稀土资源管理办法

稀土资源管理办法一、总则（一）目的为了加强稀土资源的保护、合理开发与有效利用，规范稀土资源勘查、开采、生产、流通等活动，维护国家稀土战略安全，促进稀土产业可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合稀土行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内稀土资源的勘查、开采、选矿、冶炼分离、加工以及稀土产品的进出口、销售等活动及其监督管理。（三）基本原则1.保护优先原则严格保护稀土资源，确保资源的可持续供应。加强对稀土矿山、冶炼分离企业等生产活动的生态环境保护，减少对环境的破坏和污染。2.合理开发原则按照科学规划和资源赋存条件，合理确定稀土资源的开发规模和开发方式，避免资源浪费和过度开发。3.综合利用原则鼓励采用先进技术和工艺，提高稀土资源的综合利用率，实现稀土矿中多种有用成分及共伴生资源的综合回收利用。4.规范管理原则建立健全稀土资源管理的各项制度和标准，加强对稀土行业全产业链的规范管理，维护市场秩序。（四）定义1.稀土资源指在地壳中以离子吸附型、独居石、氟碳铈矿等形式存在的钪、钇、镧、铈、镨、钕等17种稀土元素的矿产资源。2.勘查是指对稀土资源进行地质调查、勘探等工作，以查明资源储量、分布范围、矿石质量等情况，并为后续开发提供依据。3.开采是指通过露天开采、地下开采等方式，从矿山获取稀土矿石的活动过程。4.选矿是指采用物理或化学方法，将稀土矿石中的有用矿物与脉石矿物分离，提高稀土精矿品位和回收率等作业过程。5.冶炼分离是指将稀土精矿通过化学或物理化学方法，分离出单一稀土化合物或金属的过程。6.加工是指对稀土化合物或金属进行进一步加工，制成各类稀土产品的活动过程。二、资源勘查管理（一）勘查规划1.国家根据稀土资源的分布、储量及国民经济发展需求，制定全国稀土资源勘查规划。规划应明确勘查重点区域、勘查方向和勘查工作目标等内容。2.省级国土资源主管部门根据全国稀土资源勘查规划，结合本地区实际情况，编制本省级稀土资源勘查规划，并报国土资源部备案。3.勘查规划应与土地利用总体规划、环境保护规划等相协调，避免对生态环境造成破坏。（二）勘查资质管理1.从事稀土资源勘查活动的单位，应当依法取得地质勘查资质证书，并在资质等级许可的范围内从事勘查活动。2.勘查单位应当建立健全勘查质量管理制度，加强对勘查项目的质量控制，确保勘查成果真实、可靠。3.国土资源主管部门定期对勘查单位的资质条件、勘查活动质量等进行监督检查，对不符合资质要求或存在违规行为的勘查单位，依法予以处理。（三）勘查项目管理1.勘查项目实行登记管理制度。勘查单位在开展勘查工作前，应向项目所在地省级国土资源主管部门申请勘查项目登记，提交勘查项目申请书、勘查设计等相关材料。2.省级国土资源主管部门对勘查项目申请进行审查，符合条件的予以登记，并颁发勘查许可证。勘查许可证应注明勘查区块范围、勘查期限等内容。3.勘查单位应按照勘查许可证规定的范围、期限等要求开展勘查工作。如需变更勘查范围、延长勘查期限等，应在规定时间内办理变更登记手续。4.勘查项目完成后，勘查单位应编写勘查报告，并按照规定向省级国土资源主管部门汇交勘查成果资料。国土资源主管部门组织对勘查报告进行评审验收，验收合格的勘查报告作为资源储量认定和后续开发的依据。三、资源开采管理（一）开采规划1.国家制定稀土资源开采总量控制指标，并下达给各省（自治区、直辖市）。各省（自治区、直辖市）根据国家下达的指标，结合本地区资源状况和产业发展需求，制定本地区稀土资源年度开采总量控制计划，并报国土资源部备案。2.开采总量控制指标应根据市场需求、资源储量变化等因素进行动态调整。（二）开采审批1.开采稀土资源，必须依法申请取得采矿许可证。采矿权申请人应向项目所在地省级国土资源主管部门提交采矿权申请材料，包括申请登记书、矿区范围图、开采设计方案、环境影响评价报告等。