海上垃圾管理办法

海上垃圾管理办法一、总则（一）目的为加强海上垃圾管理，保护海洋环境，保障海上交通安全，促进海洋资源可持续利用，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国管辖海域内海上垃圾的产生、收集、运输、处理及相关监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头控制，减少海上垃圾的产生量，从源头上降低对海洋环境的污染风险。2.分类管理原则根据海上垃圾的种类、性质、危害程度等进行分类，实施针对性的管理措施。3.综合治理原则综合运用法律、经济、技术、行政等手段，协同推进海上垃圾管理工作。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与海上垃圾管理，形成全社会共同治理的良好氛围。（四）定义本办法所称海上垃圾，是指在海上活动中产生的、漂浮在海面或沉积在海底的废弃物，包括但不限于塑料制品、橡胶制品、玻璃制品、金属制品、木质制品、食品废弃物、船舶垃圾等。二、管理职责（一）政府部门职责1.国务院海洋主管部门负责全国海上垃圾管理工作的组织、协调和监督。2.沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门负责本行政区域内海上垃圾管理工作的具体实施和监督检查。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好海上垃圾管理相关工作。（二）企业职责1.船舶所有人、经营人、管理人应当建立健全船舶垃圾管理制度，配备必要的垃圾收集、储存和处理设施，确保船舶垃圾得到妥善处理。2.从事海洋工程、海洋倾废、海洋渔业等活动的单位，应当按照相关法律法规和标准要求，做好活动过程中产生的垃圾管理工作。3.港口经营人应当负责港区内垃圾的收集、运输和处理，确保港区环境整洁。（三）个人职责在海上活动的个人应当遵守海上垃圾管理规定，妥善处理个人产生的垃圾，不得随意丢弃。三、海上垃圾产生管理（一）船舶垃圾产生管理1.船舶应当按照规定配备足够数量和种类的垃圾收集容器，并标明不同垃圾的收集类别。2.船员应当将垃圾分类收集，严禁向海域排放未经处理的船舶垃圾。3.船舶应当记录垃圾产生的时间、种类、数量等信息，并定期向船舶所有人或管理人报告。（二）海洋工程垃圾产生管理1.海洋工程建设单位应当制定垃圾管理计划，明确垃圾产生源、处理措施和责任人员。2.在海洋工程建设、运营过程中，应当采取有效措施减少垃圾产生量，对产生的垃圾进行分类收集和暂存。3.严格控制向海域排放建筑垃圾、工程废料等，确需排放的，应当按照规定办理相关手续，并采取必要的防护措施。（三）海洋倾废垃圾产生管理1.海洋倾废单位应当按照海洋倾废许可证规定的范围、数量、方式等进行倾废活动。2.加强对倾废作业的管理，确保倾废过程中产生的垃圾得到妥善处理，防止对海洋环境造成污染。3.定期对倾废区进行监测，评估倾废活动对海洋环境的影响。（四）海洋渔业垃圾产生管理1.渔业船舶应当配备垃圾收集设施，及时清理船上的垃圾。2.渔民在从事渔业生产活动中，应当妥善处理渔具废弃物、渔获物废弃物等，不得随意丢弃在海域。3.渔业生产企业应当加强对渔业垃圾的管理，建立健全垃圾收集、运输和处理机制。四、海上垃圾收集与运输（一）收集要求1.船舶垃圾应当按照分类要求进行收集，不同类别的垃圾应当分别存放，不得混合收集。2.垃圾收集容器应当保持密闭，防止垃圾泄漏和散发异味。3.定期对垃圾收集容器进行清理和消毒，确保其卫生状况良好。（二）运输要求1.船舶垃圾运输应当使用专门的垃圾运输设备或委托具有资质的垃圾运输单位进行。2.垃圾运输设备应当具备防渗漏、防溢漏等功能，确保运输过程中垃圾不泄漏。3.垃圾运输单位应当按照规定的路线和时间进行运输，不得随意改变运输路线或延误运输时间。（三）交接要求1.船舶与垃圾接收单位应当建立垃圾交接制度，明确交接的时间、地点、垃圾种类和数量等信息。2.交接双方应当在交接记录上签字确认，交接记录应当妥善保存，以备查阅。3.垃圾接收单位应当对接收的垃圾进行核实，如发现与交接记录不符，应当及时与船舶所有人或管理人沟通解决。五、海上垃圾处理（一）船舶垃圾处理1.