秸秆处理管理办法

秸秆处理管理办法一、总则（一）目的为加强秸秆处理的规范化管理，有效解决秸秆焚烧和随意丢弃等问题，保护生态环境，提高资源利用效率，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内秸秆产生、收集、运输、储存、利用及处置等相关活动的管理。（三）基本原则1.生态优先原则：将保护生态环境放在首位，减少秸秆焚烧对大气环境的污染，促进生态平衡。2.综合利用原则：鼓励和引导秸秆的多元化综合利用，提高资源利用效率，变废为宝。3.属地管理原则：明确各级政府的属地管理责任，确保秸秆处理工作落到实处。4.公众参与原则：加强宣传教育，提高公众环保意识，鼓励公众积极参与秸秆处理工作。二、职责分工（一）政府部门职责1.农业农村部门-负责指导农业生产中秸秆的科学还田、离田等综合利用工作，推广先进适用的秸秆综合利用技术和模式。-组织开展秸秆综合利用项目申报和实施，争取上级资金支持。-协调相关部门做好秸秆处理工作的监督检查。2.生态环境部门-负责对秸秆焚烧等环境违法行为进行查处，加强对空气质量的监测，及时掌握秸秆焚烧对环境质量的影响。-指导和监督秸秆综合利用企业的污染防治工作，确保达标排放。3.发展改革部门-将秸秆综合利用纳入国民经济和社会发展规划，制定相关产业政策，引导社会资本投入秸秆综合利用领域。-负责秸秆综合利用项目的立项审批和备案管理。4.财政部门-负责安排秸秆处理工作所需的财政资金，保障秸秆综合利用项目的实施和补贴政策的落实。-加强对财政资金使用的监督管理，确保资金专款专用。5.交通运输部门-负责协调秸秆运输车辆的通行保障，确保秸秆运输畅通。-加强对运输车辆的监管，防止秸秆运输过程中抛洒滴漏。6.市场监管部门-负责对秸秆综合利用产品的质量进行监督检查，维护市场秩序。-依法查处秸秆综合利用领域的不正当竞争行为。（二）乡镇政府职责1.负责本辖区内秸秆处理工作的组织实施，落实属地管理责任。2.组织开展秸秆禁烧宣传教育工作，提高农民群众的环保意识和法律意识。3.建立秸秆处理工作台账，及时掌握本辖区内秸秆产生量、利用量和处置量等情况。4.协调解决本辖区内秸秆处理工作中出现的问题，确保各项措施落到实处。（三）村委会职责1.协助乡镇政府做好本村秸秆处理工作的宣传发动和组织实施。2.组织村民签订秸秆禁烧承诺书，引导村民自觉遵守秸秆处理规定。3.及时了解本村秸秆产生情况，配合做好秸秆收集、运输等工作。（四）秸秆产生单位和个人职责1.秸秆产生单位和个人应当承担秸秆处理的主体责任，按照本办法的规定，做好秸秆的收集、运输、储存、利用及处置等工作。2.积极配合政府部门和相关单位开展秸秆处理工作，不得随意焚烧、丢弃秸秆。3.优先采用秸秆综合利用技术和模式，提高秸秆利用效率，减少对环境的影响。三、秸秆收集与运输（一）收集要求1.秸秆产生单位和个人应当及时将秸秆进行收集，做到日产日清。2.收集的秸秆应当分类存放，避免不同种类秸秆混合，便于后续的利用和处置。3.收集过程中应当采取必要的防护措施，防止秸秆散落、飞扬，造成环境污染。（二）运输要求1.秸秆运输车辆应当具备密闭运输条件，防止秸秆在运输过程中抛洒滴漏。2.运输车辆应当按照规定的路线和时间行驶，不得随意改变运输路线和时间。3.运输车辆应当保持车况良好，确保运输安全。（三）运输保障1.交通运输部门应当为秸秆运输车辆提供通行便利，开辟绿色通道，对符合要求的运输车辆免收过路过桥费。2.在秸秆运输高峰期，交通运输部门应当加强对运输车辆的调度和管理，确保运输畅通。四、秸秆储存（一）储存场所要求1.秸秆储存场所应当选择在地势较高、通风良好、远离火源和居民区的地方。2.储存场所应当具备防火、防潮、防雨、防鼠等功能，确保秸秆储存安全。3.储存场所应当设置明显的警示标志，禁止无关人员进入。（二）储存管理要求1.秸秆应当按照不同种类、不同用途进行分类储存，不得混存。2.