EL06自然保护与生态建设法培训讲学

第一节概述第二节野生生物保护法第三节自然保护区法第四节风景名胜区法与森林公园法第五节水土保持法第六节防沙治沙法第七章自然保护与生态建设法©LUOJi,WHU2010第一节概述一、自然保护和生态建设二、自然保护和生态建设法©LUOJi,WHU2010第二节野生生物保护法一、野生生物与野生生物保护二、野生生物保护立法三、野生动物保护的法律规定四、野生植物保护的法律规定©LUOJi,WHU2010物种保护的意义维持生态平衡，物种之间“相生相克”，一个物种灭绝，可能引起相关的20个物种灭绝向人类提供物资和能量，野生动植物是人类获取物资和能量的宝库“遗传基因库”，“复壮”栽培植物和饲养动物，发现新的药物©LUOJi,WHU2010二、野生动植物保护管理的法规1950年《稀有生物保护办法》1962年《关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》1983年《关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》1987年《关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍贵野生动物的紧急通知》1988年《野生动物保护法》（2004修正）1991年《进出境动植物检疫法》1992年《陆生野生动物保护实施条例》1993年《水生野生动物保护实施条例》、《关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》《野生药材资源保护管理条例》《水产资源繁殖保护条例》《植物检疫条例》《野生植物保护条例》《植物新品种保护条例》《陆生野生动物资源保护管理费收费办法》

《国家重点保护驯养繁殖许可证管理办法》〈国家重点保护野生动物名录〉〈中国珍稀濒危保护植物名录〉©LUOJi,WHU2010三、野生动物保护管理的法律规定1、保护野生动物的生存环境禁止任何单位和个人破坏国家和地方重点保护野生动物的生息繁衍所和生存条件。划定自然保护区、加强保护管理。监视、监测环境对野生动物的影响。实行环境影响报告书制度。建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书，报环境保护行政主管部门依法审批©LUOJi,WHU20102、对珍贵、濒危野生动物重点保护的规定国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护的野生动物名录及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定，报国务院批准公布。地方重点保护野生动物，是指国家重点保护野生动物以外，由省、自治区、直辖市重点保护的野生动物。地方重点保护的野生动物名录，由省、自治区、直辖市人民政府制定并公布，报国务院备案。©LUOJi,WHU20103、严格控制猎捕野生动物的规定①禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要捕捉，捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。②猎捕非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证，并按照狩猎证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法猎捕。③在自然保护区，禁猎区和禁猎期内，禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。④禁止使用军用武器、毒药和炸药进行猎捕。©LUOJi,WHU20104、对出售、收购、运输、出口、利用野生动物及其产品的规定禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。（特殊情况一级经国务院野生动物行政主管部门批准；二级省级人民政府野生动物行政主管部门批准。下同）运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出入境的，须经省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其产品的，须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物进出口管理机构核发的允许进出口证明书。经营利用野生动物或者其产品的，应当交纳野生动物资源保护管理费。©LUOJi,WHU2010四、保护野生植物的法律规定保护野生植物生长环境建立自然保护区监视、监测环境对重点保护野生植物生长的影响实行环境影响评价制度保护国家和地方重点保护野生植物。（分级和名录同野生动物）©LUOJi,WHU2010严格控制采集野生植物的规定禁止采集国家一级保护野生植物。（特殊需要，申请采集证）采集人，必须按照采集证规定的种类、数量、地点、期限和方法进行采集。县级人民政府野生植物行政主管部门，对采集活动进行监督检查。©LUOJi,WHU2010对出售、收购、出口和利用野生植物的规定禁止出售、收购国家一级保护野生植物。出售、收购国家二级保护野生植物，必须经省级人民政府野生植物行政主管部门批准。野生植物行政主管部门应当对经营利用国家二级保护野生植物的活动进行监督检查。出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制的进出口的野生植物的，须经进出口者所在地的省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门审核，报国务院野生植物行政主管部门批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书或者标签。海关凭进出口证明书或者标签查验放行。禁止出口末定名的或者新发现并有重要价值的的野生植物外国人不得在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物©LUOJi,WHU2010第三节自然保护区法一、自然保护区及其立法概况自然保护区的概念和意义自然保护区法的概念和意义二、保护自然保护区的法律规定自然保护区管理体制自然保护区的建设自然保护区的分类和分级自然保护区的撤销和变更自然保护区的保护管理©LUOJi,WHU2010一、自然保护区的概念环境保护法所称的自然保护区“是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出的一定面积予以特殊保护和管理的区域。”⑴能为人类提供生态系统的天然“本底”。⑵是就地保护生物多样性的有效措施。⑶是进行科学研究的天然实验室。自然保护区保存有完整的生态系统和丰富的生物物种及其赖以生存的环境条件。⑷有助于保护和改善生态环境，保持地区生态平衡©LUOJi,WHU2010我国自然保护区概况

