监管物业管理办法

监管物业管理办法一、总则（一）目的为了加强对物业管理活动的监督管理，规范物业管理市场秩序，维护业主、使用人和物业服务企业的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《物业管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内物业管理活动及其相关监督管理活动。本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。（三）基本原则物业管理应当遵循业主自治、专业服务、政府监管相结合的原则，坚持公开、公平、公正的市场竞争机制，鼓励采用新技术、新方法，提高物业管理和服务水平。（四）职责分工1.物业行政主管部门：负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作，履行下列职责：-贯彻执行国家和地方有关物业管理的法律法规和政策；-制定本行政区域内物业管理相关政策措施并组织实施；-指导和监督业主大会、业主委员会的成立、运作及日常活动；-负责物业服务企业资质管理和物业服务项目招投标活动的监督管理；-处理物业管理投诉和纠纷，依法查处物业管理中的违法行为；-法律、法规规定的其他职责。2.其他相关部门：按照各自职责，做好物业管理相关工作。例如，城市管理部门负责物业管理区域内环境卫生、绿化、违法建设等方面的监督管理；价格主管部门负责物业服务收费的监督管理；公安机关负责物业管理区域内治安、消防等方面的监督管理等。二、业主及业主大会（一）业主的权利与义务1.权利-按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；-提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；-提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；-参加业主大会会议，行使投票权；-选举业主委员会成员，并享有被选举权；-监督业主委员会的工作；-监督物业服务企业履行物业服务合同；-对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；-监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金（以下简称专项维修资金）的管理和使用；-法律、法规规定的其他权利。2.义务-遵守管理规约、业主大会议事规则；-遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；-执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；-按照国家有关规定交纳专项维修资金；-按时交纳物业服务费用；-法律、法规规定的其他义务。（二）业主大会的成立与运作1.成立条件一个物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积百分之五十时，建设单位应当按照物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的要求，及时报送下列筹备首次业主大会会议所需的文件资料：-物业管理区域证明；-房屋及建筑物面积清册；-业主名册；-建筑规划总平面图；-交付使用共用设施设备的证明；-物业服务用房配置证明；-其他有关的文件资料。符合成立业主大会条件的，区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当在收到建设单位报送的材料后30日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。2.筹备组筹备组由业主代表、建设单位代表、街道办事处、乡镇人民政府代表和居民委员会代表组成。筹备组人数应当为单数，其中业主代表人数不低于筹备组总人数的一半。筹备组组长由街道办事处、乡镇人民政府代表担任。筹备组应当自成立之日起90日内，组织业主召开首次业主大会会议，并选举产生业主委员会。3.业主大会会议业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主大会决定以下事项：-制定和修改业主大会议事规则；-制定和修改管理规约；-选举业主委员会或者更换业主委员会成员；-选聘和解聘物业服务企业；-筹集和使用专项维修资金；-改建、重建建筑物及其附属设施；-改变共有部分的用途；-利用共有部分进行经营以及所得收益的分配与使用；-有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项至第八项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。（三）业主委员会1.组成与任期业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：-具有完全民事行为能力；-遵守国家有关法律、法规；-遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；-热心公益事业，责任心强，公正廉洁；-具有一定的组织能力；-具备必要的工作时间。业主委员会委员实行任期制，每届任期不超过5年，可连选连任。2.职责-执行业主大会的决定和决议；-召集业主大会会议，报告物业管理实施情况；-与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；-及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；-监督管理规约的实施；-督促业主交纳物业服务费及其他相关费用；-组织和监督专项维修资金的筹集和使用；-调解业主之间因物业使用、维护和管理产生的纠纷；-业主大会赋予的其他职责。3.工作规则业主委员会应当按照业主大会议事规则的规定及业主大会的决定召开会议。经三分之一以上业主委员会委员的提议，应当在7日内召开业主委员会会议。业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出的决定必须经全体委员半数以上同意。业主委员会应当于会议召开3日前，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议程，听取业主的意见和建议。三、前期物业管理（一）前期物业服务合同1.签订主体建设单位依法与选聘的物业服务企业签订的前期物业服务合同，对业主具有约束力。2.合同内容前期物业服务合同应当包括以下主要内容：-合同当事人与物业的基本情况；-物业服务内容与质量；-物业服务费用的标准和收取方式；-物业的经营与管理；-物业的承接查验；-物业的使用与维护；-专项维修资金的管理与使用；-违约责任；-其他事项。3.合同期限前期物业服务合同可以约定期限；但是，期限未满、业主委员会与业主大会依法选聘的物业服务企业签订的物业服务合同生效的，前期物业服务合同终止。（二）物业承接查验1.承接查验主体物业承接查验由建设单位或业主委员会组织实施。