洛阳墓葬管理办法

洛阳墓葬管理办法一、总则（一）目的为加强洛阳墓葬管理，规范墓葬行为，保护土地资源和生态环境，维护社会公共利益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于洛阳市行政区域内墓葬的规划、建设、经营及相关管理活动。（三）基本原则1.保护优先原则充分保护洛阳的历史文化遗产、自然资源和生态环境，确保墓葬活动不对其造成破坏。2.规划引导原则依据城市总体规划和土地利用总体规划，科学合理地规划墓葬区域，引导墓葬活动有序开展。3.规范管理原则建立健全墓葬管理制度，加强对墓葬建设、经营等各个环节的监管，确保墓葬管理工作规范、有序。4.文明节俭原则倡导文明丧葬新风尚，鼓励节俭办丧，反对铺张浪费和封建迷信活动。二、墓葬规划（一）规划编制1.市殡葬管理部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展状况、人口分布、土地利用等情况，编制洛阳墓葬专项规划。2.墓葬专项规划应当明确墓葬区域的布局、规模、功能分区等内容，并报市人民政府批准后实施。（二）规划调整1.因城市建设、重大项目实施等原因确需调整墓葬专项规划的，应当按照原编制和审批程序进行。2.在调整墓葬专项规划时，应当充分征求社会公众意见，保障公众的知情权和参与权。（三）墓葬区域划定1.根据墓葬专项规划，划定公益性墓葬区域和经营性墓葬区域。2.公益性墓葬区域主要用于满足本市居民的基本丧葬需求，由政府投资建设或支持建设；经营性墓葬区域在符合规划的前提下，允许社会资本依法投资建设和经营。三、墓葬建设（一）建设审批1.在本市行政区域内新建、改建、扩建墓葬设施的，建设单位应当向市殡葬管理部门提出申请，并提交相关材料。2.市殡葬管理部门应当对申请材料进行审核，符合条件的，报市人民政府审批；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。3.未经批准，任何单位和个人不得擅自建设墓葬设施。（二）建设标准1.墓葬设施的建设应当符合国家和地方有关建筑设计、工程质量、环境保护等方面的标准和规范。2.公益性墓葬区域的墓穴占地面积应当按照国家和本市有关规定执行，不得超标准建设豪华墓穴。3.经营性墓葬区域的墓穴价格应当合理，实行明码标价，并向社会公示。（三）施工管理1.墓葬设施建设项目应当依法办理施工许可手续，并按照批准的设计方案和施工规范进行施工。2.施工单位应当采取有效措施，控制施工噪声、粉尘等污染，减少对周边环境的影响。3.墓葬设施建设项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。经验收合格的，方可投入使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。四、墓葬经营（一）经营主体资格1.从事经营性墓葬业务的单位，应当依法取得营业执照和相关经营许可证，并按照规定的经营范围和服务标准开展经营活动。2.禁止个人从事经营性墓葬业务。（二）经营服务规范1.经营性墓葬单位应当与客户签订书面服务合同，明确双方的权利和义务。2.提供的丧葬用品应当符合国家有关质量标准和环保要求，不得销售封建迷信丧葬用品。3.经营性墓葬单位应当加强对墓区的日常管理，保持墓区环境整洁、美观，设施完好。（三）价格管理1.经营性墓葬单位应当按照价格主管部门的规定，合理确定墓穴价格，并在显著位置公示。2.墓穴价格应当包括土地租用费、墓穴建设费、管理费等费用，不得另行收取其他不合理费用。3.价格主管部门应当加强对墓葬价格的监督检查，依法查处价格违法行为。五、墓葬保护（一）文物保护1.洛阳是历史文化名城，墓葬中可能蕴含着丰富的文物资源。在墓葬管理过程中，应当严格遵守文物保护法律法规，加强对墓葬中文物的保护。2.发现墓葬中有文物的，应当立即停止相关作业，并及时报告文物保护部门。文物保护部门应当依法进行处理。（二）生态保护1.墓葬建设和经营活动应当注重生态保护，减少对周边生态环境的破坏。2.鼓励采用环保型材料和工艺建设墓葬设施，推广节地生态葬法，如树葬、花葬、草坪葬等，提高土地利用率，保护生态环境。（三）安全保护1.墓葬单位应当建立健全安全管理制度，加强对墓区的安全防范措施，确保墓区安全。2.配备必要的消防、防盗、监控等安全设施，并定期进行检查和维护，确保设施正常运行。3.加强对墓区工作人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。六、监督管理（一）部门职责1.市殡葬管理部门负责本市墓葬管理工作的统筹协调和指导，依法对墓葬建设、经营等活动进行监督检查。2.民政、规划、国土资源、建设、价格、工商、环保、文物等部门按照各自职责，协同做好墓葬管理相关工作。（二）监督检查措施1.各有关部门应当加强对墓葬管理工作的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期对墓葬区域进行巡查。2.监督检查人员在执行公务时，应当出示有效证件，依法履行职责。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对违反本办法规定的行为，各有关部门应当依法予以查处，并及时向社会公布查处结果。（三）投诉举报处理1.设立墓葬管理投诉举报电话和信箱，接受社会公众对墓葬违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未经批准擅自建设墓葬设施的。2.经营性墓葬单位未取得相关经营许可证擅自从事经营活动的。3.经营性墓葬单位超标准建设豪华墓穴的。4.墓葬单位销售封建迷信丧葬用品的。5.墓葬单位未按照规定明码标价或擅自提高墓穴价格的。6.墓葬单位未履行安全管理职责，导致发生安全事故的。7.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门按照法律法规的规定，给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等处罚。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究1.对在墓葬管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法