1956年我国在广东省肇庆市建立了第一个自然保护区──鼎湖山自然保护区，到1997年，全国已建立各级各类自然保护区926处，面积达7698万公顷，约占国土总面积的7.64%，其中12处自然保护区加入国际“人与生物圈保护区网络”，6处自然保护区被列入《国际重要湿地名录》。1996年召开的第四次全国环境保护会议上提出：“加快自然保护区建设和湿地保护，到“九五”未期，全国自然保护区面积力争达到国土面积的10%。”©LUOJi,WHU2010二、保护自然保护区的法律规定1985年《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》1991年《国务院办公厅转发国家环境保护局关于自然保护去申报审批意见报告的通知》1994年《自然保护区条例》《自然保护区土地管理办法》等。©LUOJi,WHU2010⑴自然保护区管理体制国家对自然保护区实行综合管理（国家环保局）与分部门管理（国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等部门）相结合的管理体制

©LUOJi,WHU2010⑵自然保护区建设的规定①建立自然保护区的条件。②自然保护区的分级和分区。我国自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。

自然保护区按功能可以分为核心区、缓冲区和实验区③建立自然保护区的审批程序。④自然保护区的规划。《自然保护区条例》规定，国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关自然保护区行政主管部门，拟订国家自然保护区发展规划，经国务院计划部门综合平衡后，报国务院批准实施。自然保护区管理机构或者该自然保护区行政主管部门应当组织编制自然保护区的建设规划。⑤自然保护区的撤销和变更。应当经原批准建立自然保护区的人民政府批准。©LUOJi,WHU2010⑶自然保护区管理的规定①自然保护区管理机构。有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。②对自然保护区内开展活动的限制

进入自然保护区的人员，严守管理制度，接受管理。

禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧，狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

未经规定程序批准，禁止任何单位或者个人进入自然保护区的核心区。

禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。③在自然保护区的实验区开展参观、旅游活动，由自然保护区管理机构提出方案，经有关自然保护区行政主管部门批准。④核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；⑤自然保护区发生污染和破坏事故，造事单位和个人，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向有关部门报告，接受调查处理。©LUOJi,WHU2010第四节风景名胜区法与森林公园法一、风景名胜区法风景名胜区与风景名胜区保护风景名胜区保护立法风景名胜区保护的法律规定二、森林公园法森林公园与森林公园保护森林公园保护立法森林公园保护的法律规定©LUOJi,WHU2010一、风景名胜区法风景名胜区概念：是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。是对风景名胜资源进行法律保护的一种地域保护形式。国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则风景名胜区是维护国土风貌、优化生态环境的重要保证是弘扬民族文化、激发爱国热情的重要场所；是扩大对外开发、促进旅游事业发展的物质基础；是推动地区经济发展的重要因素©LUOJi,WHU2010迄今，国务院关于发布了六批国家重点风景名胜区名单1982年国务院发出通知，批准公布了八达岭──十三陵、承德避暑山庄外八庙、秦皇岛北戴河、黄山、泰山、杭州西湖、武汉东湖等44外风景名胜区为第一批国家重点风景名胜区。泰山、黄山、武陵源、九寨沟、黄龙寺等风景名胜区被联合国教科文组织列为世界自然与文化遗产。©LUOJi,WHU2010保护风景名胜区的法律规定主要法规1985年《风景名胜区管理暂行条例》1987年《风景名胜区管理暂行条例实施办法》1993年《风景名胜区建设管理规定》2006年《风景名胜区条例》（对1985年6月颁布的《风景名胜区管理暂行条例》作了全面修订）其主要内容是：分级、规划、建设、保护、管理©LUOJi,WHU2010设立风景名胜区：应有利于保护和合理利用风景名胜资源。风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区申请设立国家级风景名胜区条件和程序申请设立省级风景名胜区的条件和程序©LUOJi,WHU2010风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护申请设立风景名胜区的地方政府应在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商因设立风景名胜区，对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应依法给予补偿政府或政府部门修改风景名胜区规划对公民、法人或其他组织造成财产损失的，应依法给予补偿©LUOJi,WHU2010风景名胜区管理机构的主体及管理机构的职责风景名胜区所在地县级以上地方政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理。风景名胜区管理机构实行政企分开，管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或个人行使。管理机构的工作人员不得在风景名胜区内的企业兼职。风景名胜区内的交通、服务等项目，应由风景名胜区管理机构依照有关法律法规和风景名胜区规划，通过招标等公平竞争的方式确定经营企业。风景名胜区管理机构应与经营企业签订合同，依法确定各自的权利和义务。©LUOJi,WHU2010风景名胜区规划：分为总体规划和详细规划风景名胜区规划的编制、审批机关和权限：国家级风景名胜区规划由省、自治区政府建设主管部门或直辖市政府风景名胜区主管部门组织编制；省级风景名胜区规划由县级政府组织编制。国家级风景名胜区的总体规划由国务院审批，详细规划由国务院建设主管部门审批；省级风景名胜区的总体规划由省级政府审批，详细规划由省、自治区政府建设主管部门或直辖市政府风景名胜区主管部门审批。风景名胜区规划的具体编制程序：依照有关法律法规和技术规范编制。编制风景名胜区规划，应广泛征求有关部门、公众和专家的意见。风景名胜区规划经批准后，应向社会公布，任何组织和个人都有权查阅。风景名胜区规划的修改：经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需修改的，应报原审批机关批准或备案。©LUOJi,WHU2010风景名胜资源的保护与利用

