甘肃低保管理办法

甘肃低保管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范甘肃省城乡居民最低生活保障（以下简称低保）管理工作，保障城乡困难群众基本生活，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《甘肃省社会救助条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于甘肃省行政区域内低保的申请、受理、审核、审批、资金发放、动态管理等工作。（三）基本原则1.保障基本生活：以保障城乡居民基本生活为根本目的，确保困难群众的基本生活需求得到满足。2.公平公正公开：遵循公平、公正、公开的原则，严格规范操作流程，接受社会监督，保障城乡居民平等享有低保待遇。3.动态管理：对低保对象实行动态管理，根据其家庭经济状况变化及时调整保障待遇，做到应保尽保、应退尽退。4.资源统筹：加强与其他社会救助制度以及慈善救助的衔接配合，形成救助合力，提高社会救助整体效益。二、低保对象认定（一）城乡低保对象分类1.城市低保对象：持有当地常住户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的，可以申请城市低保。2.农村低保对象：持有当地农村户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准的，可以申请农村低保。（二）家庭经济状况认定1.收入核算家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。具体核算办法按照国家和省有关规定执行。对于家庭成员中有劳动能力但未就业的，按当地最低工资标准的一定比例核算其收入；对于有劳动能力但因特殊原因暂时无法就业的，根据实际情况合理核算收入。2.财产认定家庭财产主要包括家庭成员拥有的房屋、机动车辆、存款、有价证券、债权债务等。具体财产认定标准由各地根据当地经济社会发展水平和财政状况制定，并报上级民政部门备案。对于家庭成员拥有的大额存款、多处房产、高档消费品等情况，要进行重点核查，综合判断其家庭经济状况是否符合低保条件。（三）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。2.有下列情形之一的人员，可以单独申请低保：困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人；脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员。（四）申请与受理1.申请材料申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。申请材料主要包括：家庭经济状况授权书、申请审批表、家庭收入情况证明、家庭财产情况声明、身份证、户口簿等。2.受理程序乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人或者其代理人需要补充的材料。对于已经受理的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时在申请人所在村（社区）进行公示，公示期为7个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、家庭财产状况以及拟保障金额等。三、审核审批（一）家庭经济状况调查1.乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查可以通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式进行。2.县级人民政府民政部门可以对乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料和调查情况进行抽查核实。（二）民主评议1.家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内组织民主评议。民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。2.民主评议应当对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行评议，并形成评议意见。参加评议的人员应当签字确认评议意见。民主评议应当有详细记录，并妥善保存。（三）审核公示1.乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查、民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出审核意见，并及时在申请人所在村（社区）进行公示。公示期为7个工作日。2.公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）将审核意见连同申请材料报送县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。（四）审批1.县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和相关材料之日起10个工作日内，对上报材料进行审查，并按照不低于30%的比例入户抽查。2.经审查符合低保条件的，县级人民政府民政部门应当批准其享受低保待遇，并确定保障金额；不符合低保条件的，应当书面通知申请人并说明理由。3.县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、家庭财产状况以及拟保障金额等。公示期为7个工作日。四、资金发放（一）资金筹集与管理1.低保资金由各级财政分级负担，纳入财政预算。省级财政部门根据各地财政困难程度、保障对象数量等因素，对低保资金给予适当补助。2.低保资金实行专项管理、分账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。各级财政、民政部门应当加强对低保资金的监督管理，确保资金安全运行。（二）发放方式1.低保金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构，直接支付到低保家庭指定的账户。2.对于特殊情况需要通过现金形式发放的，应当严格履行相关审批手续，并确保资金安全发放到低保对象手中。（三）发放时间低保金按月定期发放，一般应在每月10日前发放到位。对于新批准的低保对象，应当在批准之日起10个工作日内完成首次低保金发放。五、动态管理（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭定期开展核查，城市低保家庭每年核查一次，农村低保家庭每半年核查一次。2.核查内容包括家庭人口、收入状况、财产状况等变化情况。低保家庭应当积极配合核查工作，如实提供相关信息。（二）分类管理1.根据低保家庭人口、收入和财产状况变化情况，将低保家庭分为A、B、C三类，实行分类管理。A类低保家庭为长期刚性支出较大的家庭，主要包括重度残疾人家庭、重病患者家庭等。对A类低保家庭每年核查一次，按照不低于50%的比例进行抽查。B类低保家庭为收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的家庭。对B类低保家庭每半年核查一次，按照不低于30%的比例进行抽查。C类低保家庭为收入相对稳定、有一定劳动能力的家庭。对C类低保家庭每年核查一次，按照不低于20%的比例进行抽查。2.对于家庭经济状况发生明显变化的低保家庭，应当及时调整保障类别和保障金额。（三）动态调整1.经核查，低保家庭收入、财产状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时减发、停发低保金。2.对于家庭收入增加但仍有困难的低保家庭，可以通过提高救助水平、调整救助方式等措施，继续给予相应的社会救助。3.对于新出现的符合低保条件的家庭，应当及时纳入低保范围，按照规定程序审核审批并发放低保金。六、监督管理（一）部门职责1.民政部门负责低保工作的组织实施和监督管理，制定相关政策措施，指导乡镇人民政府（街道办事处）开展低保申请受理、审核审批、动态管理等工作。2.财政部门负责低保资金的筹集、管理和监督，确保资金及时足额到位。3.审计部门负责对低保资金的审计监督，防止资金违规使用。4.其他有关部门按照各自职责，做好与低保相关的工作。（二）投诉举报处理1.各级民政部门应当设立并公开低保投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对低保工作的投诉举报。2.对接到的投诉举报，民政部门应当及时进行调查核实。经查实确有问题的，应当依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。（三）责任追究1.对在低保工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；