建设单位在办理物业承接验收手续时，应当向物业服务企业移交下列资料：-竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；-设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；-物业质量保修文件和物业使用说明文件；-物业管理所必需的其他资料。物业服务企业应当在前期物业服务合同终止时将上述资料移交给业主委员会。2.承接查验内容物业承接查验应当包括以下内容：-共用部位的承接查验；-共用设施设备的承接查验；-物业管理区域环境的承接查验；-其他承接查验。3.承接查验程序物业承接查验按照下列程序进行：-确定查验日期；-组建查验小组；-移交有关资料；-查验共用部位、共用设施设备；-形成查验记录；-签订承接查验协议；-办理物业交接手续。（三）临时管理规约1.制定主体建设单位应当在销售物业之前，制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。2.内容要求临时管理规约不得侵害物业买受人的合法权益。建设单位制定的临时管理规约，应当在物业销售前向物业买受人明示，并予以说明。物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应当对遵守临时管理规约予以书面承诺。四、物业服务企业（一）资质管理物业服务企业应当按照国家有关规定取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事物业管理活动。资质等级分为一、二、三级。新设立的物业服务企业，其资质等级按照最低等级核定，并设一年的暂定期。物业服务企业资质等级实行分级审批制度。国务院建设主管部门负责一级物业服务企业资质证书的颁发和管理；省、自治区人民政府建设主管部门负责二级物业服务企业资质证书的颁发和管理，直辖市人民政府房地产主管部门负责二级和三级物业服务企业资质证书的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。设区的市的人民政府房地产主管部门负责三级物业服务企业资质证书的颁发和管理，并接受省、自治区人民政府建设主管部门的指导和监督。（二）物业服务内容与质量1.物业服务内容物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供下列物业服务：-物业共用部位的维修、养护和管理；-物业共用设施设备的运行、维修、养护和管理；-物业管理区域内的环境卫生和绿化养护管理；-物业管理区域内的秩序维护、安全防范等事项的协助管理；-车辆停放管理；-装饰装修管理服务；-物业档案资料管理；-物业服务合同约定的其他服务。2.服务质量标准物业服务企业应当按照国家和地方有关规定以及物业服务合同的约定，提供质价相符的服务。物业服务质量标准应当包括服务内容、服务标准、服务期限、服务费用等方面的内容，并向业主公开。（三）物业服务费用1.收费方式物业服务费用可以采取包干制或者酬金制等方式。包干制是指由业主向物业服务企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损均由物业服务企业享有或者承担的物业服务计费方式。酬金制是指在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金支付给物业服务企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或者不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式。2.收费标准物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，由业主和物业服务企业按照国务院价格主管部门会同国务院建设主管部门制定的物业服务收费办法，在物业服务合同中约定。实行政府指导价的物业服务收费，由价格主管部门会同物业行政主管部门根据物业管理服务等级标准等因素，制定相应的基准价及其浮动幅度，并定期公布。具体收费标准由业主与物业服务企业在指导价范围内协商确定。实行市场调节价的物业服务收费，由业主与物业服务企业根据服务内容、服务质量、服务成本等因素协商确定。（四）物业服务企业的退出物业服务合同终止时，物业服务企业应当将物业管理用房和本办法第二十九条第一款规定的资料交还给业主委员会。物业服务企业不得擅自撤离物业管理区域、停止物业服务。物业服务合同终止时，物业服务企业与业主委员会应当按照法律、法规规定和合同约定，办理物业承接查验手续，结清物业服务费用、专项维修资金及其他费用。物业服务企业退出后，业主委员会应当及时组织选聘新的物业服务企业；未选聘到新的物业服务企业的，业主委员会可以委托原物业服务企业或者其他物业服务企业实施临时管理服务，费用由业主承担。五、物业的使用与维护（一）物业使用规范业主、物业使用人应当按照规划用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质。确需改变的，应当依法经相关部门批准，并告知物业服务企业。业主、物业使用人应当遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度，不得损害公共利益和他人合法权益。（二）物业维修养护1.共用部位、共用设施设备维修养护责任物业共用部位、共用设施设备的维修、更新、改造费用，按照下列规定承担：-专有部分由业主承担；-部分业主共有的，由相关业主按照其专有部分建筑面积所占比例承担；-全体业主共有的，由全体业主按照其专有部分建筑面积所占比例承担；-物业共用部位、共用设施设备属人为损坏的，由责任人承担维修、更新、改造费用。2.专项维修资金专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。专项维修资金的交存、使用、管理，按照国家和地方有关规定执行。（三）改变共有部分用途及经营1.改变共有部分用途业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。2.共有部分经营利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意后，按照规定办理有关手续。业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。六、监督管理（一）行政监督物业行政主管部门应当加强对物业管理活动的日常监督检查，建立健全物业管理投诉处理制度，及时受理和处理业主、使用人和物业服务企业的投诉、举报。物业行政主管部门应当定期对物业服务企业的服务质量进行考核评价，并向社会公布考核评价结果。（二）业主监督业主有权对物业服务企业的服务质量、收费情况等进行监督。业主大会、业主委员会应当定期听取业主的意见和建议，监督物业服务企业履行物业服务合同。（三）信用管理建立物业服务企业及相关从业人员的信用档案制度。物业行政主管部门应当将物业服务企业及相关从业人员的信用信息纳入信用档案，并向社会公开。对物业服务企业及相关从业人员的违法违规行为、不良行为记录等进行信用评价，并根据信用评价结果实施分类监管。七、法律责任（一）业主、业主大会、业主委员会的法律责任业主、业主大会、业主委员会违反本办法规定，有下列行为之一的，由物业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定予以处罚：1.未按照规定召开业主大会会议的，处500