淮河采砂管理办法

淮河采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强淮河采砂管理，维护淮河河势稳定，保障防洪、通航、水工程安全和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法律法规，结合淮河实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于淮河河道（包括干流、支流、湖泊及行蓄洪区）内的采砂活动及其管理。（三）基本原则1.统一规划原则淮河采砂实行统一规划制度，科学合理确定可采区、可采期，保障采砂活动有序进行，避免无序开采对河势、防洪、通航等造成不利影响。2.总量控制原则根据淮河河势稳定、防洪安全、生态保护等要求，对淮河采砂总量进行严格控制，确保采砂活动在合理范围内进行，不超出资源承载能力。3.有序开采原则采砂活动应当按照规定的程序和要求进行，不得擅自改变开采范围、方式和强度，保障采砂作业安全，减少对周边环境的破坏。4.生态保护原则采砂活动应当充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施保护水生生物栖息地、湿地等生态系统，维护生物多样性，促进淮河生态系统的可持续发展。二、采砂规划（一）规划编制主体淮河采砂规划由淮河水利委员会会同沿淮有关省人民政府水行政主管部门编制，报国务院水行政主管部门批准。（二）规划内容1.淮河河势分析对淮河的河流水文特征、河床演变规律、河势现状等进行详细分析，为采砂规划提供基础依据。2.可采区划定根据河势稳定、防洪安全、通航安全等要求，综合考虑地质条件、生态环境等因素，科学划定淮河河道内的可采区范围，并明确可采区的边界、面积等参数。3.可采期确定结合淮河的水情、汛情以及其他相关因素，合理确定可采期，确保采砂活动在安全时段内进行，避免对防洪和其他涉水活动造成影响。4.采砂控制总量根据淮河的资源状况和保护需求，确定淮河采砂的年度控制总量，严格限制采砂规模，防止过度开采。5.采砂作业方式与设备要求明确采砂作业的方式，如机械采砂、人工采砂等，并对采砂设备的规格、性能等提出要求，确保采砂作业符合安全和环保标准。（三）规划调整淮河采砂规划一经批准，应当严格执行。因河势变化、防洪安全、通航安全等原因确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。三、采砂许可（一）许可机关淮河河道采砂许可实行分级管理。在淮河干流河道采砂的，由淮河水利委员会或者其所属的流域管理机构审批；在淮河支流河道采砂的，由有关省人民政府水行政主管部门或者其授权的流域管理机构审批。（二）许可条件1.符合采砂规划要求采砂申请必须符合已批准的淮河采砂规划，包括可采区、可采期、采砂控制总量等要求。2.有符合规定的采砂作业方式和设备采砂申请人应当具备与采砂作业规模相适应的采砂作业方式和设备，确保采砂作业安全、高效、环保。3.有相应的防洪和通航安全保障措施采砂活动不得影响淮河的防洪安全和通航安全，申请人应当制定并落实相应的保障措施，如设置警示标志、采取临时通航管制措施等。4.有必要的生态保护措施采砂申请人应当采取有效措施保护淮河生态环境，如避免破坏水生生物栖息地、及时修复采砂作业造成的生态破坏等。（三）许可程序1.申请采砂申请人应当向有许可权的机关提出采砂许可申请，并提交相关材料，包括采砂申请书、采砂规划许可文件、采砂作业方案、防洪和通航安全保障措施、生态保护措施等。2.受理许可机关收到采砂申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查许可机关应当对采砂申请进行实地核查，包括对采砂作业现场的河势、安全状况、生态环境等进行检查，对申请人提交的防洪和通航安全保障措施、生态保护措施等进行评估。4.决定许可机关根据审查结果，作出是否准予采砂许可的决定。准予许可的，应当向申请人颁发采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）许可期限采砂许可证的有效期不得超过一年。需要延期的，采砂申请人应当在有效期届满三十日前向原许可机关提出申请，经审查批准后，方可延期。四、采砂作业管理（一）采砂作业要求1.按照许可要求作业采砂申请人应当按照采砂许可证规定的开采范围、开采方式、开采强度等要求进行采砂作业，不得擅自改变。