储存的秸秆应当定期进行检查，及时清理霉变、腐烂的秸秆，防止发生火灾和环境污染事故。3.储存场所应当配备必要的消防器材和设施，制定应急预案，确保在发生火灾等事故时能够及时有效处置。五、秸秆综合利用（一）综合利用方式1.肥料化利用-鼓励采用秸秆还田技术，将秸秆直接还田或堆沤后还田，增加土壤有机质含量，改善土壤结构。-支持建设秸秆生物反应堆等新型肥料化利用项目，提高秸秆肥料化利用效率。2.饲料化利用-推广秸秆青贮、黄贮、氨化等饲料化处理技术，将秸秆转化为优质饲料，用于牛羊等草食家畜养殖。-鼓励发展秸秆饲料加工企业，提高秸秆饲料化加工水平。3.能源化利用-支持建设秸秆沼气工程、生物质发电项目等，将秸秆转化为清洁能源。-推广秸秆固化成型燃料技术，提高秸秆能源化利用效率。4.基料化利用-鼓励利用秸秆生产食用菌栽培基料、花卉育苗基质等，提高秸秆基料化利用水平。-支持建设秸秆基料化生产企业，推动秸秆基料化产业发展。（二）综合利用扶持政策1.政府部门应当加大对秸秆综合利用项目的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、贷款贴息等方式，鼓励企业和社会资本投入秸秆综合利用领域。2.农业农村部门应当组织开展秸秆综合利用技术培训和指导，提高农民群众的秸秆综合利用技能。3.发展改革部门应当将秸秆综合利用项目纳入重点项目建设计划，优先安排项目用地、用水、用电等指标。（三）综合利用企业管理1.秸秆综合利用企业应当具备相应的生产经营资质和技术条件，按照国家和地方有关标准规范组织生产经营。2.企业应当建立健全质量管理制度，确保产品质量符合相关标准要求。3.企业应当加强安全生产管理，落实安全生产责任，防止发生安全生产事故。六、秸秆处置（一）处置方式1.对于无法进行综合利用的秸秆，应当采取合理的处置方式，如集中填埋、焚烧发电等。2.集中填埋应当选择在符合环保要求的填埋场进行，填埋过程中应当采取防渗、覆盖等措施，防止对土壤和地下水造成污染。3.焚烧发电应当在符合环保要求的焚烧发电厂进行，严格控制焚烧过程中的污染物排放。（二）处置监管1.生态环境部门应当加强对秸秆处置过程的监管，确保处置方式符合环保要求，污染物排放达标。2.对违规处置秸秆的行为，生态环境部门应当依法予以查处。七、监督检查（一）监督检查主体1.政府部门应当建立健全秸秆处理工作监督检查机制，定期对秸秆产生、收集、运输、储存、利用及处置等环节进行监督检查。2.农业农村、生态环境、发展改革、财政、交通运输、市场监管等部门应当按照各自职责，加强对秸秆处理工作的监督检查。（二）监督检查内容1.秸秆禁烧措施落实情况。2.秸秆综合利用项目实施情况。3.秸秆收集、运输、储存、利用及处置等环节的规范操作情况。4.秸秆处理工作台账建立情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检查与资料查阅相结合。3.明查与暗访相结合。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.被检查单位和个人应当按照整改通知书的要求，认真落实整改措施，按时完成整改任务。3.整改完成后，监督检查部门应当对整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。八、法律责任（一）对违反秸秆禁烧规定的处罚1.对焚烧秸秆的单位和个人，由生态环境部门责令停止违法行为，并处以罚款。2.对造成大气污染事故的，依法追究相关单位和个人的法律责任。（二）对违反秸秆综合利用规定的处罚1.对未按照规定进行秸秆综合利用的单位和个人，由农业农村部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。2.对在秸秆综合利用过程中造成环境污染的，由生态环境部门依法予以查处。（三）对违反秸秆运输、储存等规定的处罚1.对秸秆运输车辆抛洒滴漏的，由交通运输部门责令改正，并处