淄博土地管理办法

淄博土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强淄博市土地管理，保护和合理利用土地资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内土地的规划、保护、开发、利用及相关管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。鼓励合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促进土地资源优化配置。3.统一规划原则。土地利用应当符合土地利用总体规划，各类土地利用活动应当在规划的框架内有序进行。4.依法管理原则。土地管理各项工作严格依照法律法规规定执行，确保土地管理活动合法、公正、公开。二、土地规划与计划（一）土地利用总体规划1.编制与审批本市土地利用总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府批准。县（区）土地利用总体规划由县（区）人民政府组织编制，报市人民政府批准。乡（镇）土地利用总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，报县（区）人民政府批准。2.规划内容土地利用总体规划应当包括土地利用现状分析、土地供需预测、土地利用目标和方针、土地利用结构和布局调整、土地利用分区、重点建设项目用地安排、土地整理复垦开发规划等内容。3.规划实施与修改土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。因特殊情况确需修改的，应当按照规定的程序报原批准机关批准。（二）土地利用年度计划1.制定与下达土地利用年度计划由市国土资源部门会同有关部门根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及建设用地需求等情况制定，报市人民政府批准后下达执行。2.计划指标管理土地利用年度计划指标包括农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标等。各项计划指标不得突破，确需调整的，应当按照规定的程序办理。三、耕地保护（一）耕地保护责任1.政府责任市、县（区）、乡（镇）人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，政府主要负责人是第一责任人。2.部门职责国土资源部门负责耕地保护的组织、协调、指导和监督工作；农业部门负责耕地质量建设与保护工作；其他有关部门按照各自职责做好耕地保护相关工作。（二）基本农田保护1.划定与保护本市按照国家和省有关规定划定基本农田保护区，实行特殊保护。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。2.监督管理国土资源部门应当建立健全基本农田保护监督检查制度，定期对基本农田保护情况进行检查。对违反基本农田保护规定的行为，依法予以查处。（三）耕地占补平衡1.占补平衡原则非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.补充耕地实施市、县（区）人民政府应当组织实施耕地开垦项目，确保补充耕地任务的完成。补充耕地项目应当按照有关规定进行验收，经验收合格的，方可用于占补平衡。四、土地用途管制（一）农用地转用与征收1.农用地转用审批建设项目需要使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中，涉及占用耕地的，还应当依法办理耕地占补平衡手续。2.土地征收程序征收农民集体所有土地的，应当按照法定程序进行，包括发布征收土地公告、办理征地补偿登记、拟订征地补偿安置方案、公告征地补偿安置方案、组织实施征地补偿安置方案等环节。征地补偿安置费用应当足额及时支付给被征地农民。（二）建设用地使用1.建设用地供应方式建设用地供应方式包括出让、划拨、租赁等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价的方式出让。2.建设用地使用条件建设用地使用者应当按照土地出让合同或者划拨决定书约定的条件使用土地，不得擅自改变土地用途、容积率等规划条件。确需改变的，应当按照规定办理相关手续。（三）未利用地开发1.开发原则未利用地开发应当遵循科学规划、合理开发、保护生态的原则，优先开发宜农未利用地，适度开发其他未利用地。2.开发管理未利用地开发项目应当按照有关规定进行可行性研究和环境影响评价，经批准后方可实施。开发过程中应当采取有效措施，防止水土流失和生态破坏。五、土地市场管理（一）土地出让管理1.出让计划与公告市国土资源部门应当根据土地利用总体规划和年度土地供应计划，编制土地出让计划，并向社会公布。土地出让公告应当包括出让宗地的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、出让时间、地点等内容。2.出让合同签订土地出让成交后，市、县（区）国土资源部门应当与土地使用者签订土地出让合同。土地出让合同应当明确土地用途、出让年限、土地出让金及支付方式、违约责任等内容。（二）土地转让管理1.转让条件以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。2.转让程序土地转让应当签订书面转让合同，并按照规定办理土地变更登记手续。（三）土地租赁管理1.租赁范围与方式国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁可以采用招标、拍卖、挂牌或者协议的方式进行。2.租赁合同签订土地租赁双方应当签订土地租赁合同，明确租赁期限、租金标准、租金支付方式、土地用途、双方的权利义务等内容。（四）土地抵押管理1.抵押条件以出让方式取得的国有土地使用权可以设定抵押权。土地抵押应当签订书面抵押合同，并办理土地抵押登记手续。2.抵押登记与处置土地抵押登记机关应当对抵押登记申请进行审核，符合条件的予以登记。债务履行期届满，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的土地使用权折价或者以拍卖、变卖该土地使用权的价款优先受偿。六、土地权属管理（一）土地登记1.登记类型与范围土地登记分为初始登记、变更登记、注销登记等。本市行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地抵押权、地役权等土地权利，依法进行登记。2.登记程序土地登记申请人应当向土地所在地的国土资源部门提出土地登记申请，并提交相关材料。国土资源部门应当对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发土地权利证书。（二）土地权属争议调处1.争议处理原则土地权属争议调处应当遵循合法、公正、及时的原则，从实际出发，尊重历史，面对现实，妥善解决争议。2.争议处理程序土地权属争议发生后，当事人应当协商解决；协商不成的，可以向乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府国土资源部门提出处理申请。国土资源部门应当对争议进行调查核实，提出处理意见，报同级人民政府作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、土地监督检查（一）监督检查职责1.国土资源部门职责市、县（区）国土资源部门负责本行政区域内土地管理的监督检查工作，依法对土地利用和管理情况进行监督检查。2.监督检查措施国土资源部门有权采取下列措施：要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。（二）违法行为查处1.违法行为类型违反土地管理法律法规的行为包括非法占地、非法转让土地、破坏耕地、未批先建等。2.查处程序国土资源部门发现土地违法行为后，应当及时进行立案查处。立案后，应当进行调查取证，听取当事人的陈述和申辩，依法作出行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。八、法律责任（一）违反本办法的法律责任1.对违反土地规划、用途管制、耕地保护等规定的行为，依照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定予以处罚