2.遵守安全操作规程采砂作业单位应当制定安全操作规程，加强对采砂作业人员的安全教育培训，确保采砂作业安全。在采砂作业现场应当设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施。3.保护周边环境采砂作业应当采取有效措施减少对周边环境的污染和破坏，如控制采砂噪声、粉尘污染，妥善处理采砂废弃物等。不得在禁采区、禁采期进行采砂作业，不得超范围、超强度采砂。（二）现场监管1.监管主体淮河水利委员会及其所属的流域管理机构、有关省人民政府水行政主管部门及其所属的水政监察机构负责对淮河采砂作业进行现场监管。2.监管措施监管部门应当加强对采砂作业现场的巡查，检查采砂作业是否符合许可要求、安全操作规程和环境保护要求等。对发现的问题，应当及时责令采砂作业单位整改；对违法采砂行为，应当依法予以查处。（三）采砂船舶管理1.登记备案采砂船舶应当按照规定进行登记备案，取得合法有效的船舶证书和相关证件。采砂船舶的所有人或者经营人应当向当地海事管理机构和水行政主管部门办理登记备案手续。2.标识要求采砂船舶应当在明显位置标明船名、船号、采砂许可证编号等信息，便于监管和识别。3.停放管理采砂船舶应当按照指定的地点停放，不得随意停靠在河道内影响防洪、通航安全。在禁采期内，采砂船舶应当停放在指定的停泊区。五、采砂监督检查（一）监督检查主体淮河水利委员会及其所属的流域管理机构、有关省人民政府水行政主管部门及其所属的水政监察机构是淮河采砂监督检查的主体，依法对采砂活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.采砂许可情况检查采砂申请人是否取得合法有效的采砂许可证，是否按照许可要求进行采砂作业。2.采砂作业情况检查采砂作业是否符合安全操作规程、环境保护要求，是否超范围、超强度采砂，是否在禁采区、禁采期采砂等。3.采砂船舶管理情况检查采砂船舶是否登记备案，是否按规定标识，是否在指定地点停放等。4.防洪和通航安全保障措施落实情况检查采砂活动是否影响淮河的防洪和通航安全，防洪和通航安全保障措施是否落实到位。（三）检查方式1.定期巡查监管部门应当定期对淮河采砂活动进行巡查，及时发现和处理采砂活动中存在的问题。2.不定期抽查监管部门可以根据实际情况，不定期对采砂作业现场进行抽查，加强对采砂活动的动态监管。3.联合检查淮河水利委员会可以会同有关部门、地方人民政府开展联合检查，共同加强对淮河采砂活动的管理。（四）检查记录与处理1.检查记录监管部门应当对监督检查情况进行记录，包括检查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。检查记录应当存档备查。2.问题处理对监督检查中发现的问题，监管部门应当依法责令采砂作业单位限期整改；对违法采砂行为，应当依法予以处罚。对涉及其他部门职责的问题，应当及时通报相关部门，共同进行处理。六、法律责任（一）违法采砂行为的处罚1.未取得采砂许可证擅自采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，并处三十万元以上五十万元以下的罚款，并吊销采砂许可证。2.超越批准的范围采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上三十万元以下的罚款，并吊销采砂许可证。3.未按照采砂许可证规定的要求采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期改正，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上三十万元以下的罚款，并吊销采砂许可证。4.在禁采区、禁采期采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上三十万元以下的罚款，并吊销采砂许可证。（二）其他违法行为的处罚1.采砂船舶未按规定登记备案、标识或者停放的，由海事管理机构或者水行政主管部门责令改正，并处以罚款。2.采砂作业单位未遵守安全操作规程、未采取有效环境保护措施的，由相关部门依法责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。3.阻碍、拒绝水行政主管部门或者流