2.省级国土资源主管部门对采矿权申请进行受理、审查，并组织专家进行论证。符合条件的，报国土资源部审批。国土资源部批准后，颁发采矿许可证。3.采矿许可证有效期根据矿山建设规模和服务年限确定，最长不超过30年。采矿权人应在采矿许可证有效期内进行开采活动，如需延续、变更、转让采矿权等，应按照规定办理相应手续。（三）开采监督管理1.采矿权人必须按照经批准的开采设计方案进行开采，严格控制开采规模、开采方式和开采顺序，确保安全生产和资源合理开发利用。2.加强对稀土矿山开采过程中的生态环境保护和治理。采矿权人应编制矿山生态环境保护与恢复治理方案，并按照方案要求进行生态修复工作，减少对土地、植被、水资源等的破坏。3.国土资源主管部门定期对稀土矿山开采情况进行监督检查，包括开采总量控制指标执行情况、开采活动合法性、生态环境保护等方面。对违反规定的采矿权人，依法予以责令整改、罚款、吊销采矿许可证等处罚。四、选矿管理（一）选矿企业资质1.从事稀土选矿活动的企业，应具备相应的生产经营条件和环保设施，并依法取得相关许可。2.选矿企业应建立健全质量管理体系，确保选矿产品质量符合国家相关标准。（二）选矿工艺与技术要求1.选矿企业应采用先进、环保、高效的选矿工艺和技术，提高稀土精矿回收率和品位，减少资源浪费和环境污染。2.鼓励选矿企业开展技术创新和工艺改进，推广应用新技术、新工艺、新设备，提高行业整体技术水平。（三）选矿产品管理1.选矿企业生产的稀土精矿应按照规定进行质量检验，合格产品方可销售。2.建立稀土精矿销售台账制度，记录精矿的产量、销售量、销售对象等信息，并定期向当地国土资源主管部门报送。五、冶炼分离管理（一）冶炼分离企业准入1.严格控制稀土冶炼分离企业数量和规模，实行行业准入管理。新建稀土冶炼分离项目，应符合国家产业政策、行业发展规划和环保要求等。2.申请新建稀土冶炼分离项目的企业，应向省级工业和信息化主管部门提交项目申请报告，包括项目建设规模、工艺技术方案、环保措施、资源综合利用方案等内容。省级工业和信息化主管部门会同相关部门进行审查，符合条件的报工业和信息化部核准。工业和信息化部核准后，企业方可办理相关建设手续。（二）冶炼分离工艺与技术管理1.稀土冶炼分离企业应采用先进、成熟、环保的冶炼分离工艺和技术，减少污染物排放，提高资源利用效率。2.鼓励企业开展技术研发和创新，开发具有自主知识产权的绿色冶炼分离技术和工艺，推动稀土行业技术进步。（三）污染物排放与治理1.稀土冶炼分离企业必须严格遵守国家环保法律法规，加强污染防治设施建设和运行管理，确保污染物达标排放。2.企业应按照环保要求，制定污染物排放监测计划，定期进行监测，并向当地环保部门报告监测结果。对超标排放污染物的企业，依法予以严肃处理。3.加强对稀土冶炼分离企业废渣、废水、废气等废弃物的综合利用和无害化处理，减少对环境的二次污染。（四）产品质量管理1.稀土冶炼分离企业应建立健全产品质量管理制度，加强对生产过程的质量控制，确保产品质量符合国家相关标准和行业规范。2.企业生产的稀土产品应按照规定进行质量检验，合格产品方可出厂销售。建立产品质量追溯制度，记录产品生产批次、质量检验情况、销售流向等信息，便于质量监管和问题追溯。六、加工管理（一）加工企业资质1.从事稀土加工活动的企业，应具备相应的生产设备、技术人员和质量控制体系，并依法取得相关许可。2.加工企业应建立健全安全生产管理制度，确保生产过程安全。（二）加工工艺与技术要求1.稀土加工企业应采用先进、适用的加工工艺和技术，提高稀土产品的加工精度和质量，满足市场多样化需求。2.鼓励企业开展深加工，延伸稀土产业链，提高产品附加值。（三）产品质量与标准1.稀土加工企业生产的产品应符合国家相关质量标准和行业规范。企业应加强产品质量检验检测，确保产品质量合格。2.积极推动稀土产品标准的制定和完善，鼓励企业参与国际标准制定，提高我国稀土产品在国际市场上的竞争力。七、流通管理（一）稀土产品销售管理1.