淮河河道管理办法

淮河河道管理办法一、总则（一）目的为加强淮河河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合淮河实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于淮河河道（包括淮河干流、主要支流及其相关湖泊、行蓄洪区等）的管理、保护和利用活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理原则。2.服从防洪总体安排，确保防洪安全原则。3.合理开发利用水资源，促进经济社会与生态环境协调发展原则。4.谁管理、谁负责，谁破坏、谁修复原则。（四）管理体制淮河河道实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门淮河水利委员会（以下简称淮委）负责淮河河道的统一管理和监督工作。沿淮各级地方人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内淮河河道的管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责，做好淮河河道管理的相关工作。二、河道规划与建设（一）河道规划1.淮委应当会同沿淮各级地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门，根据流域综合规划和经济社会发展需要，编制淮河河道综合规划，报国务院或者其授权的部门批准后实施。2.淮河河道有关的防洪、治涝、水资源保护、水污染防治、水土保持等专业规划，由县级以上地方人民政府有关部门编制，经征求同级水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府有关部门备案。3.淮河河道规划一经批准，必须严格执行。因经济社会发展确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）河道建设项目管理1.在淮河河道管理范围内新建、改建、扩建各类工程设施，建设单位必须按照国家规定的基本建设程序，经有管辖权的水行政主管部门对工程建设方案审查同意后，方可办理开工手续。2.工程建设方案应当包括工程的位置、规模、结构形式、施工方案、对河道行洪、河势稳定、水质、水生态等方面的影响及相应的补救措施等内容。3.水行政主管部门在审查工程建设方案时，应当征求有关部门和单位的意见，并组织专家进行论证。对可能影响防洪安全、河势稳定、水质、水生态等的建设项目，应当提出明确的审查意见。4.建设单位必须按照水行政主管部门审查批准的工程建设方案进行建设。工程竣工后，应当经水行政主管部门验收合格后方可投入使用。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占淮河河道水域。未经水行政主管部门批准，不得在河道内擅自围垦湖泊、河流，不得缩小河道过水断面。2.严格保护淮河河道内的行洪区、蓄滞洪区，禁止在行洪区、蓄滞洪区内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土等废弃物。在行洪区、蓄滞洪区内进行非防洪建设活动，应当经水行政主管部门审查同意，并采取相应的防洪避洪措施。3.加强对淮河河道内湖泊、水库等水域的管理，保护水域生态环境。禁止在湖泊、水库等水域内进行非法养殖、网箱养鱼等破坏水域生态的活动。（二）岸线保护1.淮河河道岸线应当按照规划进行保护和利用。划定的河道岸线保护区、保留区、控制利用区等，应当严格按照规定进行管理。2.在河道岸线保护区内，禁止建设与防洪、河势稳定、水资源保护、水生态保护等无关的项目。在河道岸线保留区内，未经水行政主管部门批准，不得进行开发建设活动。在河道岸线控制利用区内，进行开发建设活动应当符合岸线利用规划，并经水行政主管部门批准。3.加强对淮河河道岸线的巡查和监管，及时发现和制止非法占用岸线、破坏岸线生态等违法行为。（三）堤防保护1.淮河河道堤防是防洪工程的重要组成部分，必须加强保护。禁止任何单位和个人破坏、侵占、毁损堤防及其附属设施。2.在堤防管理范围内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。确需在堤防管理范围内进行其他活动的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。3.加强对堤防的日常巡查和维护，及时修复损坏的堤防及其附属设施，确保堤防安全运行。（四）水生态保护1.加强淮河河道水生态保护，维护河道生态系统平衡。采取有效措施，保护河道内的水生生物、湿地等生态环境。2.严格控制淮河河道内的水污染排放，加强对入河排污口的监管。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。3.推进淮河河道生态修复工程建设，通过植树造林、种草皮、恢复湿地等措施，改善河道生态环境。四、河道清障（一）清障范围1.对淮河河道管理范围内妨碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令限期清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.妨碍行洪的障碍物包括阻水建筑物、构筑物，河道内的弃土、弃渣、垃圾等废弃物，在行洪区内种植的阻碍行洪的林木及高秆作物等。（二）清障程序1.防汛指挥机构应当定期组织对淮河河道进行清障检查，发现妨碍行洪的障碍物后，应当及时下达清障通知，明确清障责任人和清障期限。2.设障者应当在规定的期限内自行清除障碍物。对拒不清除的，防汛指挥机构可以依法采取强制措施，组织强行清除。3.在清障过程中，应当做好相关记录，并妥善处理清障过程中产生的废弃物等，避免对河道生态环境造成二次破坏。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.淮委应当会同沿淮各级地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门，根据淮河河道河势稳定、防洪安全、通航安全等要求，编制淮河河道采砂规划，报国务院或者其授权的部门批准后实施。2.淮河河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期、禁采期等内容。采砂规划一经批准，必须严格执行。（二）采砂许可1.在淮河河道管理范围内采砂，必须经有管辖权的水行政主管部门批准，取得采砂许可证。未经批准，任何单位和个人不得擅自采砂。2.申请采砂许可证应当提交采砂申请、采砂范围图、采砂作业方案、采砂设备清单、弃料处理方案、安全生产措施等材料。水行政主管部门应当自收到申请之日起规定时间内作出是否批准的决定。3.采砂许可证应当载明采砂的地点、范围、期限、作业方式、采砂量等内容。采砂单位和个人必须按照采砂许可证规定的内容进行采砂作业。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照批准的采砂作业方案进行采砂，采取有效的安全防护措施，确保采砂作业安全。2.加强对淮河河道采砂现场的监管，水行政主管部门应当定期对采砂作业进行巡查，及时发现和制止非法采砂行为。3.禁止在禁采区、禁采期进行采砂作业。对违反规定的，水行政主管部门应当依法予以处罚。4.采砂结束后，采砂单位和个人应当按照规定及时清理采砂现场，平整河道，恢复河道原貌。六、监督检查与执法（一）监督检查1.淮委及沿淮各级地方人民政府水行政主管部门应当建立健全淮河河道监督检查制度，加强对河道管理范围内各项活动的监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，有权采取现场检查、查阅资料、询问当事人等措施。被检查的单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.水行政主管部门应当定期对淮河河道管理情况进行评估，及时发现和解决存在的问题，并向上级主管部门报告。（二）执法1.淮委及沿淮各级地方人民政府水行政主管部门应当依法加强淮河河道执法工作，严厉打击各类违反河道管理法律法规的行为。2.对违反本办法规定的单位和个人，水行政主管部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建立健全淮河河道执法协调机制，加强与公安、交通运输、环境保护等部门的协作配合，形成执法合力，共同做好河道管理工作。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处一定数额的罚款：（1）未经批准在淮河河道管理范围内建设工程设施的；（2）在河道内擅自围垦湖泊、河流，缩小河道过水断面的；（3）在行洪区、蓄滞洪区内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土等废弃物的；（4）在堤防管理范围内进行危害堤防安全活动的；（5）未经批准在淮河河道管理范围内采砂的；（6）违反采砂许可证规定的内容进行采砂作业的；