船舶应当根据垃圾的种类和性质，选择合适的处理方式，如粉碎、焚烧、排岸接收等。2.严禁在港区水域内进行船舶垃圾焚烧作业，确需在其他海域进行焚烧作业的，应当按照规定办理相关手续，并采取必要的污染防治措施。3.船舶应当将垃圾排岸接收的，应当在指定的港口或码头进行，并按照港口经营人的要求办理相关手续。（二）海洋工程垃圾处理1.海洋工程建设单位应当根据垃圾的性质和数量，选择合理的处理方式，如回填、掩埋、综合利用等。2.对于可回收利用的垃圾，应当进行分类回收和处理，提高资源利用率。3.严禁将海洋工程垃圾倾倒入海洋，确需处置的，应当按照规定办理相关手续，并在指定的区域进行处置。（三）海洋倾废垃圾处理1.海洋倾废单位应当按照海洋倾废许可证规定的方式和要求进行倾废作业，确保倾废垃圾得到安全处置。2.倾废作业完成后，应当对倾废区进行清理和监测，防止对海洋环境造成长期影响。3.加强对海洋倾废活动的监督检查，严厉打击非法倾废行为。（四）海洋渔业垃圾处理1.渔业船舶应当将垃圾运至岸上进行处理，不得在海域内随意丢弃。2.渔业生产企业应当建立渔业垃圾处理设施，对收集的渔业垃圾进行集中处理。3.鼓励对渔业垃圾进行综合利用，如制作有机肥料、生物燃料等。六、监督检查（一）监督检查主体1.沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门负责对本行政区域内海上垃圾管理情况进行监督检查。2.国务院海洋主管部门可以根据需要，对全国海上垃圾管理情况进行抽查和专项检查。（二）监督检查内容1.海上垃圾产生、收集、运输、处理等环节的管理制度落实情况。2.垃圾收集容器、运输设备、处理设施的配备和运行情况。3.垃圾处理记录、交接记录等档案资料的保存情况。4.船舶、海洋工程、海洋倾废、海洋渔业等活动中垃圾管理规定的执行情况。（三）监督检查方式1.现场检查：对船舶、港口、海洋工程作业区等进行实地检查，查看垃圾管理情况。2.资料查阅：查阅相关单位的垃圾管理档案、记录等资料，核实管理情况。3.监测检测：对海洋环境中的垃圾进行监测检测，评估污染状况。（四）违法行为查处1.对于违反本办法规定的行为，海洋主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.对造成海洋环境污染的，应当依法追究相关单位和个人的法律责任。3.对拒绝、阻碍海洋主管部门监督检查的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、应急处置（一）应急预案制定1.船舶所有人、经营人、管理人应当制定海上垃圾污染应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.海洋工程建设单位、海洋倾废单位、渔业生产企业等应当根据本单位的实际情况，制定相应的海上垃圾污染应急处置预案。（二）应急物资储备1.船舶应当配备必要的应急物资，如垃圾收集工具、防护用品、应急照明设备等。2.港口、海洋工程作业区等应当设置应急物资储备点，储备一定数量的应急物资，如吸油毡、围油栏、垃圾清理设备等。（三）应急响应与处置1.当发生海上垃圾污染事故时，相关单位应当立即启动应急处置预案，采取有效措施控制污染扩散，及时清理垃圾。2.船舶发生垃圾污染事故的，应当立即向就近的海事管理机构报告，并采取措施防止事故扩大。3.海洋工程、海洋倾废、海洋渔业等活动中发生垃圾污染事故的，应当立即向当地海洋主管部门报告，并配合做好应急处置工作。（四）后期处置1.应急处置结束后，应当对污染区域进行清理和监测，评估污染损失。2.对造成污染的单位和个人，应当依法追究其责任，并要求其承担相应的污染治理费用。3.总结应急处置经验教训，对应急处置预案进行修订和完善。八、宣传教育与公众参与（一）宣传教育1.海洋主管部门应当会同有关部门，开展海上垃圾管理法律法规和环保知识的宣传教育活动，提高公众的环保意识和法律意识。2.加强对船舶船员、海洋工程从业人员、海洋倾废作业人员、渔业生产人员等的培训，使其熟悉海上垃圾管理规定和操作要求。3.利用各种媒体平台，广泛宣传海上垃圾管理的重要性和相关知识，营造全社会共同关注、参与海洋环境保护的良好氛围。（二）公众参与1.鼓励公众对海上垃圾污染行为进行监督举报，对查证属