稀土产品生产企业应建立健全销售管理制度，规范产品销售行为。销售稀土产品时，应向购买方提供产品质量证明文件、使用说明书等资料。2.禁止无合法资质的单位和个人从事稀土产品销售活动。加强对稀土产品销售市场的监管，严厉打击非法销售稀土产品的行为。（二）稀土产品运输管理1.稀土产品运输企业应具备相应的运输资质和条件，确保运输过程安全、环保。2.运输稀土产品时，应采取必要的防护措施，防止产品泄漏、污染环境等情况发生。运输企业应按照规定向相关部门报告运输情况。（三）稀土产品进出口管理1.严格执行稀土产品进出口管理制度，对稀土产品进出口实行配额管理。商务部会同相关部门根据国内外市场需求、资源供应等情况，制定年度稀土产品进出口配额，并分配给符合条件的企业。2.稀土产品进出口企业应按照配额规定和相关贸易政策开展进出口业务。加强对稀土产品进出口环节的监管，防止稀土资源无序外流。八、监督检查（一）监督检查主体与职责1.国土资源主管部门负责对稀土资源勘查、开采活动进行监督检查，包括资源储量管理、开采总量控制指标执行情况、采矿权人合法合规开采等方面。2.环保部门负责对稀土行业生产经营活动中的环境保护情况进行监督检查，包括污染物排放、生态环境保护与治理等方面。3.工业和信息化主管部门负责对稀土冶炼分离、加工企业的行业准入、生产经营规范等情况进行监督检查。4.商务部门负责对稀土产品进出口、销售等流通环节进行监督检查。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好稀土资源管理的监督检查工作。（二）监督检查方式与内容1.监督检查方式包括日常巡查、专项检查、不定期抽查等。2.检查内容主要包括：企业资质条件、生产经营活动合法性、资源开发利用情况、环境保护措施落实情况、产品质量与标准执行情况、安全生产情况等。（三）违法违规行为查处1.对监督检查中发现的违法违规行为，相关部门应依法予以查处。责令限期整改的，企业应在规定期限内完成整改；情节严重的，依法吊销相关许可证件，并处以罚款等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建立违法违规行为信息共享机制，对违法违规企业进行联合惩戒，限制其在稀土行业的相关活动，维护市场秩序。九、法律责任（一）违反本办法的法律后果1.对违反本办法规定的勘查、开采、选矿、冶炼分离、加工、流通等活动的单位和个人，由相关部门依法给予行政处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.对违反环保法律法规，造成环境污染的，按照环保相关法律法规进行处罚，并责令限期治理恢复。（二）具体违法违规行为及处罚措施1.未取得勘查许可证擅自进行稀土勘查活动的，由国土资源主管部门责令停止违法行为，予以警告，并处以罚款；情节严重的，没收违法所得。2.超越批准的勘查区块范围、勘查期限进行勘查活动的，责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销勘查许可证。3.未取得采矿许可证擅自开采稀土资源的，由国土资源主管部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。4.采矿权人违反开采总量控制指标规定超量开采的，责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。5.选矿企业采用落后工艺、技术，造成资源浪费或环境污染的，责令限期整改；逾期未整改的，责令停产整顿，并处以罚款。6.稀土冶炼分离企业未按照规定采用环保工艺、技术，超标排放污染物的，由环保部门责令限期治理，并处以罚款；逾期未完成治理任务的，责令停产整顿。7.稀土加工企业生产的产品不符合质量标准的，责令停止生产，没收违法生产的产品，并处以罚款；情节严重的，吊销相关许可证。8.稀土产品销售