淮安城市管理办法

淮安城市管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强淮安城市管理，提升城市形象，保障城市安全、有序、整洁、美观，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。（三）基本原则1.以人为本原则：城市管理要充分考虑市民的需求和利益，注重人性化服务，保障市民的合法权益。2.依法管理原则：严格依照法律法规和规章进行城市管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.综合治理原则：整合城市管理资源，加强部门协作配合，形成政府主导、社会参与、公众共治的城市管理格局。4.创新发展原则：积极推进城市管理理念、体制、机制和方法创新，运用现代信息技术提高城市管理效能。（四）管理职责1.市城市管理部门：负责本市城市管理工作的组织、协调、指导和监督，制定城市管理相关政策、标准和规范，组织实施城市管理综合执法等。2.区城市管理部门：在市城市管理部门的指导下，负责本辖区内的城市管理工作，具体组织实施城市管理综合执法等。3.其他相关部门：按照各自职责，做好城市管理相关工作，协同推进城市管理工作的开展。二、市容环境卫生管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面应当保持整洁、完好，不得擅自改变建筑物外立面的材质、色彩和造型。2.建筑物顶部不得擅自搭建违法建筑，堆放杂物等影响市容的物品。3.建筑物临街阳台、窗台、观景台等不得擅自设置遮阳（雨）篷、外置防护栏等，确需设置的，应当符合城市容貌标准。（二）户外广告与招牌设置管理1.户外广告设置应当符合城市规划、户外广告设置规划和安全要求，不得影响城市容貌和公共安全。2.招牌设置应当规范、整齐、美观，与周边环境相协调，不得妨碍交通、影响消防安全。3.禁止在建筑物屋顶、阳台外、窗外、电线杆、路灯杆等位置擅自设置户外广告和招牌。（三）环境卫生管理1.城市道路应当保持整洁，及时清扫、保洁，定时洒水降尘。2.垃圾收集、运输应当密闭化，日产日清，不得随意丢弃、抛洒。3.公共厕所应当保持清洁卫生，设施完好，定期进行消毒。4.禁止在城市道路、公共场所随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物。（四）环境卫生设施建设与管理1.市、区人民政府应当按照城市环境卫生专项规划，建设、改造和维护公共厕所、垃圾转运站、垃圾处理场等环境卫生设施。2.新建、改建、扩建建设项目应当按照规定配套建设环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用环境卫生设施，确需拆除、迁移、占用的，应当按照规定办理审批手续，并负责重建或者补偿。三、城市规划与建设管理（一）规划管理1.城市规划应当符合城市发展战略和功能定位，遵循科学合理、节约集约、生态环保等原则。2.建设项目应当符合城市规划要求，依法办理规划许可手续，严格按照规划进行建设。3.任何单位和个人不得擅自改变规划用途，不得违反规划进行建设。（二）建设工程管理1.建设工程施工应当采取有效措施，减少施工扬尘、噪声等污染，保护周边环境。2.施工现场应当设置围挡、警示标志等，保持施工场地整洁。3.建设工程竣工后，应当及时清理施工现场，拆除临时设施，恢复周边环境。（三）市政设施管理1.城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施应当定期维护、保养，确保设施完好、运行正常。2.任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路，确需挖掘的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施。3.禁止在城市道路上私设地锁、障碍物等，影响道路通行。（四）公用事业管理1.供水、供电、供气、供热等公用事业经营单位应当按照规定提供安全、优质、高效的服务，保障城市居民的正常生活需要。2.公用事业经营单位应当定期对设施进行检查、维护，及时处理故障和隐患。3.禁止任何单位和个人擅自改装、拆除、迁移公用事业设施。四、城市交通管理（一）道路交通秩序管理1.机动车、非机动车应当按照交通信号、标志、标线通行，不得闯红灯、逆行、乱停乱放等。2.行人应当遵守交通规则，走人行道，不得随意横穿马路、翻越隔离设施等。3.禁止在城市道路上非法占道经营、摆摊设点，影响交通秩序。（二）公共交通管理1.公共交通运营单位应当按照规定的线路、站点、时间运营，保持车辆整洁、设施完好。2.鼓励市民优先选择公共交通出行，提高公共交通出行分担率。3.加强对公共交通站点的管理，确保站点秩序良好。（三）停车管理1.市、区人民政府应当合理规划停车设施，增加停车泊位供给。2.鼓励建设立体停车库、地下停车场等集约化停车设施。3.规范停车秩序，加强对违法停车行为的查处力度。五、环境保护管理（一）大气污染防治1.加强对工业污染源的监管，严格控制废气排放。2.加强对建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等污染源的治理，减少大气污染物排放。3.禁止露天焚烧秸秆、垃圾等废弃物。（二）水污染防治1.加强对工业废水、生活污水的处理，确保达标排放。2.加强对城市内河、湖泊等水体的保护，防止水污染。3.禁止向水体排放油类、酸液、碱液等污染物。（三）噪声污染防治1.加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等的监管，控制噪声污染。2.禁止在居民区内夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业等。（四）固体废弃物污染防治1.加强对生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废弃物等的分类收集、运输和处理，防止污染环境。2.鼓励开展垃圾分类回收利用，减少固体废弃物的产生量。六、城市安全管理（一）消防安全管理1.机关、团体、企业、事业单位应当履行消防安全职责，落实消防安全制度，加强消防安全管理。2.加强对人员密集场所、易燃易爆场所等的消防安全检查，及时消除火灾隐患。3.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材等。（二）安全生产管理1.生产经营单位应当遵守安全生产法律法规，加强安全生产管理，确保生产安全。2.加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域的安全生产监管，防范生产安全事故。3.建立健全安全生产应急救援体系，提高应对生产安全事故的能力。（三）公共安全管理1.加强对社会治安的综合治理，维护城市公共安全。2.加强对公共场所、人员密集场所等的安全防范，预防和打击各类违法犯罪活动。3.加强对突发事件的应急管理，提高应急处置能力。七、城市管理执法（一）执法主体与职责1.城市管理部门依法相对集中行使城市管理领域的行政处罚权及相关行政强制措施。2.城市管理执法人员应当具备相应的执法资格，严格按照法定程序执法。（二）执法程序1.立案：对发现的违法行为进行立案登记。2.调查取证：通过询问当事人、现场勘查、查阅资料等方式收集证据。3.告知：向当事人告知违法事实、处罚依据和当事人享有的权利。4.听证：符合听证条件的，告知当事人有要求听证的权利。5.决定：根据调查结果，作出行政处罚决定。6.送达：将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当按照行政处罚决定履行义务，拒不履行的，依法申请强制执行。（三）执法监督1.建立健全城市管理执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.设立举报投诉渠道，接受市民对城市管理执法行为的监督。3.对违法或者不当的执法行为，依法予以纠正，追究相关人员的责任。八、法律责任（一）违反本办法的行为，由相关部门依照法律法规的规定予以处罚。1.对违反市容环境卫生管理规定的行为，由城市管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法采取其他措施。2.对违反城市规划与建设管理规定的行为，由规划、建设等部门依法予以处罚。3.对违反城市交通管理规定的行为，由公安交通管理部门依法予以处罚。4.对违反环境保护管理规定的行为，由环保等部门依法予以处罚。5.对违反城市安全管理规定的行为，由相关部门依法予以处罚。（二）阻碍城市管理执法人员依