对风景名胜区内的景观和自然环境实行严格保护，不得破坏或随意改变在风景名胜区内从事建设活动应经风景名胜区管理机构审核后，依法办理审批手续；进行各项建设活动，应符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施风景名胜区内宗教活动场所的管理依照有关宗教活动场所管理的规定执行。风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应执行有关法律法规的规定©LUOJi,WHU2010二、森林公园法森林公园的概念：是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所保护和合理利用森林风景资源的需要。开发合理，能丰富人们的文化精神生活，促进地方经济发展。发展森林旅游业的需要。我国现有森林公园1000多处©LUOJi,WHU2010保护森林公园的法律规定1980年《关于风景名胜地区国营林场保护山林和开发旅游事业的通知》1994年《森林公园管理办法》©LUOJi,WHU2010森林公园监督管理体制的规定县级以上人民政府林业主管部门主管全国和本行政区域内的森林公园工作。森林公园分级的规定森林公园按其森林景观和人文景物的观赏、科学、文化价值和旅游条件以及知名度等，划分为国家级森林公园；省级森林公园和县级森林公园。森林公园规划与建设的规定森林公园保护的规定森林公园的保护，是森林公园管理机构的主要任务，也是全体公民应尽的责任。其主要内容是：禁止在森林公园毁林开荒和毁林采石、采砂、采土及其他毁林行为。占用、征用或者转让森林公园经营范围内的林地、必须依法办理占用，征用或者转让手续，交纳有关费用，报有审批权的人民政府批准。©LUOJi,WHU2010森林公园管理的规定入园收取门票及有关费用入园游人，应当保护园内各项设施，遵守有关管理制度管理机构应按规定设置防火、卫生、环保、安全等设施和标志，维护旅游秩序森林公园的治安管理工作，由所在地林业公安机构负责。©LUOJi,WHU2010第五节水土保持法一、水土保持与水土保持立法水土保持水土保持的意义水土保持立法二、水土保持的法律规定水土保持规划水土流失重点防治区预防水土流失治理水土流失水土保持监督©LUOJi,WHU2010一、水土保持与水土保持立法水土流失是指土壤在水的浸润和冲击的作用下，土壤结构发生破碎和松散，随水流动而散失的现象。水土流失的原因有自然因素和人为因素两个方面。人为因素如乱砍滥森林、滥垦乱牧草原、陡坡开荒、破坏天然植被等，是水土流失发生、发展的主导因素。©LUOJi,WHU2010水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。《水土保持法》规定，国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。贯彻落实这个方针，必须坚持谁使用土地谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则，切实做好预防保护工作，同时，还必须积极开展治理，并对治理后的成果切实加以保护，防止再度发生水土流失。水土保持的意义它是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是我国国民经济和社会发展的基础，也是建立良好的生态环境的一项根本性措施。©LUOJi,WHU2010水土保持主要法规1952《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》1957年《水土保持暂行纲要》1982年《水土保持工作条例》1988年《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》1991年《水土保持法》1993年《关于加强水土保持工作的通知》1993年《水土保持法实施细则》预防、治理、监督©LUOJi,WHU2010预防水土流失的规定为了有效地保护水土资源，控制不合理的人为活动造成水土流失，避免走先破坏后治理的道路，必须做好水土流失的预防工作，防患于末然。《水土保持法》及其实施细则，对预防水土流失作了专章规定。预防措施可以分为防范性、禁止性和控制性措施等三个方面。©LUOJi,WHU2010预防水土流失的措施防范性措施植树种草，增加植被。种植薪炭林和饲草绿肥植物，有计划地封山育林育草、轮封轮牧，防风固沙，保护植被。加强对采矿、取土、挖沙、采石等生产活动的管理。禁止性措施禁止毁林开荒、烧山开山和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树蔸。禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石。控制性措施开垦25度以下、5度以上的荒坡地，须经县级人民政府水行政主管部门批准林木采伐方案中必