其他活动。3.开发利用湖泊岸线资源应当符合岸线规划和功能定位，优先保障防洪、供水、生态等公共利益需求。建设项目应当按照规定进行环境影响评价和水资源论证，并依法办理相关审批手续。五、湖泊开发利用管理（一）开发利用原则湖泊开发利用应当遵循保护优先、科学规划、合理利用、可持续发展的原则，充分发挥湖泊的综合功能。（二）开发利用规划1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，依据湖泊保护规划，编制湖泊开发利用规划，明确湖泊开发利用的方向、重点和限制条件。2.湖泊开发利用规划应当与湖泊保护规划相衔接，符合国家产业政策和环境保护要求。（三）开发利用项目管理1.在湖泊保护范围内进行开发利用项目建设的，应当符合湖泊开发利用规划，并依法办理相关审批手续。2.开发利用项目应当采取有效的污染防治和生态保护措施，避免对湖泊生态环境造成破坏。项目建设单位应当按照环境影响评价文件的要求，落实污染防治和生态保护措施，并接受环境保护主管部门的监督检查。3.开发利用湖泊水资源的项目，应当按照国家和地方有关规定，办理取水许可手续，并按照批准的取水计划取水。六、湖泊保护监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强对湖泊水域管理情况的监督检查。（二）监督检查内容1.湖泊保护规划的执行情况；2.湖泊水资源保护情况，包括水量、水质、水生态保护等；3.湖泊水域及其岸线管理情况，包括水域占用、岸线开发等；4.湖泊开发利用项目建设情况，包括项目审批、污染防治和生态保护措施落实等；5.法律、法规、规章规定的其他监督检查内容。（三）监督检查措施1.监督检查人员有权进入湖泊保护范围进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，采集有关水样、生物样本等。2.被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行公务。3.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当责令限期整改；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以处罚。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自改变湖泊水域用途和范围的；围湖造地、围湖养殖、填湖造田的；建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废弃物的；擅自开采砂石、取土的；破坏岸线生态环境的；未经批准在湖泊水域内从事影响湖泊水质、水生态活动的。2.违反本办法规定，在湖泊保护范围内擅自建设建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门责令限期拆除，并处以罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除。3.违反本办法规定，未经批准临时占用湖泊水域的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期恢复原状，并处以罚款；逾期不恢复原状的，依法强制恢复，所需费用由违法者承担。4.违反本办法规定，开发利用湖泊水资源未办理取水许可手续的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证。5.违反本办法规定，开发利用湖泊岸线资源未按照规定进行环境影响评价和水资源论证的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者水行政主管部门责令限期补办手续，并处以罚款；逾期不补办手续的，责令停止建设或者生产、使用。6.违反本办法规定，开发利用项目未按照环境影响评价文件的要求落实污染防治和生态保护措施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期整改，并处以罚款；逾