特种旅游管理办法

特种旅游管理办法一、总则（一）目的为了规范特种旅游活动的管理，保障参与者的人身安全和合法权益，促进特种旅游行业的健康、有序发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展的各类特种旅游活动，包括但不限于探险旅游、户外运动旅游、文化体验旅游等涉及特殊环境、特殊技能或特殊风险的旅游项目。（三）基本原则1.安全第一原则：特种旅游活动必须将参与者的人身安全放在首位，采取有效措施预防和应对各类安全风险。2.合法合规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保特种旅游活动的组织和运营合法合规。3.诚信经营原则：旅游经营者应秉持诚信理念，如实向参与者提供相关信息，不得欺诈、误导消费者。4.专业指导原则：对于具有较高专业性和风险性的特种旅游项目，应配备专业的指导人员，为参与者提供必要的指导和帮助。二、旅游经营者管理（一）资质要求1.从事特种旅游经营活动的企业或组织，应依法取得相应的营业执照，并具备与所经营特种旅游项目相适应的经营资质和条件。2.涉及特定行业准入的特种旅游项目，如登山、潜水等，经营者还需取得相关行业主管部门颁发的许可证。（二）人员配备1.管理人员：应具备丰富的旅游行业管理经验和专业知识，熟悉特种旅游业务流程，能够有效组织和管理旅游活动。2.导游人员：持有国家旅游行政管理部门颁发的导游证，具备相应的特种旅游专业知识和技能，能够为游客提供准确、详细的讲解和指导。3.专业技术人员：根据特种旅游项目的特点，配备必要的专业技术人员，如登山教练、潜水教练、户外急救人员等，确保活动的安全开展。（三）安全保障措施1.风险评估：在开展特种旅游活动前，应对活动线路、环境、设备等进行全面的风险评估，制定相应的风险应对预案。2.安全培训：对参与特种旅游活动的工作人员和游客进行安全培训，使其了解活动中的安全注意事项和应急处理方法。3.设备设施：配备符合国家标准和行业要求的安全设备设施，并定期进行维护、检查和更新，确保其性能良好。4.应急救援：建立健全应急救援体系，与当地相关应急救援部门建立联系，配备必要的应急救援设备和物资，确保在紧急情况下能够及时开展救援工作。（四）信息披露1.旅游经营者应向游客如实披露特种旅游活动的详细信息，包括活动内容、行程安排、风险提示、安全保障措施等。2.提供的信息应清晰、准确、易懂，不得隐瞒或夸大相关信息。（五）合同管理1.与游客签订规范的旅游合同，明确双方的权利和义务，特别是关于安全责任、风险承担、保险购买等方面的条款。2.合同应符合《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，确保合法有效。三、游客管理（一）报名要求1.游客应如实提供个人健康状况、身体条件等相关信息，以便旅游经营者评估其是否适合参与特种旅游活动。2.对于患有不宜参与特定特种旅游项目疾病的游客，旅游经营者应予以劝阻。（二）行为规范1.游客在参与特种旅游活动过程中，应遵守国家法律法规、社会公德和旅游经营者的相关规定。2.听从导游人员和专业技术人员的指挥，不得擅自离队或进行危险行为。（三）保险购买1.旅游经营者应提示游客购买足额的旅游意外险，以保障在旅游活动中可能发生的意外风险。2.游客应积极配合购买保险，确保自身权益得到有效保障。四、活动组织与实施（一）线路规划1.特种旅游活动线路应经过科学规划，充分考虑活动区域的地理环境、气候条件、安全风险等因素。2.线路应具有可行性和合理性，避免安排过于危险或超出游客能力范围的行程。（二）行程安排1.根据线路规划制定详细的行程安排，合理安排活动时间和休息时间，避免游客过度疲劳。2.行程中应预留足够的应急时间，以应对可能出现的突发情况。（三）活动组织1.按照行程安排有序组织游客开展特种旅游活动，确保活动的顺利进行。2.在活动过程中，密切关注游客的身体状况和行为表现，及时发现并处理异常情况。（四）环境保护1.特种旅游活动应注重环境保护，教育游客爱护自然环境，遵守相关环保规定。2.引导游客文明旅游，减少对环境的破坏和污染。五、安全监督与检查（一）行业监管1.旅游行政管理部门应加强对特种旅游行业的监管，定期对旅游经营者进行检查，规范其经营行为。2.建立健全特种旅游行业投诉处理机制，及时受理和处理游客的投诉和举报。（二）自我监督1.旅游经营者应建立内部安全监督检查制度，定期对活动组织情况、安全保障措施落实情况等进行自查自纠。2.对检查中发现的问题，应及时采取措施进行整改，确保旅游活动的安全。（三）联合检查1.旅游行政管理部门可会同相关部门，如公安、应急管理、体育等，开展联合检查，加强对特种旅游活动的综合监管。2.通过联合检查，形成监管合力，共同维护特种旅游市场的秩序和安全。六、应急管理（一）应急预案制定1.旅游经营者应根据特种旅游项目的特点和风险评估结果，制定完善的应急预案。2.应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施、后期处置等内容。（二）应急演练1.定期组织应急演练，检验和提高旅游经营者及相关人员的应急处置能力。2.根据演练情况，及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急处置1.在特种旅游活动过程中发生突发事件时，旅游经营者应立即启动应急预案，迅速采取有效的应急救援措施，保障游客的生命安全。2.及时向上级主管部门和当地政府相关部门报告事件情况，并配合做好后续的处置工作。七、法律责任（一）旅游经营者责任1.旅游经营者违反本办法规定，未取得相应资质开展特种旅游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。2.因旅游经营者原因导致游客人身伤亡或财产损失的，应依法承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.旅游经营者未履行安全保障义务、未如实披露信息、未规范签订合同等行为，由旅游行政管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，可暂停其经营特种旅游业务。（二）游客责任1.游客违反本办法规定和旅游经营者的相关要求，不听从指挥擅自行动，导致自身或他人人身伤亡或财产损失的，应自行承担相应责任。2.游客故意隐瞒个人健康状况等信息，导致在特种旅游活动中发生意外的，旅游经营者不承担责任，但应积极协助处理相关事宜。（三）监